林濤

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎?！盵1]人工智能的迅速發(fā)展正在并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活、改變世界。新一代人工智能是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，是受腦科學(xué)啟發(fā)的類腦智能機(jī)理綜合起來(lái)的理論、技術(shù)、方法形成的智能系統(tǒng)。習(xí)近平高度重視我國(guó)新一代人工智能發(fā)展，多次對(duì)人工智能的重要性和發(fā)展前景作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)”[2],“加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手”[2],“中方支持圍繞人工智能加強(qiáng)對(duì)話，倡議適時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)人工智能原則，引領(lǐng)全球人工智能健康發(fā)展”[3],“要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”[4]。

為深入貫徹習(xí)近平關(guān)于人工智能的系列重要指示精神，加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕35 號(hào)）》部署要求，科技部自2019 年以來(lái)，及時(shí)發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，有序推動(dòng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合為主線，以解決人工智能科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化重大問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融集聚，構(gòu)建有利于人工智能發(fā)展的良好生態(tài)，全面提升人工智能創(chuàng)新能力和水平，打造一批新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展樣板，探索智能社會(huì)建設(shè)新路徑，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)人工智能健康發(fā)展，支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。我國(guó)通過(guò)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)來(lái)推進(jìn)人工智能發(fā)展，是世界首創(chuàng)，幾年來(lái)取得了顯著進(jìn)展。

一、我國(guó)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展

2019年以來(lái)，科技部高度重視人工智能發(fā)展，邊探索，邊總結(jié)，邊布局，先后批準(zhǔn)建設(shè)了18 個(gè)試驗(yàn)區(qū)，包括北京、上海、深圳、杭州、天津、合肥、德清、重慶、成都、西安、濟(jì)南、武漢、廣州、蘇州、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、哈爾濱和鄭州。18個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體時(shí)間詳見(jiàn)圖1[6]。

圖1 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況

各試驗(yàn)區(qū)按照科技部批復(fù)的意見(jiàn)要求，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，積極開(kāi)展示范應(yīng)用，主動(dòng)謀劃政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，大力建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，積極促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要示范帶動(dòng)作用[7]。

（一） 空間布局特色鮮明

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展布局北京、天津2個(gè)試驗(yàn)區(qū)，圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展布局上海、杭州、合肥、蘇州、德清5 個(gè)試驗(yàn)區(qū)，圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展布局廣州、深圳2 個(gè)試驗(yàn)區(qū)，圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局重慶、成都2 個(gè)試驗(yàn)區(qū)，圍繞東北老工業(yè)基地發(fā)展布局沈陽(yáng)、哈爾濱2 個(gè)試驗(yàn)區(qū)；兼顧東中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，布局西安、武漢、長(zhǎng)沙、濟(jì)南和鄭州5 個(gè)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)包括4 個(gè)直轄市、1 個(gè)計(jì)劃單列市、11 個(gè)省會(huì)城市、1 個(gè)地級(jí)市和1 個(gè)縣，試驗(yàn)區(qū)空間布局具有多層次性和代表性。

（二） 技術(shù)布局重點(diǎn)突出

試驗(yàn)區(qū)研發(fā)方向重點(diǎn)包括大數(shù)據(jù)智能、人機(jī)混合智能、類腦智能計(jì)算等基礎(chǔ)前沿理論，以及自主無(wú)人系統(tǒng)、智能計(jì)算芯片和自然語(yǔ)言處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。截至2021年，我國(guó)試驗(yàn)區(qū)（不包括德清和最晚獲批的沈陽(yáng)、哈爾濱、鄭州）學(xué)科技術(shù)布局情況詳見(jiàn)表1[6]。其中，北京通過(guò)創(chuàng)建智源人工智能研究院、通用人工智能研究院和啟元實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持百度、商湯等6 家人工智能企業(yè)建設(shè)國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)（截至2019 年8 月底，全國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)了15 家），匯聚了大量人工智能人才和資源，基本覆蓋了主流人工智能研究方向，是重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。上海、深圳在基礎(chǔ)前沿理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面都具有較好基礎(chǔ)，是人工智能重要研發(fā)高地。其他試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身科教資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，布局了相應(yīng)方向的研究。

表1 2021年試驗(yàn)區(qū)學(xué)科技術(shù)布局情況

（三） 領(lǐng)域布局優(yōu)勢(shì)明顯

各試驗(yàn)區(qū)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生需求，以科技部批復(fù)的應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景清單、加大場(chǎng)景示范投入、培育智能產(chǎn)業(yè)集群等方式，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。在制造、交通、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和城市、醫(yī)療、教育、文旅等社會(huì)治理及民生領(lǐng)域積極開(kāi)展場(chǎng)景示范應(yīng)用，加速推進(jìn)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用落地。其中，智能制造、智能交通、智能醫(yī)療、智能金融是布局相對(duì)集中的領(lǐng)域。同時(shí)，也涌現(xiàn)出了一些典型應(yīng)用場(chǎng)景，如成都智慧空港、天津智慧港口、武漢智能數(shù)字建造、德清縣域智能治理等。截至2021 年，我國(guó)試驗(yàn)區(qū)（不包括最晚獲批的沈陽(yáng)、哈爾濱、鄭州）應(yīng)用領(lǐng)域布局情況詳見(jiàn)表2[6]。

表2 2021年試驗(yàn)區(qū)應(yīng)用領(lǐng)域布局情況

各試驗(yàn)區(qū)充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際，在人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試，形成了創(chuàng)新資源豐富、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，凸顯了五大進(jìn)展[7]。一是省市聯(lián)動(dòng)主動(dòng)發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，密集出臺(tái)配套政策，加快落實(shí)建設(shè)任務(wù)，激發(fā)了地方發(fā)展人工智能的主動(dòng)性和積極性。二是持續(xù)加大人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研加速融合，促進(jìn)了人工智能的科教、人才、金融等優(yōu)勢(shì)資源的有效匯集。三是加速與地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，推動(dòng)人工智能企業(yè)及產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，應(yīng)用場(chǎng)景加速拓展，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。四是開(kāi)展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，發(fā)布人工智能治理舉措，破解人工智能治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，構(gòu)建了人工智能健康發(fā)展的體制機(jī)制。五是以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，初步形成了以試驗(yàn)區(qū)為主引擎、以區(qū)域?yàn)楹诵?、其他地市?lián)動(dòng)發(fā)展的人工智能發(fā)展新格局。根據(jù)北京長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所的研究，從人工智能獨(dú)角獸企業(yè)區(qū)域分布來(lái)看，到2020年底，全國(guó)共有65 家獨(dú)角獸企業(yè)，其中，在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的有60 家，占比92%，主要分布在北京（27 家）、上海（12 家）、深圳（5 家）、廣州（5 家）等12 個(gè)城市。從2020 年獲融資的人工智能企業(yè)區(qū)域分布來(lái)看，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的融資次數(shù)占比90%，融資金額占比96%[6]。截至2022 年5 月底，科技部批準(zhǔn)建設(shè)的6 家人工智能領(lǐng)域的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，均落在試驗(yàn)區(qū)?？傮w來(lái)看，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)催生了一批人工智能創(chuàng)新發(fā)展的新樣板，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2022 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力[8]，而一些新的不利因素又在增加、演變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，社會(huì)上難免出現(xiàn)焦慮情緒[9]。2022年3月份以來(lái)，復(fù)雜演變的國(guó)際局勢(shì)和跌宕反復(fù)的新冠肺炎疫情等超預(yù)期因素疊加，給恢復(fù)勢(shì)頭良好的我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小沖擊，下行壓力備受關(guān)注。當(dāng)前是鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，必須搶抓時(shí)間窗口，深入落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（一） 試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展同樣面臨不少阻礙。其中，既有一些需要中長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，如在空間布局上，圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)城市的布局需進(jìn)一步強(qiáng)化；在領(lǐng)域布局上，部分已有應(yīng)用場(chǎng)景的特色不夠突出，部分重大應(yīng)用場(chǎng)景有待布局；在支持方式上，需進(jìn)一步強(qiáng)化資源的有效集聚和政策的銜接聯(lián)動(dòng)等。同時(shí)也存在一些臨時(shí)的困難，如新冠肺炎疫情期間因防控導(dǎo)致的企業(yè)工作模式轉(zhuǎn)變、部分平臺(tái)企業(yè)階段性減員等。另外，從中、美兩國(guó)2016—2020 年間新創(chuàng)立人工智能企業(yè)數(shù)量的變化情況看，2016 年中國(guó)新創(chuàng)立人工智能企業(yè)數(shù)量多于美國(guó)，2018 年約為美國(guó)的86.38%，2019 年下降為美國(guó)的 38.66%，到 2020 年進(jìn)一步下降為美國(guó)的33.44%[10]。這從側(cè)面反映，試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境等方面仍有提升空間。

（二） 試驗(yàn)區(qū)發(fā)展前景向好

2022 年4 月29 日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。2022年5 月25 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，要?jiǎng)?chuàng)造性地工作，因地制宜挖掘自身政策潛力。2023 年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓬勃興起，人工智能作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，受到高度關(guān)注。同時(shí)，近期Chat-GPT、GPT-4快速迭代，百度等領(lǐng)軍企業(yè)積極跟進(jìn)，都再次推動(dòng)了全社會(huì)的人工智能熱。全國(guó)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)按下快進(jìn)鍵。根據(jù)烏鎮(zhèn)智庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全球人工智能企業(yè)累計(jì)22 695 家，比 2019 年新增 1 071 家。2016—2020 年間中國(guó)新增 2 499 家人工智能企業(yè)，新增數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，全球排名第二[10]。深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，機(jī)不可失。

三、加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策措施和建議

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)是當(dāng)代創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、帶動(dòng)力最強(qiáng)的科技領(lǐng)域，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)深刻影響。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2022 年4 月，科技部部長(zhǎng)王志剛在《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》刊發(fā)《穩(wěn)步推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地 加快科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐》署名文章，提出“推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。當(dāng)前，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要切實(shí)發(fā)揮新一代人工智能規(guī)劃推進(jìn)辦公室的統(tǒng)籌作用。著眼圍繞服務(wù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)大局，新形勢(shì)下我國(guó)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步聚焦《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以做大做強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，著力打造試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為在新發(fā)展階段更好貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出積極貢獻(xiàn)。

（一） 提高政治站位，堅(jiān)定推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的決心

黨的十九大以來(lái)，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)人工智能發(fā)展取得重大成就，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色人工智能發(fā)展模式，正在加速趕超到全球第一方陣。早在2015年我國(guó)就提出將人工智能納入國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，連續(xù)幾年將發(fā)展人工智能寫入政府工作報(bào)告，推動(dòng)人工智能與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能[11]。試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)人工智能發(fā)展的高地和試驗(yàn)田。未來(lái)5 年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于人工智能發(fā)展的系列重要指示精神，切實(shí)提高政治站位，積極服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)落地，深化央地協(xié)同，搶抓加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（二） 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力建設(shè)世界一流人工智能企業(yè)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一批能夠體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐。受西方打壓和俄烏沖突影響，我國(guó)人工智能領(lǐng)域的發(fā)展尤其迫切。2022 年2 月28 日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為如何加快建設(shè)世界一流企業(yè)指明了方向、提供了遵循[12]。當(dāng)前，加快建設(shè)世界一流人工智能企業(yè)，既要遵循世界一流企業(yè)的建設(shè)規(guī)律，又要把握我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。特別是2022 年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，以及出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施等，釋放了巨大政策紅利。

一要支持引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，加大培育力度，引領(lǐng)打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。二要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭人工智能科研項(xiàng)目，企業(yè)、院所、大學(xué)和地方聯(lián)合在一起，共同推動(dòng)人工智能人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)等工作。三要支持企業(yè)參與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)場(chǎng)景設(shè)計(jì)與建設(shè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力，將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四要推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，提高政府監(jiān)管和服務(wù)效能，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)活力，注重維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈配置，推動(dòng)更多優(yōu)秀企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。五要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品服務(wù)。六要優(yōu)化兩個(gè)實(shí)（試）驗(yàn)，即人工智能政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，有效保障企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大。七要發(fā)揮智庫(kù)作用，持續(xù)研究人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理論和人工智能領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)新規(guī)律。通過(guò)加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流人工智能企業(yè)，為我國(guó)人工智能引領(lǐng)世界發(fā)展新潮流，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支撐國(guó)家安全，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升和跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（三） 推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新，著力打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地

場(chǎng)景創(chuàng)新是以新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。場(chǎng)景創(chuàng)新已成為人工智能技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新路徑。當(dāng)前，聚焦試驗(yàn)區(qū)，以促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，推動(dòng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新，加速人工智能技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，探索人工智能發(fā)展新模式新路徑，是實(shí)現(xiàn)以高水平人工智能應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要把企業(yè)主導(dǎo)作為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)場(chǎng)景創(chuàng)新的重要原則，堅(jiān)持企業(yè)在場(chǎng)景創(chuàng)新全過(guò)程中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中場(chǎng)景創(chuàng)意提出、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)放和示范應(yīng)用的主體。

一要鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞企業(yè)智能管理、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品培育等開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)，開(kāi)展場(chǎng)景聯(lián)合創(chuàng)新。二要支持科技小巨人、獨(dú)角獸、人工智能初創(chuàng)企業(yè)等積極開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新，參與城市、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景建設(shè)，通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)。三要鼓勵(lì)地方通過(guò)編制場(chǎng)景創(chuàng)新成果推薦目錄等方式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景創(chuàng)新突破[13]。

（四） 擴(kuò)大有效投資，持續(xù)提升人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬實(shí)力

擴(kuò)大有效投資，有助于試驗(yàn)區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。從全球態(tài)勢(shì)看，世界主要國(guó)家正競(jìng)相加大人工智能投入。為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道，中央和地方正在積極擴(kuò)大有效投資。2022 年5 月19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》。2022 年5 月31 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。為落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)正在加快推進(jìn)；地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用正在加快，支持范圍擴(kuò)大；開(kāi)發(fā)性、政策性銀行新增基礎(chǔ)設(shè)施貸款正在征集凝練擬重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目等。

當(dāng)前，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要抓住機(jī)遇，積極擴(kuò)大有效投資。一要加大以人工智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施和以移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及超大數(shù)據(jù)庫(kù)、超大模型等的建設(shè)投入。二要加大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)基地和高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)源社區(qū)等的建設(shè)投入。三要加快推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項(xiàng)目等重大科技項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)前沿理論和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，吸引高端創(chuàng)新人才，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。例如在國(guó)家科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項(xiàng)目2022 年度項(xiàng)目申報(bào)指南建議中，首次設(shè)置了“人工智能與科學(xué)深度結(jié)合”專題。四要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，聚焦中部崛起等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)新一批試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，建立試驗(yàn)區(qū)交流機(jī)制，促進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)互鑒互學(xué)，有效撬動(dòng)地方資源，吸引更多企業(yè)和社會(huì)力量參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（五） 深化國(guó)際合作，積極擴(kuò)大國(guó)際人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)和影響力

人工智能已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，世界主要國(guó)家紛紛將人工智能發(fā)展作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2020年年底，全球已有美德英等52個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃，其中，2020 年新發(fā)布的國(guó)家有21 個(gè)。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)人工智能國(guó)際合作高度重視，在2022 年1 月17 日的世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議作出了重要論述。2022年11 月16 日，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)《特定常規(guī)武器公約》締約國(guó)大會(huì)提交了《中國(guó)關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》。試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為世界人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的重要依托。當(dāng)前中國(guó)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際合作，要繼續(xù)通過(guò)多邊、雙邊機(jī)制，積極參與國(guó)際組織活動(dòng)，強(qiáng)化人工智能國(guó)際治理合作，建立人工智能治理的體系；要繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立人工智能高端學(xué)術(shù)論壇，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流發(fā)出中國(guó)聲音；要繼續(xù)支持北京、上海、天津、重慶、蘇州、杭州等地舉辦世界人工智能大會(huì)或智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，建設(shè)人工智能“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地、聯(lián)合研究中心和國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。同時(shí)，為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)全球市場(chǎng)、拓展國(guó)際空間的指導(dǎo)。

一要指導(dǎo)企業(yè)以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，深入實(shí)施人工智能“走出去”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，謀劃建設(shè)高水平全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要指導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與并逐步引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)則等制定，推動(dòng)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際化，掌握國(guó)際規(guī)則研制的主導(dǎo)權(quán)。三要指導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)完善各類境外機(jī)構(gòu)管理體系，提高人工智能領(lǐng)域海外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、權(quán)益保護(hù)等能力，有效規(guī)避和應(yīng)對(duì)外國(guó)“歧視”“制裁”等不公平待遇。通過(guò)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際合作，幫助我國(guó)人工智能企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)海外市場(chǎng)和海外資源用得上、用得好、用得活，不斷贏得全球發(fā)展先機(jī)。