薛亮 徐余恒

創(chuàng)? 作小說、撰寫論文……2022年年底，ChatGPT橫空出世并迅速在各個行業(yè)全方位滲透。其實，早在ChatGPT爆火出圈之前，便已誕生了與職業(yè)圍棋棋手對戰(zhàn)的機器人AlphaGo、AI繪畫等人工智能（以下簡稱“AI”）。除了運用于生活，當下，各國均將AI視為維護國家安全和提升核心競爭力的必要技術。美中引領的第一梯隊正牢牢把握先機，以日韓為代表的第二梯隊也不甘示弱，密集發(fā)布政策規(guī)劃，試圖搶占發(fā)展機遇。

一、日本將AI列為四大基礎技術之首，置于前所未有的高度

2016年1月，日本《第5期科學技術基本計劃》首次提出超智能社會（“社會5.0”）概念，將AI等基礎技術置于國家戰(zhàn)略高度?！督y(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》發(fā)布后，日本政府進一步將AI列為四大基礎技術（AI、生物技術、量子技術、材料）之一。

日本于2016年4月設立直屬首相的AI技術戰(zhàn)略會議，作為統(tǒng)籌AI國家戰(zhàn)略的司令部，并于2017年3月制定日本首個AI國家戰(zhàn)略《AI技術戰(zhàn)略》及產(chǎn)業(yè)化路線圖，于次年8月制定《AI技術戰(zhàn)略執(zhí)行計劃》。2019年，日本新成立AI戰(zhàn)略執(zhí)行會議并著手制定新的AI戰(zhàn)略，目前已制定AI戰(zhàn)略2019、2021、2022三版。

日本新任首相對AI的重視達到前所未有的高度，除了第一時間重估舊版戰(zhàn)略執(zhí)行情況、推出新版AI戰(zhàn)略外，還大幅增加AI相關預算，并將AI實際應用置于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略核心位置。

1.啟用相關領域權威專家，第一時間敲定新版AI戰(zhàn)略

新首相一上任便立即與科技界、產(chǎn)業(yè)界權威專家就AI戰(zhàn)略更新展開討論。AI戰(zhàn)略執(zhí)行會議于2021年10月設置新AI戰(zhàn)略研討會議，每月召開一次會議，討論回顧此前AI戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，并推進新戰(zhàn)略的討論。2022年4月，由首相主持的統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議敲定了《AI戰(zhàn)略2022》。

總結AI戰(zhàn)略在各領域取得的豐碩成果。教育改革方面，啟動“數(shù)理、數(shù)據(jù)科學、AI教育項目認證制度”，提前實施學校信息通信技術基礎建設計劃“GIGA學校構想”。研發(fā)體制方面，設立“AI研發(fā)網(wǎng)絡”，促進參與機構之間的信息合作。社會應用方面，正推進實施“智能農(nóng)業(yè)實證項目”，構筑了國土交通平臺，構筑了用于提高集裝箱物流生產(chǎn)力的港灣相關數(shù)據(jù)合作基礎。

新設“戰(zhàn)略目標0”——應對迫在眉睫的危機。新版AI戰(zhàn)略除了延續(xù)此前4個戰(zhàn)略目標（人才、產(chǎn)業(yè)競爭力、技術體系、國際化），新設“戰(zhàn)略目標0”——應對迫在眉睫的危機。在“戰(zhàn)略目標0”中，為應對國家級危機，重點將構建數(shù)字孿生作為可對防災、減災、救援和重建等一系列流程提供綜合支持的基礎。此外，還將通過數(shù)據(jù)基礎設施的國際合作構建數(shù)據(jù)經(jīng)濟圈，通過加強與盟友國家的合作提高日本的韌性等。

將深度學習定位為重要領域，促進企業(yè)實際應用。新版AI戰(zhàn)略為推進AI的社會應用，將把深度學習定位為重要領域，并以企業(yè)應用為核心，確保AI的透明性和可解釋性等，加速開發(fā)能打開AI“黑盒”的技術。此外，還將創(chuàng)造能夠保障人才的環(huán)境，并通過政府機構積極推進AI的社會應用。

2.推動新“科學技術立國”政策，大幅增加AI相關預算

設立大學基金，優(yōu)先考慮支持AI和量子技術研發(fā)。新首相就任后力推新“科學技術立國”政策。2022年2月，綜合科學技術創(chuàng)新會議在首相官邸召開，會議制定了設立10萬億日元規(guī)?；鸬挠媱?，用于支持開展世界級研究的大學，將優(yōu)先考慮支持研究人員對以AI和量子技術為首的新興領域開展研究。2022年5月，該大學基金法案在日本國會獲得通過。

大幅增加AI相關預算，為AI研發(fā)和應用項目廣開綠燈。新首相對于AI的重視也體現(xiàn)在預算編制上。2022財年，日本國家科技預算在初始預算的基礎上增至4.2198萬億日元，同比增加2.4%。另外，2021財年補充預算達3.5622萬億日元，獲得了史上最高科技相關補充預算。除了為涉及AI的綜合性項目廣開綠燈，還為眾多AI單列項目安排預算，如經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省獲100.47億日元用于“實現(xiàn)高效和高速處理的AI芯片和下一代計算的技術開發(fā)事業(yè)”;文部科學省獲62.00億日元用于“推進應用AI和物聯(lián)網(wǎng)等進一步提升運輸效率的事業(yè)費補助金”，獲54.75億日元用于“實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)社會的下一代AI和傳感等核心技術開發(fā)”。

3.將AI置于新版科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的核心位置

AI列為四大戰(zhàn)略基礎技術之首。2022年6月，日本內(nèi)閣會議通過《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2022》，提出未來日本科創(chuàng)政策將由強化知識基礎和人才培養(yǎng)、形成創(chuàng)新生態(tài)體系、戰(zhàn)略性推進前沿科技這三大支柱構成，并繼續(xù)將AI列為四大戰(zhàn)略基礎技術之首。更是提出，要以統(tǒng)攬全局的方式將AI等前沿技術作為手段應用，賦予解決復雜性課題的機能。

重點投資AI實際應用。2022年6月，日本內(nèi)閣會議通過新資本主義整體構想和實行計劃以及配套的后續(xù)行動，由人才投資、科技、初創(chuàng)企業(yè)、脫碳與數(shù)字化這4大核心內(nèi)容構成。圍繞科創(chuàng)，計劃將重點投資AI等直接關系到日本國家利益的科技領域，對增加相關領域研發(fā)投資的企業(yè)給予獎勵。其中，對于AI將重點投資實際應用，包括AI與氣候變化和防災相關領域，物理、化學和機械等日本優(yōu)勢領域的融合;在加密狀態(tài)下直接處理加密信息的機器學習處理技術等。

二、韓國部署AI國家戰(zhàn)略，旨在從IT強國躍升為AI強國

為迎接AI時代，韓國政府于2017年起部署相關戰(zhàn)略，成立第四次工業(yè)革命委員會，將DNA（數(shù)據(jù)·網(wǎng)絡·AI）作為三大重點發(fā)展方向，并就AI科研與實驗等制定發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，韓國政府發(fā)布《AI國家戰(zhàn)略》，提出“從IT強國躍升為AI強國”的口號，計劃在2030年前達成三大目標：國家數(shù)字競爭力達世界前三、通過AI創(chuàng)收455萬億韓元智能化經(jīng)濟效益、全球生活質(zhì)量位居前十。

1.韓國《AI國家戰(zhàn)略》

發(fā)展戰(zhàn)略一：打造引領世界的AI生態(tài)系統(tǒng)。一是完善AI行業(yè)基礎設施。開放公共數(shù)據(jù)庫，鼓勵公共與民間數(shù)據(jù)庫結合;加大資金支持力度，激勵民間開發(fā);2024年前建成光州AI集成產(chǎn)業(yè)園，并根據(jù)各地特性統(tǒng)籌制定AI據(jù)點化戰(zhàn)略。二是提升AI技術競爭力。利用芯片核心優(yōu)勢，2020-2029年間計劃投資1.01萬億韓元用于開發(fā)PIM芯片等;加強AI基礎研究，確保2030年前擁有5個及以上核心技術等。三是制定相關法律法規(guī)。構建多部門合作體系，制定預防AI侵害政策等法規(guī);開發(fā)符合國際標準的AI倫理教育課程，構筑保障AI產(chǎn)品可信度、安全性的質(zhì)量管理體系;落實行業(yè)內(nèi)就業(yè)保障制度，要求業(yè)內(nèi)15%的人員于2022年進行專業(yè)化技術進修。四是培育AI幼苗企業(yè)。促進風投機構投資AI企業(yè)，為業(yè)內(nèi)中小初創(chuàng)企業(yè)提供政策資金支持（3000億韓元）;舉辦“AI奧運會” “AI集會”，為AI企業(yè)等提供競爭交流場所。

發(fā)展戰(zhàn)略二：成為最善于利用AI的國家。一是普及全民教育，培養(yǎng)世界一流的AI人才。大學及研究生院內(nèi)新設AI學科、融合學科;開發(fā)中小學階段學習軟件，構建AI的義務教育體系，并以全體公務員、軍人、教師為對象，開展AI教育。二是AI與全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括在2030年前建成2000個AI智能型工廠、打造新藥開發(fā)平臺、開發(fā)公共交通無人駕駛技術等。三是建設現(xiàn)代化數(shù)字政府。實現(xiàn)電子政務，構筑新社保系統(tǒng);引進AI技術，打造AI與公共服務相結合的新一代智能型政府。

2.韓國國家推動AI發(fā)展的最新動向

國家追加投資大力扶持實現(xiàn)存儲計算一體化的PIM芯片研發(fā)。2021年2月，韓國三星電子公司成功開發(fā)出集成了AI處理能力的HBM-PIM芯片。2022年2月，韓國另一半導體龍頭企業(yè)SK海力士公司也宣布成功開發(fā)出PIM芯片。韓國政府決定在2022—2028年內(nèi)追投4027億韓元，用于PIM芯片技術開發(fā);同時，還將投資85億韓元用于應用程序接口項目。

不斷推進AI相關立法，為AI發(fā)展保駕護航。韓國于2020年12月起陸續(xù)完善《AI法》，由一系列法律法規(guī)的制定、修訂組成，包括制定《數(shù)據(jù)基本法》、修訂《個人信息保護法》《著作權法》《社會保險法》等。2023年起，將進一步完善《民法》《刑法》《保險法》等法律法規(guī)，制定《AI醫(yī)療器械許可標準》，如討論是否認可AI開發(fā)者、投資者的知識產(chǎn)權，是否認可其法人資格等。

進一步推動實現(xiàn)“以人為本的可信賴AI”。韓國于2020年12月發(fā)布《AI倫理標準》，提出AI時代應貫徹落實“以人為本的AI”思想，將人性作為其最高價值，在AI的開發(fā)及應用過程中要求滿足如下條件：1.保障人權、保護隱私、尊重多樣性。2.維護社會公序良俗、禁止不良侵害。3.數(shù)據(jù)有效管理與透明性。4.安全性、社會責任性。2021年，韓國發(fā)布“實現(xiàn)可信賴的AI”戰(zhàn)略，預計于2025年前實現(xiàn)下列計劃：1.完善AI開發(fā)與驗證流程。2.先發(fā)制人，預防AI犯罪。3.劃定高危險AI范疇，引入評價體系。

[作者單位：上海圖書館（上?？茖W技術情報研究所）]