許然 郭超

“如何理順村集體‘三資范圍、權(quán)屬及管理主體？”

“村集體‘三資各類(lèi)外部監(jiān)督主體的職責(zé)如何分工？”

“如何從制度機(jī)制層面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體公司內(nèi)部監(jiān)管和治理架構(gòu)？”

近日，在宜賓市南溪區(qū)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委書(shū)記向虎回憶起2022年7月中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委調(diào)研組來(lái)當(dāng)?shù)卣{(diào)研的場(chǎng)景，仍然記憶猶新?！爱?dāng)時(shí)調(diào)研組就如何規(guī)范村集體‘三資監(jiān)督管理提出了上述‘四問(wèn)，這也為我們進(jìn)一步探索建立覆蓋村級(jí)‘三資、村集體公司財(cái)務(wù)的信息化監(jiān)督模式指明了方向。”

圍繞“四問(wèn)”，優(yōu)化“智慧監(jiān)管”

跟大多數(shù)地方一樣，南溪區(qū)的村級(jí)“三資”監(jiān)管主要規(guī)范的是村民委員會(huì)的賬目和資源、資產(chǎn)的管理使用情況，并未要求將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入監(jiān)管，這容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

向虎說(shuō)，“從查處的案例來(lái)看，個(gè)別村為規(guī)避監(jiān)管，違規(guī)使用集體費(fèi)用等，就從村集體公司來(lái)走賬?！北热?，去年4月，宜賓市南溪區(qū)長(zhǎng)興鎮(zhèn)新生村就發(fā)生了一起相關(guān)的案件。

“我是來(lái)主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題的……”在了解到本村財(cái)務(wù)通過(guò)“智慧監(jiān)管”已全面公開(kāi)且即將接受專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，新生村委會(huì)副主任陳永久在挪用資金的3天后，主動(dòng)到鎮(zhèn)紀(jì)委投案。

既是村上的副主任，也是該村集體公司的副董事長(zhǎng)，于是他利用保管公司印章、企業(yè)法定代表人印章和票據(jù)的職務(wù)便利，違規(guī)從公司支取資金35萬(wàn)元，并將其中29萬(wàn)余元用于償還其個(gè)人銀行貸款，其余的錢(qián)準(zhǔn)備用于公司研究的支付土地流轉(zhuǎn)金、工人工資、挖掘機(jī)租賃費(fèi)等。

除了私自違規(guī)支取集體費(fèi)用外，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體公司三者的關(guān)系不清，還容易導(dǎo)致村集體“三資”面臨其他的管理風(fēng)險(xiǎn)。

比如，當(dāng)?shù)卦谧咴L中發(fā)現(xiàn)，之前有的村政企不分，村集體公司費(fèi)用與村民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)混淆列支；有的村民小組財(cái)務(wù)缺乏有效管理，組賬有的保管在組長(zhǎng)私人賬戶(hù)，違規(guī)使用集體費(fèi)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的違規(guī)出借集體資金，集體資產(chǎn)資源承包合同簽訂未履行民主程序、合同到期應(yīng)收回未收回、合同租期較長(zhǎng)租金偏低。

南溪街道紀(jì)工委書(shū)記肖介介紹，街道所轄的白合村2016年至2020年借給專(zhuān)合社20萬(wàn)元，合同約定了利息，但實(shí)際操作中未按借款約定執(zhí)行利息收益，且村上未進(jìn)行催款，直到去年專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題。

針對(duì)以上漏洞，南溪區(qū)在建成使用的“明白了”村級(jí)智慧監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，于2022年底創(chuàng)新將村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體公司納入系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，初步建成“線上+線下”布局、“傳統(tǒng)+科技”融合監(jiān)督模式。

用活“智慧監(jiān)管”，推動(dòng)精準(zhǔn)化規(guī)范化管理

為消除村級(jí)智慧監(jiān)管“盲區(qū)”，南溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以規(guī)范村集體公司財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，探索制定了村集體公司運(yùn)行管理的相關(guān)制度機(jī)制，對(duì)全區(qū)104家村集體公司進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，納入“明白了”系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

“以前很難了解村集體公司的情況，納入‘智慧監(jiān)管后，還發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題?！迸崾?zhèn)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，她在使用系統(tǒng)進(jìn)行線上監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)了某社區(qū)黨總支書(shū)記利用職務(wù)便利從村集體公司承攬多個(gè)工程項(xiàng)目的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

與之類(lèi)似，劉家鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳兵通過(guò)升級(jí)后的“明白了”也發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)兩個(gè)村在森林防滅火通道建設(shè)項(xiàng)目中的問(wèn)題。

“這個(gè)小組長(zhǎng)的簽名我認(rèn)得，這個(gè)字不像是他寫(xiě)的?！蓖ㄟ^(guò)在系統(tǒng)對(duì)比兩個(gè)村的同一個(gè)項(xiàng)目，陳兵敏銳地發(fā)現(xiàn)，幾名小組長(zhǎng)的筆跡十分相似，非本人簽字。

通過(guò)走訪，陳兵發(fā)現(xiàn)該森林防滅火通道建設(shè)項(xiàng)目并未開(kāi)展招投標(biāo)，且在招投標(biāo)資料、“一事一議”簽到表等報(bào)賬手續(xù)中存在造假。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，項(xiàng)目的始作俑者——該鎮(zhèn)城管辦主任徐某浮出水面。原來(lái)，為違規(guī)獲得森林防滅火通道建設(shè)項(xiàng)目，徐某找到兩個(gè)村的黨支部書(shū)記等人，許諾給“好處費(fèi)”，進(jìn)行暗箱操作。目前，涉案人員均被處理。

在用活“智慧監(jiān)管”，將村集體公司納入監(jiān)管的同時(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委為理順“三資”范圍、權(quán)屬及管理主體，選擇了3個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，回答好“四問(wèn)”課題。

“跟大多數(shù)村（社區(qū)）一樣，村上以前沒(méi)有健全村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體公司的內(nèi)部監(jiān)管和治理架構(gòu)的制度機(jī)制。三個(gè)多月的試點(diǎn)后，我們明確了村集體公司股東會(huì)職權(quán)由村集體經(jīng)濟(jì)組織行使，并選舉產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)組織和村集體公司相關(guān)機(jī)構(gòu)?！弊鳛樵圏c(diǎn)村之一，長(zhǎng)興鎮(zhèn)水口社區(qū)黨支部書(shū)記徐崎峰說(shuō)，“哪些‘三資屬于村委會(huì)，哪些屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，哪些可以放在村集體公司，這三者各自又應(yīng)該承擔(dān)什么職能，現(xiàn)在一目了然?！?/p>

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)試點(diǎn)，該區(qū)已初步探索建立了村集體“三資”監(jiān)督制度體系，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作流程、村集體公司的運(yùn)行管理指導(dǎo)要求等，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)村集體“三資”管理監(jiān)督規(guī)范化、精準(zhǔn)化提供借鑒。