曾中榮

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)為推動(dòng)和保障社會(huì)有序運(yùn)行、政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、職能充分發(fā)揮和公共服務(wù)有效供給方面提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步理順和鞏固縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理體系，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法及存在的問題，并就如何抓好縣級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行思考并提出建議。

一、縣級(jí)資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

1 . 全面摸清家底情況。按照國有資產(chǎn)相關(guān)文件要求，及時(shí)對(duì)國有、集體資產(chǎn)進(jìn)行摸排了解，通過召開座談會(huì)、核查報(bào)表資料、實(shí)地盤點(diǎn)等方式對(duì)行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)、大型設(shè)備、車輛、山林魚塘水庫、長期股權(quán)投資、重大投資、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀、單位財(cái)務(wù)情況及資產(chǎn)管理上存在的主要問題。

2 .嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)口。一是嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，購入有依據(jù)。堅(jiān)持資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，無預(yù)算安排的資產(chǎn)購置不予批準(zhǔn)，現(xiàn)有資產(chǎn)應(yīng)處置未報(bào)國資辦審批的，不予采購新資產(chǎn)。二是嚴(yán)把“使用”關(guān)，使用有詳情。按照文件要求監(jiān)督國有資產(chǎn)使用情況，要求各單位指定專人負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)使用管理，對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資料臺(tái)賬，禁止未經(jīng)審批對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借。三是嚴(yán)把“出口”關(guān)，流出要審核。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理要求執(zhí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，經(jīng)主管單位、財(cái)政國資部門層層審批，對(duì)于重大國有資產(chǎn)的處置還需報(bào)政府批準(zhǔn)。

3.提升資產(chǎn)管理效能。為不斷提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能，多措并舉盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，積極做好閑置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活利用工作。一是加強(qiáng)對(duì)閑置房產(chǎn)的全面摸排和梳理，并根據(jù)資產(chǎn)狀況和各單位實(shí)際工作需求，合理調(diào)劑部分單位使用，或通過出租、出借、無償劃轉(zhuǎn)等方式，盤活閑置資產(chǎn)。二是根據(jù)“收支兩條線”原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)的公開處置。公開處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)與資源，將處置收益上繳財(cái)政后按規(guī)定比例返還到所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有效資金保障。三是依法公開拍賣出租閑置、空置商鋪，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。通過公共資源交易中心對(duì)經(jīng)營性空置商鋪及到期的商鋪進(jìn)行公開拍租，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有閑置經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及成因分析

1 . 資產(chǎn)變動(dòng)登記滯后。在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在日常工作中，未及時(shí)對(duì)資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和更新，資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況沒有及時(shí)反映在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理不充分，增加了國有資產(chǎn)管理的難度，容易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況發(fā)生。

2.在建工程占比過高。存在部分單位已使用未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的在建工程的情況，例如，教育系統(tǒng)許多學(xué)校新建教學(xué)樓、宿舍樓等雖已投入使用，但仍未驗(yàn)收或工程尾款尚未付清，在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)一直被列為在建工程，長期掛賬，未及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，導(dǎo)致已使用未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的在建工程總量和占比過高。

3.專業(yè)管理人員不足。一方面，許多單位并未配備專門的資產(chǎn)管理人員，該項(xiàng)工作一般都由會(huì)計(jì)或出納擔(dān)任。另一方面，單位會(huì)計(jì)和出納的人員變動(dòng)快，不利于資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定開展。此外，會(huì)計(jì)人員資產(chǎn)管理工作專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練，部分年齡偏大的會(huì)計(jì)更是無從下手。

三、抓好縣級(jí)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1 . 強(qiáng)化資產(chǎn)管理清查機(jī)制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作要常態(tài)化。除了嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查要求外，同時(shí)做好日常資產(chǎn)的清理和盤查工作，形成資產(chǎn)清查的常態(tài)化，規(guī)范各部門的國有資產(chǎn)管理工作，真真正正地做到“查清家底”。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)在建工程，更新資產(chǎn)卡片等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)卡片信息、行政事業(yè)性資產(chǎn)月報(bào)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬核對(duì)一致，推動(dòng)在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展并落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員不足，專業(yè)性不強(qiáng)，職能履行不到位等情況，建立一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍尤為重要。健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備、充實(shí)專門的資產(chǎn)管理人員，做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位。此外，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、交流，不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化提供有力保障。

3 .強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度落實(shí)。持續(xù)做好《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，切實(shí)提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)管理重審批”的思想觀念，為資產(chǎn)管理工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，提高政府國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的規(guī)范性及有效性。加強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通，督促各單位積極推行重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)集體研究決策制度，及時(shí)完善相關(guān)內(nèi)控制度，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)精細(xì)高效管理。堅(jiān)持資產(chǎn)管理問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷提升資產(chǎn)管理科學(xué)化精細(xì)化水平。一是資產(chǎn)管理重心由“單位”細(xì)化到“個(gè)人”。以強(qiáng)化國有資產(chǎn)職責(zé)為抓手，不斷完善任中、離任審計(jì)和資產(chǎn)年度報(bào)告的“單位”責(zé)任、強(qiáng)化登記變更、資產(chǎn)年審、崗位變動(dòng)的“個(gè)人”責(zé)任。二是資產(chǎn)管理模式由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)”。以資產(chǎn)信息、個(gè)人信息與資產(chǎn)年審信息緊密關(guān)聯(lián)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管控總量、盤活存量、用好增量與資產(chǎn)處置和有序調(diào)劑的有機(jī)協(xié)同動(dòng)態(tài)管理，形成“責(zé)、物、賬”全體系、全鏈條的動(dòng)態(tài)管理。三是管理體制由“專員”轉(zhuǎn)化為“全員”。進(jìn)一步探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與單位工作職能相匹配的制度要求，落實(shí)資產(chǎn)管理的單位主體責(zé)任、單位具體崗位職責(zé)與資產(chǎn)管理使用的個(gè)人責(zé)任，打造“主體、專職、個(gè)人”為導(dǎo)向的“全員”資產(chǎn)管理體系，形成信息聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、約束有力的國有資產(chǎn)管理新機(jī)制。

（作者單位：信豐縣財(cái)政局）