劉江豪

摘??要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得我國(guó)土壤污染問題愈發(fā)凸顯，為改善國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)土壤污染防治能力，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）。但因土壤污染來(lái)源復(fù)雜，所以仍具有較大的防治難度。該文先結(jié)合權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)土壤資源及污染問題的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要概況，然后總結(jié)分析土壤污染的主要特征，最后對(duì)土壤污染的防治管理路徑進(jìn)行深入探究并從監(jiān)測(cè)體系、法規(guī)制度、防控計(jì)劃三個(gè)層面提出具體的防治管理路徑，以期促進(jìn)我國(guó)土壤污染防治能力的提升，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作的持續(xù)、高效開展。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境????污染問題????污染特點(diǎn)????防治管理

中圖分類號(hào)：?X53????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis?on?the?Current?Situation?of?Soil?Pollution?and?the?Path?of?Prevention?and?Control?Management

LIU?Jianghao

（Wuyang?Branch，?Luohe?Bureau?of?Ecology?and?Environment，??Luohe，?Henan??Province，?462400??China）

Abstract：?The?rapid?development?of?social?economy?makes?the?problem?of?soil?pollution?more?and?more?serious?in?China.?In?order?to?improve?the?quality?of?the?national?soil?environment?and?strengthen?the?capacity?of?soil pollution?prevention?and?control，?the?State?Council?issued?the?Action?Plan?for?Soil?Pollution?Prevention?and?Control?（referred?to?as?"the?10-Chapter?Soil?Pollution?Action?Plan"）?in?2016.?;However，?due?to?the?complex?source?of?soil?pollution，?it?is?still?difficult?to?control.?This?paper?gives?a?brief?overview?of?the?current?situation?of?soil?resources?and?pollution?in?China?in?combination?with?authoritative?statistical?data，?then?summarizes?and?analyzes?the?main?characteristics?of?soil?pollution，?finally?deeply?explores?the?prevention?and?management?path?of?soil?pollution，?and?puts?forward?specific?prevention?and?management?paths?from?three?aspects?of?monitoring?systems，?regulation?systems?and?prevention?and?control?plans，?in?order?to?promote?the?improvement?of?China’s?soil?pollution?prevention?and?control?ability，?and?promote?the?sustainable?and?efficient?development?of?ecological?and?environmental?protection.

Key?Words：?Soil?Environment;??Pollution?problem;??Pollution?characteristics;??Prevention?and?control?management

隨著國(guó)民土壤資源保護(hù)意識(shí)的不斷提高，土壤污染治理逐漸成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年“土十條”的頒布以及2019年《土壤污染防治法》的實(shí)施，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)土壤污染治理工作的高度重視。然而，受多種因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染治理工作的開展仍存在諸多困難，治理效果仍有一定的提升空間，因此，深入分析我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀并進(jìn)一步探究行之有效的防治管理路徑，具有重要的實(shí)踐意義。

1???我國(guó)土壤資源及污染問題的現(xiàn)狀分析

1.1??我國(guó)土壤資源現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部最新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在耕地質(zhì)量的層面，2019年底我國(guó)耕地質(zhì)量的平均等級(jí)為4.76，其中1～3等耕地占比31.24%、4～6等耕地占比46.81%、7～10等耕地占比21.92%（如圖1所示）；在水土流失的層面，2019年我國(guó)水土流失面積達(dá)271.08萬(wàn)km2，相較于2018年減少了2.61萬(wàn)km2，其中風(fēng)力侵蝕面積為157.61萬(wàn)km2，水力侵蝕面積為113.47萬(wàn)km2，不同侵蝕強(qiáng)度占比如表1所示；在土地荒漠化的層面，第一次至第五次全國(guó)土地荒漠化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖2所示。從以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，自“土十條”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)土壤資源質(zhì)量在逐步改善，土壤治理工作取得了一定的成果[1]。

1.2?? 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

雖然近幾年我國(guó)土壤治理工作取得了一定的成果，土壤環(huán)境得到了一定的改善，但在土壤污染治理層面還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）耕地土壤污染較為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段耕地污染在各類土壤污染中的占比仍較高，同時(shí)逐漸呈現(xiàn)出無(wú)機(jī)污染與有機(jī)污染共存的復(fù)合式污染狀態(tài)，對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響；（2）復(fù)合型污染物急劇增多。據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部調(diào)查，現(xiàn)階段我國(guó)很多地區(qū)的土壤，都存在鎘元素、汞元素、鉛鋅物質(zhì)超標(biāo)的情況，土壤污染物逐漸呈現(xiàn)出金屬類污染物與非金屬污染物并存的情況，從而加劇了對(duì)土壤的危害；（3）局部區(qū)域土壤污染嚴(yán)重。受產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度等因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)局部地區(qū)的土壤污染問題明顯比其他地區(qū)嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口較為密集的中部及南部地區(qū)的土壤污染問題比北方地區(qū)嚴(yán)重，尤其是土壤重金屬污染問題[2]。

通過(guò)對(duì)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的分析，可以看出我國(guó)土壤治理工作任重而道遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門及工作者持續(xù)對(duì)土壤污染防治管理的路徑和措施進(jìn)行探索與創(chuàng)新，以此更好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2???土壤污染問題的主要特征

2.1???復(fù)雜性與積累性

隨著社會(huì)、科技的發(fā)展，新時(shí)期背景下土壤污染物的來(lái)源更加復(fù)雜，包含無(wú)機(jī)污染物、有機(jī)污染物、生物污染物、放射性污染物等多種類型的污染源。因此，當(dāng)前土壤污染具有突出的復(fù)雜性特征。此外，相較于水污染和大氣污染，土壤中的污染物更不易擴(kuò)散、遷移、稀釋，能夠長(zhǎng)期存在于土壤介質(zhì)中，隨時(shí)間的流逝不斷積累，從而表現(xiàn)出明顯的積累性特征[3]。

2.2???隱蔽性與滯后性

因具有復(fù)雜性與積累性特征，土壤污染相比于水污染和空氣污染，其污染周期性更長(zhǎng)，更不易被發(fā)現(xiàn)，因此表現(xiàn)出顯著的隱蔽性特征。在隱蔽性特征的影響下，人們想要知道某個(gè)區(qū)域土壤的污染情況，必須要對(duì)該地區(qū)土壤進(jìn)行一段時(shí)間的監(jiān)測(cè)并對(duì)該地區(qū)代表性土體樣本進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢測(cè)和分析，這樣才能準(zhǔn)確判定其污染程度和存在的主要污染物，因此，相較于其他環(huán)境污染類型，土壤污染在時(shí)間上存在明顯的滯后性特征[4]。

2.3???差異性與難降解性

不同地區(qū)的土壤因結(jié)構(gòu)組成、土體性質(zhì)的不同，土壤狀態(tài)也會(huì)存在一定的差異性。同時(shí)，不同地區(qū)人們生產(chǎn)生活習(xí)慣和主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同，也會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)土壤污染源存在一定的差異性。在上述因素的作用和影響下，我國(guó)土壤污染表現(xiàn)出明顯的差異性、不均勻性特征。與此同時(shí)，土壤自身的理化特性使得其中的污染物難以短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散、遷移、稀釋，尤其是化工行業(yè)的發(fā)展，使得土壤中重金屬污染物含量顯著提升，這些重金屬元素會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生不可逆的污染，在種種因素的作用下，土壤污染相較于其他類型的環(huán)境污染，表現(xiàn)出更明顯的難降解性特征[5]。

3???土壤污染問題的治理難點(diǎn)

基于對(duì)我國(guó)土壤污染問題基本特征的分析，能夠感受到我國(guó)土壤污染問題治理具有一定的難度，其治理難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：首先，土壤污染治理工作具有一定監(jiān)督管理難度。我國(guó)幅員遼闊，土壤污染源復(fù)雜，不同地區(qū)的土壤污染程度和治理需求存在一定的差異性，以至于現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染治理工作普遍存在“單兵突進(jìn)”“九龍治水”的現(xiàn)象，難以進(jìn)行統(tǒng)一化的監(jiān)管，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管合力。與此同時(shí)，受重視程度、監(jiān)管模式、技術(shù)水平等多種因素的影響，不同地區(qū)在土壤污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)機(jī)制上也存在明顯的差異性，以至于土壤治理的工作成效“參差不齊”。其次，土壤污染治理相關(guān)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。在以往粗放化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，土壤污染治理問題并沒有得到人們的關(guān)注，直至近幾年，我國(guó)提出“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”理念后，人們才不斷加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理工作的重視度。因此，土壤污染治理法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制度等法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還存在明顯的滯后性和不完善性，從而一定程度上加大了土壤污染治理工作的實(shí)施和監(jiān)管難度。最后，污染因素較多導(dǎo)致系統(tǒng)性污染治理工作開展力度不足。污染源復(fù)雜是我國(guó)土壤污染問題的一個(gè)重要特征，因此，想要有效治理土壤污染問題，不僅需要較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，還需要多部門、多主體緊密合作，制定科學(xué)的治理計(jì)劃和系統(tǒng)化的治理措施，而這一過(guò)程具有一定得實(shí)施難度。

4???土壤污染防治管理的有效實(shí)施路徑

4.1???完善污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)機(jī)制

健全有效調(diào)查和監(jiān)測(cè)機(jī)制，能夠?yàn)橥寥牢廴痉乐喂ぷ鞯拈_展提供重要的參考依據(jù)，幫助相關(guān)部門明確具體的工作目標(biāo)，因此，完善土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)機(jī)制對(duì)于土壤污染防治具有重要的意義[6]。具體而言，相關(guān)部門可通過(guò)以下措施建立健全土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)機(jī)制：（1）依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、制度，科學(xué)制定污染狀況詳查方案，明確相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，成立土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)專項(xiàng)工作小組，為污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作開展奠定良好的基礎(chǔ)；（2）與工信、水利、住建、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門溝通協(xié)作，做好詳查地點(diǎn)核實(shí)與布設(shè)工作；（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況的調(diào)查和監(jiān)控；（4）根據(jù)國(guó)家要求，建立污染和疑似污染地塊名錄以及相應(yīng)的排查制度，在此基礎(chǔ)上，每半年對(duì)名錄內(nèi)容進(jìn)行一次調(diào)查、核對(duì)，以此保證名錄的動(dòng)態(tài)更新；（5）建立污染地塊再開發(fā)聯(lián)合調(diào)查、監(jiān)測(cè)機(jī)制；（6）對(duì)暫不開發(fā)污染地塊制定科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施；（7）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源地下水水質(zhì)、加油站地下儲(chǔ)罐滲漏情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)[7]。

4.2???加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)

加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，能夠有效提升土壤污染防治各項(xiàng)工作的執(zhí)行力度，提升土壤污染防治的效果。新時(shí)期背景下，相關(guān)部門和各地區(qū)政府應(yīng)從以下方面入手，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的土壤污染防治管理法規(guī)制度體系，以此最大限度提升土壤污染防治工作的實(shí)效性。（1）建立健全土壤污染防治法，以此增強(qiáng)土壤污染防治工作的前瞻性、規(guī)范性以及科學(xué)性，使得土壤污染防治由一般性要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制性要求，由單一的政府行政管理行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)與政府的共同管理行為，從而切實(shí)提高土壤治理的實(shí)效性。法規(guī)完善過(guò)程中應(yīng)注意以下要點(diǎn)：首先，必須明確主管部門及重點(diǎn)企業(yè)的土壤污染防治權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，使管理和生產(chǎn)行為更加規(guī)范；其次，要注重多部門間的協(xié)同配合，強(qiáng)調(diào)氣、水、固廢、土壤等不同環(huán)境污染治理工作相關(guān)法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，形成立體化的法律法規(guī)體系；最后，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況及當(dāng)前土壤污染物主要來(lái)源，制定針對(duì)性的配套法律制度，如“化肥管理法”、“農(nóng)藥管理法”等[8]；（2）完善“損害擔(dān)責(zé)”相關(guān)法律制度，為土壤污染者的追責(zé)、處罰以及土壤污染受害者的救濟(jì)、賠償提供充足的法律依據(jù)，以此提高土壤污染防治管理的實(shí)效性；（3）修訂土壤環(huán)境保護(hù)及污染防控標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考慮當(dāng)前土壤污染特點(diǎn)、土壤污染未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)前土壤污染防治管理情況等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土壤環(huán)境保護(hù)及污染防控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建更符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的系統(tǒng)化、細(xì)致化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)體系，為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防治管理提供有力依據(jù)[9]。

4.3?制訂科學(xué)的污染防控計(jì)劃

制訂科學(xué)的土壤污染防控計(jì)劃，是提升我國(guó)土壤污染防治管理水平和效果的有效途徑，相關(guān)部門和各地政府應(yīng)嚴(yán)重遵循“防重于治”的原則，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)制訂相應(yīng)的土壤污染防控行動(dòng)計(jì)劃，以此保證土壤污染防治管理的有效性。具體而言，防控計(jì)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保灌溉水的水質(zhì)符合土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免使用含有污染物的水體進(jìn)行灌溉，以此確保土壤不會(huì)受到污染；（2）對(duì)農(nóng)藥和化肥的用量、用法以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，并鼓勵(lì)和推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，如使用有機(jī)肥料、采用病蟲害生物防治技術(shù)等，這樣既不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展，又能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤造成的污染；（3）加大土壤污染防治技術(shù)的研究與創(chuàng)新工作，借助科學(xué)技術(shù)的支持，改善土壤的自我凈化能力，降低土壤中各類有害物質(zhì)的活性、提高土壤對(duì)污染物的降解能力，從而提高土壤污染治理效果；（4）注重土壤污染防控計(jì)劃與大氣污染、水體污染、固廢污染等防控計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，使之相互支持、相互作用，共同提升污染治理的實(shí)效性[10]。

5???結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量在不斷改善，但土壤污染問題仍比較凸顯，存在耕地土壤污染較為嚴(yán)重、復(fù)合型污染物急劇增多、局部區(qū)域土壤污染嚴(yán)重等顯著表現(xiàn)。相關(guān)部門和各地區(qū)政府、企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)知到土壤污染的主要特征及防治管理工作的重要性，并通過(guò)完善污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)、制訂科學(xué)的污染防控計(jì)劃等有效路徑，提升土壤污染防治管理能力，以此更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作的同步開展。

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