實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)——聚焦糧食生產(chǎn)，今年中央一號(hào)文件首次提出這一任務(wù)。

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持重農(nóng)抓糧，糧食產(chǎn)量連續(xù)8 年穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)億斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近1/5 的人口。

再提升千億斤，意味著中國(guó)糧食產(chǎn)能將邁上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到1.4 萬(wàn)億斤以上。高點(diǎn)之上為何要再增千億斤？面臨哪些難題？怎么實(shí)現(xiàn)？

確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上

糧食生產(chǎn)能力，即由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。此次“一號(hào)文件”明確實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，那么上一輪是什么時(shí)候？成效如何？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧介紹說(shuō)，2009 年，我國(guó)曾發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃，提出全國(guó)新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力，到2020 年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1 萬(wàn)億斤以上。

“從實(shí)際進(jìn)展看，糧食產(chǎn)能提升之快遠(yuǎn)超預(yù)期?！辈芑壅f(shuō)，2010 年我國(guó)糧食產(chǎn)量就已達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上，黨的十八大以來(lái)，糧食綜合生產(chǎn)能力更是在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點(diǎn)較高的情況下，接連邁上1.2 萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤新臺(tái)階。2022 年糧食產(chǎn)量達(dá)到13731 億斤，創(chuàng)歷史新高；人均糧食占有量遠(yuǎn)高于人均400 公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，做到了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

已經(jīng)處于歷史高位，為何還要進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能？

曹慧認(rèn)為，產(chǎn)能是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，擁有一定的糧食生產(chǎn)能力，才能確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。“總體看，當(dāng)前我國(guó)糧食安全有保障，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面因素均需關(guān)注?！?/p>

看國(guó)際，俄烏沖突以來(lái)，全球糧食安全狀況比以往更為嚴(yán)峻，這一影響正延續(xù)至今年?？磭?guó)內(nèi)，糧食供需還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，消費(fèi)量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以谷物、蔬菜等植物性消費(fèi)為主的單一模式，向動(dòng)、植物性消費(fèi)并重的多元模式轉(zhuǎn)變，大豆、油料自給率偏低以及飼料糧產(chǎn)不足需等問(wèn)題依然存在。

首次提出開展噸糧田創(chuàng)建

糧食產(chǎn)能再增千億斤并非易事。曹慧分析，從1.1 萬(wàn)億斤到1.2 萬(wàn)億斤用了2 年時(shí)間，1.2 萬(wàn)億斤到1.3 萬(wàn)億斤是3 年，但在1.3 萬(wàn)億斤這個(gè)臺(tái)階上已保持8 年。“受自然資源等多重因素影響，在1.3 萬(wàn)億斤這個(gè)高平臺(tái)上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大?！?/p>

難題之下，如何實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能新躍升？今年中央一號(hào)文件圍繞糧食生產(chǎn)作出系列部署，其中“開展噸糧田創(chuàng)建”首次出現(xiàn)在文件中。

噸糧田指糧食年畝產(chǎn)達(dá)到2000斤的農(nóng)田。創(chuàng)建噸糧田是提高糧食單產(chǎn)的重要舉措之一，近年來(lái)一些地方已經(jīng)在推動(dòng)“噸糧田”“噸半糧”創(chuàng)建，且取得了不錯(cuò)成效。

“一季小麥、一季玉米，去年畝產(chǎn)分別達(dá)到1400 斤、1700 斤，加起來(lái)年畝產(chǎn)超過(guò)3000斤，我這已經(jīng)是‘噸半糧’了?！鄙綎|省德州市臨邑縣種糧大戶魏德東介紹，這幾年他的農(nóng)場(chǎng)在擴(kuò)大糧食種植面積的同時(shí)，通過(guò)培肥地力、優(yōu)化品種推動(dòng)單產(chǎn)提升，年畝產(chǎn)多年前已達(dá)到2000 斤。

作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，臨邑縣常年糧食播種面積穩(wěn)定在165 萬(wàn)畝以上。臨邑縣委副書記于萍介紹，去年以來(lái)，臨邑縣大力支持“噸半糧”創(chuàng)建。2022 年全縣10 萬(wàn)畝核心區(qū)糧食平均畝產(chǎn)達(dá)1475.2 公斤，70%以上地塊達(dá)到“噸半糧”，全縣平均畝產(chǎn)1213.5公斤，總產(chǎn)量比去年增加11.1 萬(wàn)噸。

噸糧田有，但不普遍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019 年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，基礎(chǔ)地力較高、障礙因素不明顯的一至三等耕地占耕地總面積的31.24%，四至十等耕地占比近七成，其中耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差、生產(chǎn)障礙因素突出的七至十等耕地占比21.95%，這部分耕地短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善，應(yīng)持續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)。

“在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住面積的同時(shí)，今年中央一號(hào)文件釋放了主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)的鮮明信號(hào)?！辈芑壅J(rèn)為，提單產(chǎn)、建噸糧田是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在良田、良種、良法、良機(jī)等方面要協(xié)同發(fā)力。今年，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500 萬(wàn)畝、改造提升3500 萬(wàn)畝。以玉米為重點(diǎn)啟動(dòng)主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，示范推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密品種，集成運(yùn)用精量播種、側(cè)深施肥、種肥同播等技術(shù)，開展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械，這些都將為噸糧田創(chuàng)建提供有力支撐。

讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利

增產(chǎn)能，要強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要健全機(jī)制保障。今年中央一號(hào)文件在提出繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)、增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模等政策的同時(shí)，還首次提出支持開展小麥“一噴三防”。

2022 年，針對(duì)小麥生產(chǎn)的特殊困難和問(wèn)題，中央財(cái)政加大支持力度，實(shí)施新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，對(duì)小麥生長(zhǎng)期噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、葉面肥混合劑等“一噴三防”措施給予補(bǔ)助，以防病蟲害、防干熱風(fēng)、防早衰。

“‘一噴三防’挺管用，去年保住了1200 多斤的較高畝產(chǎn)水平?！标愒噬f(shuō)，“去年4 月底到5 月初，共在麥田進(jìn)行了三次‘一噴三防’作業(yè)，政策補(bǔ)貼足足給我省下了近2萬(wàn)元農(nóng)資成本，希望今年好政策還能繼續(xù)?！?/p>

射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)喬干群介紹，去年射陽(yáng)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行“一噴三防”作業(yè)，有效促進(jìn)了小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)?！敖衲?，我們將根據(jù)中央一號(hào)文件部署，進(jìn)一步支持開展小麥‘一噴三防’，并落實(shí)1000 萬(wàn)元財(cái)政資金用于全縣小麥赤霉病防控物資的采購(gòu)，全力將小麥赤霉病危害損失降至最低，確保夏糧豐產(chǎn)豐收?！眴谈扇赫f(shuō)。

圍繞“一噴三防”，一系列政策部署加快推進(jìn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確繼續(xù)實(shí)施小麥“一噴三防”補(bǔ)助全覆蓋；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近提出，及早布置安排病蟲害防控，制定好小麥“一噴三防”實(shí)施方案，搞好聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防控，努力減輕災(zāi)害損失。

“推動(dòng)糧食產(chǎn)能新增千億斤，‘強(qiáng)政策’至關(guān)重要?！辈芑壅f(shuō)，應(yīng)以政策支持力度的增強(qiáng)來(lái)調(diào)動(dòng)和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個(gè)積極性”，包括通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的扶持政策體系讓農(nóng)民種糧有奔頭，通過(guò)逐步完善的利益補(bǔ)償機(jī)制讓主產(chǎn)區(qū)抓糧經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。此外，還應(yīng)在促經(jīng)營(yíng)上下功夫，不斷提高社會(huì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力；做好產(chǎn)銷銜接、延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。以有效措施充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。