魏鍾 王景丹

摘要：自然資源綜合服務(wù)管理平臺要整合原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋、測繪等多條線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展自然資源數(shù)據(jù)管理“大中臺”建設(shè)，形成統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)倉，提供統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)支撐，實現(xiàn)多條線業(yè)務(wù)部門之間數(shù)據(jù)的共建共享。本文以嘉興市自然資源綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，探討對自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)服務(wù)支撐以及服務(wù)共享的大中臺建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自然資源；數(shù)據(jù)管理；大中臺

引言

當前，全國各地都在積極推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，數(shù)字化治理的實現(xiàn)，以數(shù)據(jù)倉建設(shè)和數(shù)據(jù)治理為重點，構(gòu)建新型數(shù)字治理形態(tài)，這都需要高質(zhì)量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為支撐。2020年浙江省自然資源信息化工作會議明確要求要整合集成現(xiàn)有的多個平臺，開展自然資源數(shù)據(jù)管理“大中臺建設(shè)”，形成統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)倉，進而提供統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)，即統(tǒng)一平臺和集中管理國土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)、測繪等各個部門的數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)共建共享[1-2]。然而在實際工作中，其數(shù)據(jù)整合普遍存在著業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)梳理整合難等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)服務(wù)能力弱[3-4]。因此，需要打造一個集數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)支撐、共享服務(wù)三位一體的大中臺，通過數(shù)據(jù)倉建設(shè)和數(shù)據(jù)治理來提升業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，通過建立數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)邏輯和釋放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價值來推進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深入治理，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。

1. 服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)資源存儲獨立，共享不充分

隨著2019年機構(gòu)改革的結(jié)束，嘉興市自然資源和規(guī)劃局使用多個平臺實現(xiàn)對國土、規(guī)劃、測繪、林業(yè)和海洋等相關(guān)業(yè)務(wù)的管理職能。各平臺系統(tǒng)間相互獨立，數(shù)據(jù)散落在不同的應(yīng)用系統(tǒng)中，它們之間有著復(fù)雜的業(yè)務(wù)連接關(guān)系，但由于數(shù)據(jù)來源多樣化和數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題，無法推進跨業(yè)務(wù)、多部門的聯(lián)合應(yīng)用[5]。

1.2 協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性較差

現(xiàn)有系統(tǒng)沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一用戶和權(quán)限管理，造成相關(guān)工作人員在使用系統(tǒng)時，頻繁切換系統(tǒng)界面，同一信息各系統(tǒng)反復(fù)填報，用戶體驗差[6]；更重要的是，多套系統(tǒng)均需要收集、存儲如文件、人員、項目等基本信息，造成一套數(shù)據(jù)多地存儲，數(shù)據(jù)信息不同步、不一致的情況時有發(fā)生，制約業(yè)務(wù)的處理效率。

1.3 技術(shù)架構(gòu)落后及管理維護成本高

局內(nèi)現(xiàn)有電子政務(wù)平臺是在OA架構(gòu)上建設(shè)的，受當時技術(shù)的局限，平臺僅支持IE瀏覽器，在系統(tǒng)設(shè)計階段較少考慮到通用性及可擴展性，系統(tǒng)功能和頁面定制性較差，已不利于相關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享[7]。目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量多，有部里和省里下發(fā)以及市里自建的，部分功能如用戶管理、查詢、統(tǒng)計、通知、政策法規(guī)、文件下載等現(xiàn)存在于多個系統(tǒng)中，功能重復(fù)，管理不便，開發(fā)和維護成本高，數(shù)據(jù)同步難度大，亟須進一步整合規(guī)范。

1.4 兩大平臺數(shù)據(jù)服務(wù)和功能存在交叉重疊

現(xiàn)今局內(nèi)有兩個正在使用的基本系統(tǒng)，分別是國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧嘉興時空大數(shù)據(jù)平臺。兩大平臺各有側(cè)重，但都存在基于空間數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，因此存在數(shù)據(jù)和功能架構(gòu)上的部分重疊，包括了30類的數(shù)據(jù)和33類的功能重復(fù)，具體如圖1所示。

2. 綜合服務(wù)平臺功能需求

2.1 對自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理

針對嘉興市推進數(shù)字政府的工作需要，為了實現(xiàn)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和治理的需求，用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的雙重動力，建立起將數(shù)據(jù)服務(wù)與分析服務(wù)、模型庫、指標庫等功能有機結(jié)合起來的統(tǒng)一管理方式[8]。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心、共享服務(wù)中心、公共應(yīng)用能力支撐四大模塊，為全市各級業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理決策、監(jiān)測監(jiān)管提供服務(wù)。

2.2 對自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共建共享

自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)據(jù)種類繁多，各個部門及業(yè)務(wù)管理容易造成數(shù)據(jù)孤島，通過自然資源大中臺的建設(shè)，可實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共建共享。以統(tǒng)一的自然資源綜合服務(wù)平臺為依托，以自然資源倉為基礎(chǔ)，實現(xiàn)局內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享交換，滿足局內(nèi)電子政務(wù)、調(diào)查監(jiān)測、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享服務(wù)需求。

3. 建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)自然資源工作統(tǒng)一數(shù)據(jù)底圖

建設(shè)自然資源綜合統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉，需對全局業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)進行全面的調(diào)研和分析，結(jié)合嘉興市自然資源的實際情況制定數(shù)據(jù)標準規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄體系，開展數(shù)據(jù)建庫工作，并對原國土“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、時空大數(shù)據(jù)平臺、規(guī)劃管理系統(tǒng)、國土規(guī)劃“一張圖”監(jiān)測系統(tǒng)（在建）等信息化系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行遷移入庫，最終在自然資源數(shù)據(jù)倉中進行統(tǒng)一管理。資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包含以下幾個方面：數(shù)據(jù)標準規(guī)范的構(gòu)建、數(shù)據(jù)資源目錄的整理、數(shù)據(jù)分析與整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具建設(shè)、數(shù)據(jù)與服務(wù)管理和數(shù)據(jù)更新。通過對現(xiàn)有的基本地理信息數(shù)據(jù)、土地礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項數(shù)據(jù)進行高效融合，實現(xiàn)多庫融合、三維立體、時空一致、業(yè)務(wù)貫通的自然資源詳細圖。

3.2 建設(shè)自然資源工作統(tǒng)一共享平臺

該平臺應(yīng)將云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)相結(jié)合，為各種自然資源的利用提供技術(shù)支持[9]。該系統(tǒng)需要承擔數(shù)據(jù)交流的作用，將省廳和區(qū)縣的自然資源管理部門進行垂直對接，完成數(shù)據(jù)的匯聚、分發(fā)和反饋。通過與市大數(shù)據(jù)中心的對接，實現(xiàn)環(huán)境保護、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門的數(shù)據(jù)對接和交流。在自然資源實體對象的基礎(chǔ)上，將其與外界的信息進行聯(lián)系，逐漸構(gòu)建面向自然資源管理的“塊數(shù)據(jù)”，為資源的管理系統(tǒng)奠定智能化依據(jù)。自然資源工作統(tǒng)一共享平臺建設(shè)如下：

第一，建立有效的資源管理。資源管理是整個分布式體系架構(gòu)的核心，可以作為支撐，幫助分布式架構(gòu)體制下進行資源的調(diào)度和有機銜接。主要內(nèi)容可以包含數(shù)據(jù)資源管理、服務(wù)資源管理、計算資源管理和統(tǒng)一運維管理四個方面。其中數(shù)據(jù)資源管理是依據(jù)自然資源數(shù)據(jù)標準目錄體系搭建空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的自然資源數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測繪等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集中存儲，以及空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；服務(wù)資源管理為用戶提供服務(wù)的統(tǒng)一管理，方便動態(tài)掌握服務(wù)發(fā)布與服務(wù)利用的情況，并通過圖表化的方式進行可視化展示；計算資源管理是通過提供模型設(shè)計、模型庫管理、執(zhí)行引擎三部分功能，供用戶設(shè)計、調(diào)試、管理、執(zhí)行各種計算模型，滿足自然資源綜合服務(wù)平臺的建模和模型計算管理；統(tǒng)一運維管理提供針對分布式、云環(huán)境下IT資源自動化注冊管理及維護，能夠綜合實時監(jiān)控資源運行涉及的數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器和關(guān)鍵中間件運行情況并進行監(jiān)控預(yù)警，便于及時掌握平臺運行狀態(tài)，同時提供門戶管理配置和統(tǒng)一的權(quán)限分配管理。

第二，統(tǒng)一門戶和統(tǒng)一用戶管理。將市級（包括秀洲區(qū)、南湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)）已建成自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺、時空大數(shù)據(jù)云平臺、規(guī)劃管理系統(tǒng)、國土規(guī)劃“一張圖”監(jiān)測系統(tǒng)（在建）、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，以及擬建設(shè)的土地儲備系統(tǒng)、統(tǒng)一征地系統(tǒng)、內(nèi)控管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)內(nèi)部共享系統(tǒng)接入到綜合服務(wù)平臺中，搭建統(tǒng)一門戶。在嘉興市自然資源與規(guī)劃系統(tǒng)中，根據(jù)用戶“我”的身份的角色權(quán)限，完成“我”需要處理的項目的初始位置確定，并對項目進行更為細致的篩選和細化，添加更多的篩選條件，從而為“我”的項目提供快速查看和分類導(dǎo)航。采用門戶整合的方法，可以完成統(tǒng)一用戶認證、單點登錄、全網(wǎng)搜索等任務(wù)，通過一套用戶名和口令登錄到全部系統(tǒng)，可以對有關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行一站式的訪問，平臺實現(xiàn)跨瀏覽器使用，實現(xiàn)“一個門戶、一個入口、一個賬戶、一窗辦事”。

第三，建立通用的應(yīng)用服務(wù)。利用平臺門戶建設(shè)，提供了面向客戶的數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)和接口服務(wù)功能。在這當中，數(shù)據(jù)服務(wù)可以具體包含以下內(nèi)容：通過單條件或多條件檢索完成對國土空間資源數(shù)據(jù)的查詢、空間數(shù)據(jù)和圖像數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)瀏覽，以及通過在線或離線等方式實現(xiàn)的數(shù)據(jù)集共享服務(wù)。

3.3 建設(shè)自然資源數(shù)據(jù)同步更新機制

在建立各種信息資源同步更新機制的基礎(chǔ)上，達到了在24小時內(nèi)規(guī)劃和審批類成果實時更新，實現(xiàn)了規(guī)劃的調(diào)整以及現(xiàn)狀的變更。從橫向角度來看，通過對跨部門自然資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一更新，保證信息變更的通暢性、權(quán)威性和一致性；從縱向角度來看，將自然資源一體化數(shù)據(jù)體系作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了三級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、同步和更新，包括省、市、縣。

3.4 建設(shè)自然資源工作高效應(yīng)用體系

3.4.1 政務(wù)服務(wù)體系

基于統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)倉和“能力中臺”，建設(shè)用于滿足目前主要的土地管理工作自然資源政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，主要包括土地儲備管理系統(tǒng)和土地統(tǒng)一征收管理系統(tǒng)的重構(gòu)，基于新的平臺建設(shè)內(nèi)控制度管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)內(nèi)部共享管理系統(tǒng)。

3.4.1.1 土地儲備管理系統(tǒng)

重構(gòu)土地儲備管理系統(tǒng)，提供土地儲備地塊的信息管理、空間分析、審批輔助、查詢定位等業(yè)務(wù)管理功能，從土地儲備計劃、預(yù)報地塊收儲、擬收儲地塊、已收儲地塊、地塊出庫供應(yīng)、地塊出庫成本、地塊出租等方面對土地儲備業(yè)務(wù)智能化閉環(huán)管理。

3.4.1.2 土地統(tǒng)一征收管理系統(tǒng)

重構(gòu)土地統(tǒng)一征收管理系統(tǒng)，提供項目填報、土地征收管理、圖形上傳定位、報表打印、土地征收查詢等業(yè)務(wù)管理功能，為土地統(tǒng)一征收業(yè)務(wù)提供全面的數(shù)據(jù)支撐和功能支撐。

3.4.1.3 內(nèi)控制度管理系統(tǒng)

進行內(nèi)控制度管理系統(tǒng)的相關(guān)建設(shè)，提供對預(yù)算、項目、合同、考勤、請假、會議等的信息化管理，同時，通過開發(fā)智能管理模塊，實現(xiàn)自由搭建簡單的流程管理和進行簡單的表單設(shè)計，滿足多樣化的內(nèi)控管理需求。

3.4.1.4 數(shù)據(jù)內(nèi)部共享管理系統(tǒng)

建設(shè)數(shù)據(jù)內(nèi)部共享管理系統(tǒng)，以不動產(chǎn)登記自然資源內(nèi)部數(shù)據(jù)共享建設(shè)為抓手，一方面對局內(nèi)無應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)模板的智能配置；另一方面對已經(jīng)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)自動推送，推動局內(nèi)業(yè)務(wù)最多跑一次，解決機關(guān)內(nèi)部各個業(yè)務(wù)處室信息孤島數(shù)據(jù)共享難問題。

3.4.2 監(jiān)管決策體系

3.4.2.1 綜合統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)

基于統(tǒng)一自然資源數(shù)據(jù)倉和“能力中臺”，構(gòu)建自然資源統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，從多個維度和角度全面統(tǒng)計和展示全市自然資源情況，實現(xiàn)自然資源保護和開發(fā)利用管理行為全方位、多層次統(tǒng)計監(jiān)測，如圖2所示。

3.4.2.2 態(tài)勢感知系統(tǒng)

采用領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙的模式，并利用大屏可視化技術(shù)，快速直觀地展示各類自然資源關(guān)鍵指標情況，對局內(nèi)關(guān)鍵指標和外部接入的指標，支持以可視化的形式進行展示，如圖3所示。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需要，對自然資源指標總體情況、資源底數(shù)、耕地保護、空間規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理等進行可視化展示，使得工作人員可直觀地看到各項數(shù)據(jù)，輔助決策。

3.4.3 共享交換體系

共享交換體系主要采用數(shù)據(jù)接口的形式，通過綜合服務(wù)平臺與市大數(shù)據(jù)中心的對接，實現(xiàn)與市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享交換，與省級大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換由市級大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一對接。

橫向上，通過市大數(shù)據(jù)中心為銀行、稅務(wù)等其他政府部門、事業(yè)單位及社會公眾提供資源利用、監(jiān)管決策、共享交換等服務(wù)支撐，實現(xiàn)跨部門的綜合性應(yīng)用共享、協(xié)同管理和服務(wù)，解決了各部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作障礙。縱向上，通過與浙江省級及下屬區(qū)縣級空間基礎(chǔ)信息平臺對接，實現(xiàn)面向省/區(qū)縣自然資源部門提供數(shù)據(jù)和服務(wù)共享交換。目前已提供數(shù)據(jù)服務(wù)近80個項目，包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、影像數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃等，從而實現(xiàn)了自然資源數(shù)據(jù)管理省、市、縣一體化新模式。

結(jié)語

嘉興市自然資源綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，將從底層解決局內(nèi)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)重疊、相互使用不便捷等現(xiàn)象，形成全局唯一的、完整的數(shù)據(jù)倉，各應(yīng)用系統(tǒng)從數(shù)據(jù)倉調(diào)取數(shù)據(jù)及服務(wù)，并將成果數(shù)據(jù)及時反饋到數(shù)據(jù)倉，全局形成數(shù)據(jù)的閉合鏈管理。平臺將從數(shù)據(jù)層推動系統(tǒng)整合，在數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)聯(lián)動管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和功能組件服務(wù)化。綜合服務(wù)平臺將是今后全局樞紐性的平臺，平臺提供各類數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源、應(yīng)用資源，應(yīng)用系統(tǒng)可以基于綜合平臺按需調(diào)用資源信息，集成到各自系統(tǒng)中完成業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)和功能的“一方建設(shè)、多方使用”，避免系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，大大提升自然資源數(shù)據(jù)共享和服務(wù)能力。通過嘉興市自然資源綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，可以有效提升市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理的信息化和智能化水平，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供多種類多樣化的數(shù)據(jù)供給，提高自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)的共建共享水平。

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作者簡介：魏鍾，本科，工程師，研究方向：自然資源信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全工作。