黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求，各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進法》和相關文件要求，2022年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，主要情況如下：

一、評估工作情況

2022年度評估繼續(xù)選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。以上一年數(shù)據(jù)為基礎，由第三方機構獨立開展評估。

一是兼顧評估穩(wěn)定性和促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評估指標體系。為保證評估工作的連貫性、持續(xù)性及可比性，2022年度指標體系整體上保持穩(wěn)定。同時對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求以及中小企業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境新變化、新趨勢和新問題，對個別指標進行優(yōu)化完善。本次評估指標體系由5個一級指標，21個二級指標，38個三級指標構成。主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境”五個維度進行評價。

二是構建多維度評估體系，不斷豐富典型經(jīng)驗案例集。

評估數(shù)據(jù)主要來自5個方面，包括地方政府部門填報，企業(yè)網(wǎng)上調查，實地調研及第三方穿行測試，公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站、媒體及權威機構獲取數(shù)據(jù)資料。累計對3.4萬多家中小企業(yè)開展問卷調查，檢索了40多萬條信息，撥打電話和發(fā)送郵件300多次，對10個典型城市開展調研，與200多家企業(yè)進行面對面交流。與地方有關政府部門、企業(yè)服務機構及行業(yè)協(xié)會商會深入座談，了解參評城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善所采取的各項舉措、取得的成效以及典型經(jīng)驗做法。

三是對比分析近三年評估數(shù)據(jù)，突出參評城市環(huán)境改善趨勢。通過對多渠道獲取的數(shù)據(jù)信息及近三年以來的歷史數(shù)據(jù)進行綜合計算、比較分析，認真研究了主要指標數(shù)據(jù)變化情況，結合宏觀經(jīng)濟形勢、各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舉措等，對相關指標改善較明顯的城市重點解讀，深入分析挖掘背后原因，更直觀地體現(xiàn)評估工作開展以來，在以評促建、以評促改、以評促優(yōu)等方面所取得的成效，為參評城市進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

四是結合中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題，調研了解助企紓困政策落實成效。近年來，國家密集出臺了一系列支持政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難，各城市積極推動落實各項政策舉措，著力解決中小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難。評估中通過企業(yè)座談會及問卷調查，了解參評城市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展意愿，逐項分析相關助企紓困政策的知曉落實情況及企業(yè)滿意度，并收集有關意見建議。

二、評估主要結論

（一）發(fā)展環(huán)境評估綜合排名

總體來看，2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體保持穩(wěn)定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分情況如下：

（二）參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1. 深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業(yè)數(shù)量逆勢上漲。

各參評城市克服復雜嚴峻的國際環(huán)境的影響，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，大力推行“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，中小企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，參評城市中小企業(yè)數(shù)量2248.18萬戶，占全國總數(shù)的46.8%，較2019年底（1858.46萬戶）年均增長率達9.99%；新注冊企業(yè)數(shù)量423.28萬戶，占全國總數(shù)的46.8%，較2019年底（331.75萬戶）年均增長率達12.96%，其中32個城市新注冊企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)兩年連續(xù)增長。

2. 有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境加快完善，城市間不平衡狀況有所緩解。

各參評城市不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大資金、人才、技術等方面投入力度，推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)踐行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管理念，為創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長營造更良好環(huán)境。近年來，大部分城市創(chuàng)新投入與成果產(chǎn)出出現(xiàn)明顯增長，中小企業(yè)發(fā)展質量明顯提升。

評估顯示，各城市研發(fā)投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30個城市投入強度連續(xù)兩年上升，其中武漢、哈爾濱、深圳、?？诤统啥继嵘^快，平均每年超過0.25個百分點。各城市中小企業(yè)數(shù)字化賦能水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升，其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5，蘭州、昆明、大連、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

各城市創(chuàng)新成果加快涌現(xiàn)。其中，技術合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元，年均增長率近20%，31個城市成交額實現(xiàn)連續(xù)增長；國內專利授權數(shù)量均值由2019年的3.86萬件增加至2021年的5.86萬件，年均增長率超過25%，34個城市授權量實現(xiàn)連續(xù)增長；商標注冊數(shù)量均值由2019年8.94萬件增加至2021年10.25萬件，年均增長率達到7%。

（三）各項一級指標評估結果

1.市場環(huán)境評估結果

市場環(huán)境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體、公平競爭5個二級指標構成。評估顯示，深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分別為寧波、廈門、武漢、青島、福州。

2.法治環(huán)境評估結果

法治環(huán)境由權益救濟、行政執(zhí)法、司法保護3個二級指標構成。評估顯示，深圳、南京、廣州、廈門、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

3.融資環(huán)境評估結果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5位，排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門、長沙、西安。

4.創(chuàng)新環(huán)境評估結果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4個二級指標構成。評估顯示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

5.政策環(huán)境評估結果

政策環(huán)境由組織領導、財政支持、服務促進、企業(yè)培育、政策落實5個二級指標構成。評估顯示，上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5位，排名6-10的城市分別為重慶、南京、長沙、合肥、杭州。

三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗做法

一是營造公平競爭市場環(huán)境。深圳市深化政府采購制度改革，通過推進電子化招投標、規(guī)范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。武漢市大力推進市場主體信用修復試點，給予企業(yè)及時修復信用的機會，切實打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。大連市推出“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”集成創(chuàng)新，從減低門檻、縮減流程、節(jié)省成本等方面綜合發(fā)力，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是構建法治化營商環(huán)境。北京市建立“12345”工作模式，通過“一個統(tǒng)籌機制”“雙向線索排查”“三種落實手段”“四條投訴渠道”“五項法規(guī)制度”的工作模式，確保防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動工作落到實處。合肥市建立人民調解與司法確認有效對接機制，提供知識產(chǎn)權“一站式維權服務”，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權民事調解法律效力。武漢市建立法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，用好法治績效考核“指揮棒”，找準找實司法服務企業(yè)發(fā)展的著力點主抓手。

三是構筑普惠金融生態(tài)。廈門市設立技術創(chuàng)新基金實施“財政政策+金融工具”，引導金融機構信貸資金向中小微企業(yè)精準投放，以政策撬動金融資本服務中小企業(yè)。廣州市打造科技型中小企業(yè)全生命周期知識產(chǎn)權融資模式，通過“投資基金—質押融資—證券化—上市輔導”全生命周期融資，助推知識產(chǎn)權金融服務效能提升。濟南市推行金融輔導員制度，從金融機構及其他服務機構中選拔服務專員，實施不固定、交叉服務模式，打通金融服務實體經(jīng)濟“最后一公里”。

四是完善企業(yè)創(chuàng)新體制機制。北京市中小微企業(yè)“先使用后付費”“零門檻”使用科技成果，促進優(yōu)質發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化落地提速。重慶市圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術需求，依托高新技術產(chǎn)業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金，構建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系。合肥市積極引進國內外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。銀川市采用“政府+聯(lián)盟+服務商+企業(yè)”模式，構建中小企業(yè)數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是打造人才支撐體系。杭州市出臺“人才生態(tài)37條”，圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面，提出四大工程和七大計劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個“智慧人才”一體化服務平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)流程自轉人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業(yè)職稱評審“直通車”機制，針對上市培育重點企業(yè)推出“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項服務，有效提升企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力。

六是精準服務專精特新企業(yè)。寧波市搭建“甬商產(chǎn)學研服務平臺”，整合優(yōu)質資源推出“定制服務”，打通專精特新企業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。青島市構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，通過“鏈主”企業(yè)行、標桿企業(yè)行、高校院所行等對接活動，解決合作“中梗阻”問題，推動專精特新企業(yè)卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”，對入板企業(yè)提供分層服務，持續(xù)加大優(yōu)質中小企業(yè)對接資本市場工作力度。

七是完善中小企業(yè)服務體系。深圳市成立市企業(yè)服務工作領導小組，重點打造全市“群服務”和“云服務”工作架構。長春市強化頂層謀劃，全力構建1個市級總群、9大行業(yè)群、17個屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務群矩陣，對中小企業(yè)提出問題做到“秒接”“秒應”。南京市建設“質量小站”，遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則，集成質量全要素資源對中小微企業(yè)“一站式”服務。

八是強化惠企政策直通盡享。青島市建設“青島政策通”平臺，實現(xiàn)“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”，打造便捷高效的政策兌現(xiàn)“直通車”。南京市搭建“寧企通”平臺，實現(xiàn)惠企事項綜合受理、精準推送，市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同審批，推動政策“直通、直達”和企業(yè)“直感、直享”。上海市探索打造“以數(shù)治稅”優(yōu)化服務企業(yè)新模式，持續(xù)提升數(shù)據(jù)共享共用共治效能，確保各類稅收優(yōu)惠落實到位。

此外，評估中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括促進激發(fā)中小企業(yè)活力的工作力度不足，企業(yè)成本負擔依然較重，政務服務能力水平需進一步提升，知識產(chǎn)權運用及保護能力偏弱，數(shù)字化轉型支持政策和服務效果有待增強等。

（稿件來源：中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站）