張蕓蕓 黃敏潔

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)種子管理總站，烏魯木齊 830011）

優(yōu)良品種的選育往往需要幾年甚至幾十年的時(shí)間，植物新品種權(quán)保護(hù)是育種人獲得投資回報(bào)的重要保障，有利于激發(fā)育種創(chuàng)新、規(guī)范種子市場(chǎng)、提高育種能力和水平。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障國(guó)家糧食安全的重要支撐[1]。近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)以植物新品種為核心迅速發(fā)展，在植物新品種保護(hù)制度體系與工作體系方面成效顯著[2]。

自1997 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》以來(lái)，植物新品種保護(hù)制度正式在我國(guó)建立。在國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的共同努力下，植物新品種保護(hù)制度不斷完善。2021 年7 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院召開(kāi)了保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議，隨后，最高人民法院發(fā)布了新的植物新品種權(quán)司法解釋。2022 年3 月實(shí)施的新《種子法》也在植物新品種保護(hù)方面做了較大調(diào)整，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度，延長(zhǎng)了保護(hù)鏈條，擴(kuò)大了保護(hù)范圍，加大了賠償力度。本文在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2008-2022 年15 年間植物新品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)情況為研究對(duì)象，厘清了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)植物新品種保護(hù)對(duì)策，以期更好地促進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

1 植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 新疆植物品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)情況植物新品種權(quán)的申請(qǐng)及授權(quán)量是衡量一個(gè)地區(qū)植物新品種保護(hù)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)所查數(shù)據(jù)為新疆總體數(shù)據(jù)，包含2 個(gè)省級(jí)單位：新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)），兵團(tuán)相關(guān)數(shù)據(jù)摘自新疆總體數(shù)據(jù)。兵團(tuán)申請(qǐng)主體包括企業(yè)、科研院所、高校。企業(yè)由種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“兵團(tuán)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”查詢(xún)；科研院所包括兵團(tuán)農(nóng)墾科學(xué)院、兵團(tuán)師市所轄各農(nóng)科所；兵團(tuán)涉農(nóng)高校為塔里木農(nóng)業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)。兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)量均統(tǒng)計(jì)于上述兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主體。個(gè)人申請(qǐng)及授權(quán)由于無(wú)法判斷所在區(qū)域故全部歸于自治區(qū)。

2008-2022 年新疆累計(jì)申請(qǐng)植物新品種權(quán)568件，其中，兵團(tuán)累計(jì)申請(qǐng)89 件，占新疆總申請(qǐng)量的15.67%，自治區(qū)累計(jì)申請(qǐng)479 件，占新疆總申請(qǐng)量的84.33%，自治區(qū)申請(qǐng)量是兵團(tuán)申請(qǐng)量的5.4 倍。新疆總體累計(jì)植物新品種權(quán)授權(quán)量182 件，其中兵團(tuán)累計(jì)授權(quán)44 件，占新疆總授權(quán)量的24.18%，自治區(qū)累計(jì)授權(quán)138 件，占新疆總授權(quán)量的75.82%。自治區(qū)授權(quán)量是兵團(tuán)授權(quán)量的3.1 倍。綜上，兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量均低于自治區(qū)（表1）。

表1 2008-2022 年新疆植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量

1.2 兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)情況

1.2.1 植物新品種權(quán)申請(qǐng)量與授權(quán)量年度變化趨勢(shì)從圖1 可知，2008-2022 年間兵團(tuán)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量及授權(quán)量波動(dòng)總體較大。從申請(qǐng)量來(lái)看，2008-2011 年申請(qǐng)量變化不大，除2009 年申請(qǐng)量為3 件外，其余3 年為6～9 件；2012-2015 年除2013 年申請(qǐng)量為7 件外，其余3 年各主體均未申請(qǐng)；2016-2019 年申請(qǐng)量呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)，2019 年申請(qǐng)量升至11 件。2020-2022 年變化幅度最大，2021 年申請(qǐng)量達(dá)到峰值，為22 件。說(shuō)明在2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議及為期半年的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，兵團(tuán)各農(nóng)業(yè)主體植物新品種保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)。從授權(quán)量來(lái)看，2008-2011 年間授權(quán)量呈連續(xù)遞增趨勢(shì)，2008 年未授權(quán)，2009-2011年授權(quán)量為1～3 件。2012-2015 年前3 年均未授權(quán)，2015 年授權(quán)量達(dá)到峰值，為15 件。2016-2019 年授權(quán)量逐年遞減，2019 年未授權(quán)；2020-2022 年授權(quán)量也逐年遞減，2020 年授權(quán)量達(dá)到8 件，2022 年授權(quán)量?jī)H為1 件。

圖1 2008-2022 年兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量及授權(quán)量變化趨勢(shì)

植物新品種權(quán)的申請(qǐng)量與授權(quán)量均出現(xiàn)大幅波動(dòng)的趨勢(shì)，且年度申請(qǐng)量與授權(quán)量無(wú)相關(guān)性，原因是品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)之間存在一定的時(shí)間差，品種權(quán)授權(quán)需要一定的時(shí)期，從申請(qǐng)到授權(quán)大致需要2～3 年的DUS 測(cè)試時(shí)間周期。加上授權(quán)時(shí)間的不確定性因素，出現(xiàn)了不同年份授權(quán)量波動(dòng)較大，且與同年份申請(qǐng)量不相關(guān)的情況。

1.2.2 植物新品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)主體構(gòu)成2008-2022 年兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)主體構(gòu)成中，科研院所申請(qǐng)總量達(dá)到66 件，占兵團(tuán)總申請(qǐng)量的74.16%；種子企業(yè)申請(qǐng)總量為20 件，占兵團(tuán)總申請(qǐng)量的22.47%；高校僅占3.37%。兵團(tuán)植物新品種權(quán)授權(quán)量方面，科研院所為30 件，占兵團(tuán)授權(quán)總量的68.18%；種子企業(yè)授權(quán)總量為13 件，占兵團(tuán)授權(quán)總量的29.55%；高校僅占2.27%（表2）。綜上，科研院所是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)的主要力量。自治區(qū)種子企業(yè)申請(qǐng)量占自治區(qū)總申請(qǐng)量的71.19%，種子企業(yè)在自治區(qū)植物新品種保護(hù)中占主體地位，相較于自治區(qū)，兵團(tuán)種子企業(yè)在植物新品種保護(hù)中發(fā)揮的作用非常有限。

表2 2008-2022 年兵團(tuán)和自治區(qū)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)量主體構(gòu)成情況

1.2.3 植物新品種權(quán)申請(qǐng)品種結(jié)構(gòu)分析2008-2022 年間兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量主要集中在大田作物，占比達(dá)95.51%。15 年間蔬菜水果及花卉申請(qǐng)量?jī)H有4 件，占比分別為3.37%、1.12%（圖2）。

圖2 2008-2022 年兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的植物品種結(jié)構(gòu)

棉花是兵團(tuán)主要的經(jīng)濟(jì)作物，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，種植面積廣，經(jīng)濟(jì)效益高，科研院所、種子企業(yè)對(duì)棉花的研究尤為重視，在大田作物新品種權(quán)的申請(qǐng)上棉花占比達(dá)76.47%，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；其次為普通小麥，占比為14.12%，玉米、甜菜、花生占比較少。這些數(shù)據(jù)表明兵團(tuán)植物新品種的種類(lèi)結(jié)構(gòu)極其單一。

2 植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 植物新品種保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)植物新品種保護(hù)起步較晚，育種單位及企業(yè)對(duì)植物新品種保護(hù)意識(shí)淡薄。一些科研院所和大部分種子企業(yè)存在重審定、輕保護(hù)等現(xiàn)象。就科研院所和高校而言，由于受現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審規(guī)定影響，普遍缺乏市場(chǎng)觀(guān)念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有將植物新品種權(quán)作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待。對(duì)于種子企業(yè)而言，缺乏對(duì)新品種保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解。有學(xué)者對(duì)種子企業(yè)的植物新品種保護(hù)意識(shí)做出研究，認(rèn)為種子企業(yè)對(duì)植物新品種保護(hù)存在四大誤區(qū)：一是誤認(rèn)為品種保護(hù)只是保護(hù)雜交種和常規(guī)種，不保護(hù)親本和中間材料；二是誤認(rèn)為品種審定、登記就等同于品種保護(hù)；三是誤認(rèn)為只有先通過(guò)審定、登記后才能申請(qǐng)保護(hù)；四是誤認(rèn)為只有具備市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的品種才需要申請(qǐng)保護(hù)[3]。同時(shí)，植物新品種權(quán)維權(quán)成本高、取證時(shí)間長(zhǎng)、賠償?shù)偷葐?wèn)題導(dǎo)致了部分種子企業(yè)對(duì)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)積極性不高。

2.2 植物新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少，申請(qǐng)結(jié)構(gòu)層次過(guò)于單一從植物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)總量逐年上升，但是申請(qǐng)與授權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較集中，大田作物的申請(qǐng)與授權(quán)總量較多，高附加值的經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)、授權(quán)量較少[4]。2008-2022 年間兵團(tuán)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量與授權(quán)數(shù)量遠(yuǎn)低于自治區(qū)，這與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的身份極其不符。2008-2022 年間兵團(tuán)植物新品種保護(hù)類(lèi)別中大田作物占總申請(qǐng)量的95.51%，其中棉花占大田作物申請(qǐng)量的76.47%。兵團(tuán)具有得天獨(dú)厚發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在兵團(tuán)倡導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，特色蔬菜、水果、花卉等其他經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)量很少，甚至沒(méi)有。例如作為兵團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)作物的加工番茄、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)作物沒(méi)有申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)。植物新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少、申請(qǐng)結(jié)構(gòu)層次過(guò)于單一的現(xiàn)狀不利于兵團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 申請(qǐng)主體以科研院所為主，種子企業(yè)及高校申請(qǐng)量少?gòu)娜珖?guó)的申請(qǐng)主體分析來(lái)看，種子企業(yè)已成為最大的申請(qǐng)主體，其次是科研院所[5]。自治區(qū)種子企業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而兵團(tuán)則正好相反，種子企業(yè)僅占兵團(tuán)申請(qǐng)總量的22.47%。與自治區(qū)和全國(guó)其他省市相比，種子企業(yè)在兵團(tuán)植物新品種保護(hù)中發(fā)揮的作用非常有限。究其原因，相較于自治區(qū)，兵團(tuán)辦證種子企業(yè)有限，且規(guī)模小、研發(fā)能力弱，品種創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)品種權(quán)申請(qǐng)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，致使兵團(tuán)種子企業(yè)在新品種保護(hù)方面存在不足[6]。作為重要育種單位的涉農(nóng)高等院校，自治區(qū)和兵團(tuán)高校植物新品種權(quán)申請(qǐng)量占比均低于4.0%，與其代表的育種科技創(chuàng)新水平還存在較大差距。

2.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能銜接不暢，執(zhí)法人員能力欠缺按照兵團(tuán)黨委辦公廳、兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化師市市場(chǎng)農(nóng)業(yè)文化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》的通知要求，兵團(tuán)各師市成立市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，分別以市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣電和旅游局名義行使權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)。但在具體工作中，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和種子管理部門(mén)存在執(zhí)法監(jiān)管制度不完善、權(quán)責(zé)不清晰、能力不適應(yīng)、執(zhí)法不到位等問(wèn)題。同時(shí)，師市農(nóng)業(yè)執(zhí)法（含監(jiān)管、糾紛處理、取證）機(jī)構(gòu)和人員力量配備不足，執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致了侵權(quán)案件辦理效率低下，進(jìn)一步降低了各主體維權(quán)的積極性。

3 加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳力度，提高各主體植物新品種保護(hù)意識(shí)兵團(tuán)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)植物新品種保護(hù)力度，經(jīng)常性開(kāi)展面向各農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)班。讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到近些年國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度。了解植物新品種保護(hù)在維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新者核心利益，增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打好種業(yè)翻身仗方面的重要意義，從而提高科研院所、種子企業(yè)、高校甚至個(gè)人的植物新品種保護(hù)意識(shí)。

3.2 加大扶持兵團(tuán)植物新品種申請(qǐng)和保護(hù)力度加速企業(yè)整合，強(qiáng)化政策資金支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)兵團(tuán)企業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)實(shí)施兵團(tuán)主要植物新品種育種、保護(hù)工作。鼓勵(lì)加強(qiáng)兵團(tuán)特色品種的選育與保護(hù)。對(duì)在新品種保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為晉升職稱(chēng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，建立起兵團(tuán)植物新品種創(chuàng)新、運(yùn)用、保護(hù)與管理體系。

3.3 建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)一方面加強(qiáng)自治區(qū)、兵團(tuán)及師市跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全疆通報(bào)、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的線(xiàn)索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法從嚴(yán)從重從快打擊。加大品種侵權(quán)案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由師市查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由兵團(tuán)本級(jí)查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。另一方面，全面配備執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法手段，大幅度提高兵團(tuán)植物新品種保護(hù)方面的執(zhí)法水平和效率。