宋莉莉， 張瑞濤

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.河北省社會(huì)科學(xué)院，石家莊 050051）

糧食生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，其不僅是社會(huì)安定和諧的“穩(wěn)定器”，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是結(jié)合我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段的變化，作出了重大判斷和科學(xué)決策。2022 年10 月16 日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！睋?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（http://www.stats.gov.cn/），2021年全國(guó)糧食播種總面積11 763.2 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量為6.8 億t，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，同時(shí)連續(xù)7 年保持在6.5億t以上。對(duì)擁有14億人的大國(guó)來(lái)說(shuō)，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。因此，“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”。為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足于基本國(guó)情和改革開(kāi)放40 多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全面分析我國(guó)糧食生產(chǎn)變化，本文研判了“十四五”時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，以期為充分調(diào)動(dòng)種糧積極性和有效解決制約我國(guó)糧食生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供決策依據(jù)。

1 我國(guó)糧食生產(chǎn)變化趨勢(shì)分析

1.1 我國(guó)糧食生產(chǎn)變化特征分析

糧食是具有公共產(chǎn)品屬性的特殊商品，肩負(fù)著滿足人民最基本生存需求的使命。另外，糧食作為國(guó)家的戰(zhàn)略物資，僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)供需角度來(lái)分析糧食問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要把糧食安全問(wèn)題上升到我國(guó)的政治、戰(zhàn)略的層面。國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天，黨和國(guó)家始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。經(jīng)過(guò)40 多年的改革發(fā)展，我國(guó)糧食總產(chǎn)量及3種主要糧食（稻谷、小麥和玉米）產(chǎn)量均呈大幅上升趨勢(shì)，不僅成功解決了我國(guó)人民吃飯的問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了“吃不飽—吃得飽—吃得好、吃得安全”的歷史性轉(zhuǎn)變[1]。

1.1.1 糧食種植總面積呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì) 從圖1 可以看出，1978—2020 年我國(guó)糧食種植總面積一直處于高位波動(dòng)，略微呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。我國(guó)糧食作物總播種面積從1978 年的12 058.7 萬(wàn)hm2降至2020 年的11 676.8 萬(wàn)hm2，下降了3.17%。分階段來(lái)看，1978—2004 年，我國(guó)糧食作物總播種面積從1978年的12 058.7萬(wàn)hm2到降至2004年的10 160.6 萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)率為-0.66%，2005—2020 年，我國(guó)糧食作物總播種面積從2005 年的10 427.8 萬(wàn)hm2增至2020 年的11 676.8 萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)率為0.76%。

圖1 1978—2020年中國(guó)糧食種植面積Fig. 1 Grain planting area in China from 1978 to 2020

從2004 年以后，我國(guó)糧食作物總播種面積及3 種主要糧食作物播種面積均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與黨中央的高度重視密切相關(guān)。黨中央采取多方位扶持政策、多項(xiàng)資金支持以及先進(jìn)技術(shù)推廣等方面措施有效推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升。相對(duì)穩(wěn)定的糧食種植面積是保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定及糧食安全的重要基石。

1.1.2 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng) 整體看，1978—2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量及稻谷、小麥和玉米產(chǎn)量均呈上升趨勢(shì)（圖2）。糧食總產(chǎn)量從1978 年的30 476.5 萬(wàn)t增至2020 年的66 949.2 萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率為2.15%。我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，盡管2014年以后糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)有些緩慢，但糧食產(chǎn)量仍保持在6 000.5萬(wàn)t以上。稻谷、小麥和玉米總產(chǎn)量分別從1978 年的13 693.0 萬(wàn)、5 384.0 萬(wàn)和5 594.5 萬(wàn)t 增至2020 年的21 186 萬(wàn)、13 425.4 萬(wàn)和26 066.5 萬(wàn)t。年均增長(zhǎng)率分別為1.19%、2.50%和4.25%。

圖2 1978—2020年中國(guó)糧食總產(chǎn)量及3種主要糧食產(chǎn)量Fig. 2 China’s total grain output and 3 kinds of main grain output from 1978 to 2020

1.1.3 糧食種植結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化 1978—2020 年間，我國(guó)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)趨于合理（圖3）。我國(guó)糧食作物種植面積占比總體呈下降趨勢(shì)，油料作物、蔬菜種植面積占比整體呈上升趨勢(shì)，棉花作物種植面積占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。糧食播種面積比例下降，但玉米占糧食作物播種面積比重大幅上升。即由1978 年的16.55%增至2020 年24.64%，增長(zhǎng)7.79個(gè)百分點(diǎn)。在保證糧食種植面積基本穩(wěn)定的前提下，多樣化的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以滿足人民多元化生活需求。其中蔬菜種植面積整體呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，從1978 年的2.22% 增至2020 年的12.83%。

圖3 1978—2020年中國(guó)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)Fig. 3 Crop planting structure in China from 1978 to 2020

我國(guó)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整優(yōu)化過(guò)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植農(nóng)作物行為發(fā)生了改變。糧食種植結(jié)構(gòu)重心由稻谷轉(zhuǎn)向玉米，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的積極性增強(qiáng)。隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)體系日趨完善，以及國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策的發(fā)布，我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化調(diào)整。

1.1.4 糧食經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)資料投入情況 從圖4可以看出，2000—2020 年我國(guó)糧食生產(chǎn)中單位面積種子投入量呈小幅下降趨勢(shì)。我國(guó)糧食生產(chǎn)種子投入量從2000 年113.10 kg·hm-2降至2020 年109.80 kg·hm-2，下降了2.92%?；释度肓颗c農(nóng)用地膜投入量均呈上升趨勢(shì)，化肥投入量從2000 年304.50 kg·hm-2增至2020 年382.35 kg·hm-2，增長(zhǎng)了25.57%。農(nóng)用地膜投入量從2000 年3.00 kg·hm-2增 至2020 年3.30 kg·hm-2，增 長(zhǎng) 了10.00%。

圖4 2000—2020年中國(guó)糧食生產(chǎn)資料投入量Fig.4 Input of material for production in China from 2000 to 2020

糧食生產(chǎn)離不開(kāi)必要的生產(chǎn)資料投入，隨著我國(guó)對(duì)種業(yè)的高度重視，我國(guó)種業(yè)取得了較快的發(fā)展。另外，種業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步從源頭上保障了我國(guó)的糧食安全。但我們也應(yīng)該注意到化肥、農(nóng)用地膜投入量增加，一定程度上對(duì)糧食安全構(gòu)成潛在威脅。糧食安全不止保障糧食產(chǎn)量安全，也需要保障糧食質(zhì)量安全，即發(fā)展綠色生態(tài)健康農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2015年提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)‘一控兩減三基本'目標(biāo)”。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2020》顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，2020年全國(guó)三大主糧作物化肥利用率40.2%，重點(diǎn)地區(qū)“白色污染”得到了有效防控[2]。

1.2 糧食經(jīng)營(yíng)主體成本收益分析

生產(chǎn)成本是影響糧食經(jīng)營(yíng)主體種植行為的重要因素，也是影響國(guó)家糧食安全與糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本增幅較大，不斷擠壓利潤(rùn)空間，影響糧食凈收益，進(jìn)而導(dǎo)致糧食經(jīng)營(yíng)主體增收乏力。糧食平均總成本主要由物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本構(gòu)成，其中人工成本是對(duì)生產(chǎn)總成本上升貢獻(xiàn)度最高的要素成本[3]。

1.2.1 糧食平均種植成本增長(zhǎng)顯著 2000—2020年糧食平均種植成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比有所下降，人工成本與土地成本占比均相對(duì)提高（圖5）。2000—2020年，糧食平均總成本由5 342.70增至16 793.85元·hm-2，增大了3.14 倍。2000—2020 年，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用由2 743.05 增至7 020.15 元·hm-2，但其占總成本比重由51.34% 降至41.80%；人工成本由1 895.25 增至6 191.40 元·hm-2，其占總成本比重由35.48%增至36.87%；土地成本大幅增長(zhǎng)，由704.40 增至3 582.30 元·hm-2，其占總成本比例由13.18%增至21.33%。

圖5 2000—2020年中國(guó)糧食平均種植成本構(gòu)成Fig.5 Average planting cost composition of grain in China from 2000 to 2020

糧食平均種植成本提高是多種原因共同作用的結(jié)果。2000—2020年間全國(guó)糧食種植中直接費(fèi)用整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，間接費(fèi)用呈現(xiàn)出先下降后上升趨勢(shì)。全國(guó)3 種糧食平均成本投入中的直接費(fèi)用由2 299.95 元·hm-2增至6 768.3 元·hm-2。直接費(fèi)用增加是導(dǎo)致主糧成本上升的主因之一[4-5]。全國(guó)糧食平均成本投入中的間接費(fèi)用由2000年的443.1 元·hm-2降至2007 年的71.28 元·hm-2后又增至2020 年的251.85 元·hm-2。因近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，在間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)中，保險(xiǎn)費(fèi)占比有所增加。糧食種植平均成本升高，一方面擠壓糧食經(jīng)營(yíng)主體的凈收益，另一方面影響我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)成本快速上升，是我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、糧食進(jìn)口大幅度增加的重要原因之一[6]。

1.2.2 糧食種植收益波動(dòng)較大 2000—2020 年，全國(guó)糧食種植收益波動(dòng)明顯（圖6）。2001—2015年年均凈利潤(rùn)為正值，尤其是2000—2011 年間糧食種植凈利潤(rùn)呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢(shì)，由-48.30元·hm-2增長(zhǎng)到3 761.40 元·hm-2，其中2004 年凈利潤(rùn)大幅上漲。我國(guó)自2004 年開(kāi)始實(shí)行的糧食補(bǔ)貼等一系列糧食支持保護(hù)政策起到了很大作用（國(guó)家從2004 年、2006 年起在糧食主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，2007 年以來(lái)對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策）。2016—2019年凈利潤(rùn)均為負(fù)值，這與2016年我國(guó)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策有一定關(guān)系。此外，由于洪澇等自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食銷售價(jià)格降低，最終導(dǎo)致總收益降低。2020 年糧食種植凈利潤(rùn)轉(zhuǎn)為正值，為707.10元·hm-2。2020年受新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情影響，我國(guó)糧食實(shí)行應(yīng)播盡播、一播全苗；加之全國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)耕地土壤墑情良好，冬小麥長(zhǎng)勢(shì)良好；同時(shí)，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、深耕深松等綠色技術(shù)的推廣，為我國(guó)糧食豐產(chǎn)降本提供了可能。從糧食平均成本利潤(rùn)率來(lái)看，2000—2011 年，糧食平均成本利潤(rùn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，自2012 年，糧食平均成本利潤(rùn)率呈下降趨勢(shì)，這與凈收益變化情況基本一致。

圖6 2000—2020年中國(guó)3種糧食平均種植成本收益Fig.6 Average planting cost and benefit of 3 kinds of grain in China from 2000 to 2020

2 新時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題

2.1 生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)壓力加大

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，需要依靠世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活世界近20%的人口（http://www.stats.gov.cn/）。目前，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了較大成就，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保障國(guó)家糧食安全還任重道遠(yuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，近年來(lái)我國(guó)耕地面積呈減少趨勢(shì)。據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，2019 年末全國(guó)耕地19.18 億畝（1.20 億hm2），10 年間全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝（0.08億hm2）（http://www.stats.gov.cn/）。在實(shí)行“占補(bǔ)平衡”后，耕地絕對(duì)數(shù)量下降勢(shì)頭雖得到一定遏制，但“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題突出。且由于資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，粗放式經(jīng)營(yíng)造成了土壤地力下降、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的承載力越來(lái)越接近極限。據(jù)水利部估算，目前華北地區(qū)地下水超采累計(jì)虧空1 800 億m3左右，超采的面積達(dá)到了18 萬(wàn)km2（http://www.stats.gov.cn/），有些地方的地下水位已經(jīng)嚴(yán)重下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。局部地區(qū)存在化肥農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，我國(guó)19.4%的耕地遭受了不同程度的污染，土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。目前，我國(guó)有3 億畝（0.2 億hm2）耕地受到鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛等重金屬污染，每年因重金屬導(dǎo)致污染的糧食達(dá)1 200 萬(wàn)t[7]?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)三大主要糧食作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%、40.6%，雖較2015 年分別提高了5 個(gè)和4 個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于美國(guó)50%、歐洲主要國(guó)家65%的水平。“十四五”時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，新型肥料和高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的推廣，以及重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理，耕地輪作休耕制度化常態(tài)化，我國(guó)生態(tài)資源環(huán)境將有所改善，但生態(tài)資源約束依然嚴(yán)峻。

2.2 氣候變化影響糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加

糧食生產(chǎn)受氣候變化的影響很大，特別是在目前生態(tài)環(huán)境破壞，極端天氣多發(fā)、頻發(fā)的條件下，氣候變化已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素[8]，全球多數(shù)地區(qū)的氣候變化能夠解釋60%以上的玉米、水稻、小麥和大豆的產(chǎn)量變化[9]。目前，全球氣候變暖和溫度的升高改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件，使作物種植結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生變化，積溫帶北移將有利于高緯度地區(qū)作物的生長(zhǎng)發(fā)育。但同時(shí)這種變暖趨勢(shì)將使三大主要糧食作物呈減產(chǎn)趨勢(shì)。同時(shí)，氣候變化引起的氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生范圍擴(kuò)大，危害程度加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加[9]。據(jù)中國(guó)氣象局首席氣象專家毛留喜預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有利有弊，但總體弊大于利。降水的區(qū)域性和季節(jié)性將更加不均勻，旱澇將更加頻繁。此外，高溫?zé)岷?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將產(chǎn)生較大影響。《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)（2020）》顯示，1951—2019 年間，中國(guó)平均氣溫每10 年升高約0.24 ℃，升溫速率高于同期世界平均水平，極端高溫事件也顯著增加；年累計(jì)暴雨日數(shù)亦平均每10年增加約3.8%，極端強(qiáng)降水事件也呈增多趨勢(shì)，而平均年降水日數(shù)趨于減少[10]。有研究預(yù)測(cè)，到21 世紀(jì)末，氣候變化可能使中國(guó)水稻、小麥和玉米的產(chǎn)量分別下降36.25%、18.26%和45.10%[11-12]。

2.3 糧食經(jīng)營(yíng)主體種植意愿不高

資本投入、生產(chǎn)收入和農(nóng)作物收益是農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)首要考慮的因素，糧食價(jià)格和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)農(nóng)戶的糧食種植行為產(chǎn)生影響，勞動(dòng)力成本上升是造成我國(guó)主糧生產(chǎn)平均成本增加的原因之一[3]，糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶的種植行為也具有顯著的影響[13]。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升，尤其是人工成本和土地成本的快速攀升，糧食種植收益在不斷下降，嚴(yán)重影響了糧食經(jīng)營(yíng)主體種糧的積極性。據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2021》，2020 年我國(guó)稻谷、小麥和玉米凈利潤(rùn)為707.10 元·hm-2，成本利潤(rùn)率為4.21%。其中，稻谷、小麥和玉米的凈利潤(rùn)分別為734.85、-249.45 和1 617.60 元·hm-2，成本利潤(rùn)率分別為3.91%、-1.62%和9.98%。近年來(lái)，種糧收益已難以支撐農(nóng)民的消費(fèi)需求，各地農(nóng)民種糧積極性下降，部分地區(qū)種糧大戶、合作社等縮減種糧規(guī)模或退出，甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。2017 年，我國(guó)13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)均存在不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，撂荒率介于1%～9%之間[14]。“十四五”時(shí)期，隨著農(nóng)民工工資水平的提高以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格倒掛的幅度將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大[15]，這將進(jìn)一步影響糧食經(jīng)營(yíng)主體的種植積極性。

2.4 國(guó)際貿(mào)易不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加

我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中，中國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占據(jù)重要地位。中國(guó)海關(guān)以及聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations,FAO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)進(jìn)口大豆10 032.7 萬(wàn)t，占全球出口總量的62%。我國(guó)已深度融入國(guó)際農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，但由于缺乏定價(jià)權(quán)和供應(yīng)鏈掌控力，一旦全球貿(mào)易變化將迅速波及國(guó)內(nèi)供需與價(jià)格。加之逆全球化思潮抬頭、貿(mào)易摩擦不斷、新冠肺炎疫情蔓延、地緣政治沖突不斷、極端天氣事件頻發(fā)等因素，加劇了國(guó)際貿(mào)易的不可控性和突發(fā)性?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益活躍，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的壓力和不確定性不斷增強(qiáng)。

3 保障糧食安全的對(duì)策建議

3.1 深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略

穩(wěn)步提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及綜合配套工程，耕地是糧食生產(chǎn)的根本。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行土、水、林、路、電等綜合設(shè)施配套建設(shè)，確保有地可種，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)業(yè)化”，防止耕地“非糧化”。二是加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技支撐體系。在耕地、水等資源約束日益趨緊的背景下，科技助力是未來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效的重要手段。要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化；要著力抓好新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

3.2 培育適應(yīng)新時(shí)期的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，要積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。一是加大財(cái)政對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的造血能力；二是通過(guò)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、財(cái)政貼息以及信貸優(yōu)惠等方式扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式；三是提高新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)能力，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升糧食經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)能力。

3.3 提高風(fēng)險(xiǎn)防控和補(bǔ)貼保障能力

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)常常面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)基本國(guó)情、農(nóng)情、糧情出發(fā)，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，提高糧食生產(chǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性，要讓農(nóng)民有利可圖。一是堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步健全糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定種糧收入預(yù)期，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。未來(lái)在強(qiáng)化糧食補(bǔ)貼政策體系的同時(shí)，也要兼顧建立綜合性收入補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)償。二是穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，種植成本在農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程中至關(guān)重要，成本不但直接影響著農(nóng)戶的收益，并且影響著農(nóng)戶的種植積極性和產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。因此，穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，確?；省⒎N子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度保護(hù)農(nóng)民的種糧收益。三是加快完善糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控頂層設(shè)計(jì)，健全完善各類風(fēng)險(xiǎn)防控的保障措施，在重大自然災(zāi)害發(fā)生、市場(chǎng)需求出現(xiàn)重大波動(dòng)等情況下，仍能充分保障糧食經(jīng)營(yíng)主體的收益。

4 結(jié)語(yǔ)

黨中央高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，口糧自給充足，種植結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)程中仍面臨著生態(tài)資源約束趨緊、氣候變化引起糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、糧食經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性不高、國(guó)際貿(mào)易不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加等困境，給我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)不小的沖擊。糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚根基。充分保障我國(guó)糧食安全，讓國(guó)人端穩(wěn)端牢中國(guó)糧，一方面需要用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備武裝糧食產(chǎn)業(yè)，提升解決糧食種業(yè)等“卡脖子”技術(shù)能力，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”，破解耕地資源、水資源、突發(fā)事件等的約束；另一方面踐行糧食安全大局觀，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食安全的同時(shí)，利用國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。