江梓峰 蘇明 朱曦 周嵚

摘 要：近年來，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷提升，航空物流、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。本文對廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在戰(zhàn)略性和核心技術(shù)供給不足、臨空產(chǎn)業(yè)高端人才缺乏等問題，并提出引入高端行業(yè)龍頭、補足高端制造短板等發(fā)展路徑及措施建議。

關(guān)鍵詞：廣州；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；問題；路徑

本文索引：江梓峰，蘇明，朱曦等.<變量 2>[J].中國商論，2023（09）：-156.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--03

1 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)加速集聚，進(jìn)駐企業(yè)總量已達(dá)1.6萬家，白云機(jī)場FBO的投入運營吸納4家國內(nèi)知名商務(wù)航空公司設(shè)立運營基地。臨空制造業(yè)加快發(fā)展，政府強(qiáng)化扶持，細(xì)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，園區(qū)具備相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)超100家，總產(chǎn)值達(dá)200億元，園區(qū)內(nèi)運輸制冷、生物制藥、精細(xì)化工等臨空制造業(yè)不斷壯大。飛機(jī)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，波音、空客“客改貨”項目已落戶園區(qū)，飛機(jī)維修業(yè)、租賃業(yè)等產(chǎn)業(yè)也加速發(fā)展。航空運輸業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，聯(lián)邦、順豐等國內(nèi)外知名物流企業(yè)加速在園區(qū)布局，建設(shè)物流基地，航空運輸業(yè)已成為廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射全球的重要產(chǎn)業(yè)?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，1000余家各類型跨境電商企業(yè)已進(jìn)駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)口岸跨境電商產(chǎn)業(yè)居全國空港頂尖

水平。

1.2 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托白云國際機(jī)場，已成為中國三大航空樞紐機(jī)場之一及世界重要航空樞紐，機(jī)場旅客、貨郵吞吐量呈持續(xù)增長態(tài)勢。廣州空港經(jīng)濟(jì)能夠有這樣的發(fā)展成果，一個重大的原因是擁有政策紅利。2016年廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以及在同年獲批的《廣州市城市總體規(guī)劃2011—2020》。這兩者都為廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來了許多政策上的紅利。航空運輸業(yè)發(fā)展迅猛，2020年白云國際機(jī)場客運吞吐量位居世界第一，“十三五”期間，總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，連續(xù)舉辦三屆航空商務(wù)展，開辦大型商貿(mào)會展，波音、空客“客改貨”項目落戶園區(qū)，飛機(jī)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。 依托機(jī)場樞紐功能及物流業(yè)的強(qiáng)大助力，大批跨境電商企業(yè)入駐白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，跨境電商產(chǎn)業(yè)迅速集聚，寶能集團(tuán)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園、唯品會設(shè)立運營總部等。為加快臨空制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，航空價值創(chuàng)新園項目落戶保稅區(qū)并于2021年正式動工，加拿大航空電子設(shè)備公司建立了亞太航空培訓(xùn)基地、香雪藥業(yè)設(shè)立了醫(yī)藥物聯(lián)網(wǎng)中心。

1.3 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群布局模式

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以白云國際機(jī)場為中心，各大功能區(qū)域借助機(jī)場的速度經(jīng)濟(jì)，形成了“一核六區(qū)，一軸三圈，多點聯(lián)動”的布局模式。臨空商務(wù)軸及5公里圈層內(nèi)，打造臨空商務(wù)區(qū)、航空物流和金融區(qū)，臨空商務(wù)區(qū)重點打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集聚軟件研發(fā)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)企業(yè)總部以及航空公司總部，航空物流和金融區(qū)重點發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)、航空金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等。5～10公里的圈層形成臨空高端制造產(chǎn)業(yè)集聚，打造航空維修制造區(qū)以及臨空高端制造區(qū)。飛機(jī)日常維護(hù)，飛機(jī)類型的改裝，飛機(jī)核心零件的生產(chǎn)都是航空維修制造區(qū)的重點職能；而空港高端制造區(qū)重點研發(fā)和制造航空相關(guān)的高端儀器和傳感器。10～20公里的圈層形成空鐵融合經(jīng)濟(jì)圈，打造產(chǎn)城融合區(qū)以及生態(tài)文旅區(qū)，強(qiáng)化空鐵融合經(jīng)濟(jì)，為機(jī)場樞紐建設(shè)以及臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)。

1.4 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群未產(chǎn)生明顯效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的水平還有待提高，目前廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)還比較單一，主要以基礎(chǔ)的第二、三產(chǎn)業(yè)為主，各種類型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺少，限制了產(chǎn)業(yè)多樣性的發(fā)展。園區(qū)內(nèi)雖不乏有各行業(yè)大型知名企業(yè)入駐運營，但是“龍頭”企業(yè)還未發(fā)揮明顯作用，上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或是競爭性產(chǎn)業(yè)還未有明顯的聚集效應(yīng)。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策扶持也相對緩慢，《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》直至2021年才獲批及實行。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集群程度，就必須做大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新一代的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等。此外，還需要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展臨空商旅文化產(chǎn)業(yè)，加快“空鐵聯(lián)運”的網(wǎng)絡(luò)布局，從而吸引各類型企業(yè)入駐提高產(chǎn)業(yè)集群程度。

2 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

2.1 戰(zhàn)略性和關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足

目前在廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)集中以現(xiàn)代航空物流產(chǎn)業(yè)、航空維修制造產(chǎn)業(yè)為主，缺少新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，沒有在航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)上取得飛躍式的突破，在產(chǎn)業(yè)集群方面以商品銷售和物流為核心，只是較為初級、功能性明顯的產(chǎn)業(yè)集群化，不能在整個空港層面尤其是航空方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，在一定程度上降低了廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，不利于廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)的、強(qiáng)競爭的發(fā)展。

2.2 高端人才及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員供給不足

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣州北部，其中白云片區(qū)56平方千米，花都片區(qū)60平方千米，距離廣州大學(xué)城較遠(yuǎn)，同時也少有航空專業(yè)相關(guān)的本科院校。高端人才及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員供給的不足，嚴(yán)重影響廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，而相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)也屬于產(chǎn)業(yè)集群的一部分，所以需要解決航空相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)問題和外部相關(guān)人才大量引進(jìn)，促進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

2.3 政策支持不足，發(fā)展速度緩慢

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)立項于“十三五”時期，通過《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理試行辦法》并于2017年開始實施。但實際落地推進(jìn)發(fā)展速度緩慢，對白云區(qū)和鎮(zhèn)片區(qū)及花都區(qū)開發(fā)改造滯后，影響廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展。而后直到“十四五”時期，即2021年才進(jìn)一步推行《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)于印發(fā)廣州白云機(jī)場綜保區(qū)重點產(chǎn)業(yè)扶持政策（試行）的通知》，對包括跨境電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、保稅物流、融資租賃、航空制造與維修、創(chuàng)新研發(fā)等符合機(jī)場綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)政策上的吸引力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.4 規(guī)劃不完善，輻射能力不足

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會有一定管理權(quán)限，但由于分屬兩區(qū)，整合協(xié)調(diào)機(jī)制并不完善，基本處于各自為政的情況，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和白云區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃不同步和不協(xié)調(diào)。白云區(qū)與花都區(qū)尤其是白云區(qū)的發(fā)展重心并沒有較多的傾斜到廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)也并未發(fā)揮空港的特性和優(yōu)勢輻射兩區(qū)的發(fā)展，目前均以基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局過多，沒有很好的做到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，造成了資源和廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群策略優(yōu)勢的浪費。

2.5 綜合交通樞紐體系需進(jìn)一步完善

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的鐵路、公路、空路都在廣州市政府的大力推進(jìn)下，在數(shù)量上有著相當(dāng)不錯的發(fā)展，在人、貨的運輸上均有高水平的運力。但在水路相關(guān)交通和配套的基礎(chǔ)設(shè)施上，與香港國際機(jī)場有一定差距。

在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，許多國際航班的機(jī)務(wù)人員選擇停留在香港而不是廣州。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通及配套設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步整合和發(fā)展，以便留住國際旅客和機(jī)務(wù)人員。為了該地區(qū)的未來發(fā)展以及適應(yīng)社會的要求還要大力發(fā)展高新技術(shù)，滿足廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先決

條件。

2.6 產(chǎn)業(yè)單一，平臺不足，難以吸引創(chuàng)新企業(yè)入駐

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群目前主要以較為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)和以物流為主的第三產(chǎn)業(yè)，正在向航空航天材料的制造以及航天培訓(xùn)、高新醫(yī)藥、汽車技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有“新鮮血液”“新動力”的入駐，就難以推動廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑及措施建議

3.1 引入高端行業(yè)龍頭，支撐產(chǎn)業(yè)集聚

當(dāng)前，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)需要加快建立高端制造業(yè)的集群，關(guān)鍵要引進(jìn)高端制造的龍頭企業(yè)入駐。引進(jìn)龍頭企業(yè)，參與對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)施布局，并為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和布局提出新的要求，從而促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。利用龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，吸收大量的上下游企業(yè)入駐空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，上下游企業(yè)的互動和聯(lián)系對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的布局和設(shè)施提出新要求，從而形成高端制造產(chǎn)業(yè)制造基地。

隨著龍頭企業(yè)的上下游企業(yè)集聚在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，還會吸引更多的同行業(yè)產(chǎn)業(yè)入駐，形成大型的高端產(chǎn)業(yè)集聚群。空客總裝線入駐天津濱海國際機(jī)場的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，讓許多相關(guān)的高端零部件制造商入駐該經(jīng)濟(jì)區(qū)包括航空導(dǎo)航、通信技術(shù)、先進(jìn)金屬制造等方面的發(fā)展，還能帶來飛機(jī)內(nèi)部設(shè)施制造企業(yè)聚集，并且有一些機(jī)型可以在本地交付，減少接機(jī)成本。

3.2 補足高端制造短板，加強(qiáng)輻射能力

廣州白云國際機(jī)場擁有全國領(lǐng)先的航運能力，日常飛機(jī)維護(hù)和修理的次數(shù)較多，因此廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該發(fā)展飛機(jī)改造、飛機(jī)維護(hù)產(chǎn)業(yè)集群，減少飛機(jī)維修和改造成本，豐富經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高端制造，耦合先進(jìn)航空制造和飛機(jī)制造，契合廣州發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，向裝備制造發(fā)力，形成完備的裝備制造生產(chǎn)鏈和運輸網(wǎng)，把廣州裝備制造銷往全國，輻射東

南亞。

3.3 優(yōu)化引資政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

重點引入高端制造行業(yè)，包括生物醫(yī)藥，汽車制造、航空制造與維修等產(chǎn)業(yè)，并且給予扶持。在綜合用地方面，對已落地經(jīng)營超過兩年的企業(yè)，按照租賃面積進(jìn)行補貼和稅收減免政策，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。優(yōu)秀企業(yè)激勵政策，對企業(yè)的規(guī)模和潛力進(jìn)行評估，對于市場影響力大和發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)行補貼。

支持企業(yè)和高校在空港區(qū)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新項目孵化園，設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心，高端技術(shù)等創(chuàng)新載體，更要引入在航天航空制造領(lǐng)域“雙一流”高校在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立研究中心，尤其鼓勵中國香港、中國澳門的科技類高校設(shè)立科研實驗室，并給予優(yōu)厚的學(xué)術(shù)資源支持。

3.4 完善地面交通物流網(wǎng)絡(luò)，保障高端制造的物流能力

世界上著名的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)都有一個普遍經(jīng)驗，就是擁有發(fā)達(dá)的空港物流和綜合交通系統(tǒng)。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立完善的綜合交通體系，加快人員和貨物的流動性，進(jìn)一步吸引高端的制造行業(yè)進(jìn)入空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)制造型產(chǎn)業(yè)集群。加快廣州北站與經(jīng)濟(jì)區(qū)的交互和往來，形成出入經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò)。推動空鐵融合示范區(qū)建設(shè)，提高空鐵聯(lián)運效率，提升白云機(jī)場國際航空樞紐能級。推動世界級貨運網(wǎng)絡(luò)的建立，推動政府直接與航空公司合作的協(xié)議，增強(qiáng)其國際運輸速度。

同時，推動有主場優(yōu)勢的南方航空加入航空貨運聯(lián)盟，不僅可以節(jié)省投入的經(jīng)費，還可以推動航空產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。廣州空港委可以與京東物流簽署合作協(xié)議，打造京東物流大型區(qū)域擴(kuò)散點，吸收該企業(yè)使用機(jī)器人和智能系統(tǒng)分配貨物的經(jīng)驗。廣州空港經(jīng)濟(jì)委員應(yīng)該派遣團(tuán)隊與電子商務(wù)企業(yè)高層進(jìn)行對話，了解企業(yè)的真實需求和對于廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的期望，更要鼓勵和推動全自動化物流鏈的建設(shè)。

3.5 立足廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)高端化轉(zhuǎn)型

紡織、家具制造、化學(xué)材料提取等產(chǎn)業(yè)，一直都是廣州的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在全國甚至全世界都有著巨大影響力，所以廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)需要引領(lǐng)廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用航空物流的速度優(yōu)勢，可以大大縮小各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的時間，為設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、物流等流程實現(xiàn)快速便捷的流動，實現(xiàn)一體化的服務(wù)。開發(fā)國際市場，并帶動本土的企業(yè)發(fā)展壯大。吸引瑞典的宜家家居進(jìn)入空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，給予相應(yīng)的租金減免政策，可以展示多種戶型和多種設(shè)計風(fēng)格，不僅如此，還可以使用VR技術(shù)，進(jìn)行空間模擬操作，可以節(jié)省空間，也方便客戶的設(shè)計與定制。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為創(chuàng)新設(shè)計提供條件，加強(qiáng)以設(shè)計為主的家具和紡織制造，從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)附加值的增加，把以廉價勞動力為主的發(fā)展形式轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型的模式，進(jìn)而推動品牌營銷的轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界級的銷售網(wǎng)絡(luò)，最后推動產(chǎn)業(yè)集群。

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