趙普兵 吳曉燕

2023年中央一號(hào)文件提出要“落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策”。堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)加快形成以中等收入群體為主體的收入分配結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村共同富裕意義重大。欲實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，可行之舉是將脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制及政策漸次轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。以包容共享理念推進(jìn)治貧工作，是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的重要法寶。將包容性共享理念納入治貧理念與行動(dòng)，在貧困治理理念、主體、方式及目標(biāo)等方面不斷增加包容度，有效解決貧困人口參與不平等與參與能力不足的問題，實(shí)現(xiàn)了貧困人口共享發(fā)展。該機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

一、已有研究成果梳理與進(jìn)一步研究的進(jìn)路

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上指出：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！?習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年02月26日。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興順利過渡不僅是中央高度關(guān)注的政策議題，也是學(xué)界討論的熱點(diǎn)。目前，學(xué)界關(guān)于二者有效銜接的研究主要包括以下方面：

一是關(guān)于銜接內(nèi)容的研究。劉煥、秦鵬認(rèn)為應(yīng)從思想、規(guī)劃、政策等方面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接2參見劉煥、秦鵬：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接：邏輯、現(xiàn)狀和對(duì)策》，載于《中國行政管理》2020年第1期。。尚靜、張和清分析了社會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)3尚靜、張和清：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：社會(huì)工作的實(shí)踐邏輯及策略——以廣東X村的社區(qū)減貧項(xiàng)目為例》，載于《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4期。。耿達(dá)認(rèn)為文化組織對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要作用1耿達(dá)：《民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的文化路徑——基于一個(gè)少數(shù)民族村寨的文化扶貧實(shí)踐》，載于《思想戰(zhàn)線》2021年第5期。。二是關(guān)于銜接困境的研究。王志剛、封啟帆分析了鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段治貧可能面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)、隱性貧困和突發(fā)貧困等矛盾2王志剛、封啟帆：《鞏固貧困治理策略：從精準(zhǔn)脫貧到鄉(xiāng)村振興》，載于《財(cái)經(jīng)問題研究》2021年第10期。。盧黎歌、武星星認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接可能會(huì)陷入“兩相脫節(jié)”“敷衍塞責(zé)”“銜接不暢”等誤區(qū)，導(dǎo)致二者不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接3參見盧黎歌、武星星：《后扶貧時(shí)期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的學(xué)理闡釋》，載于《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第2期。。豆書龍、葉敬忠認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接存在體制機(jī)制銜接不暢、內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)等困境4參見豆書龍、葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》，載于《改革》2019年第1期。。三是關(guān)于銜接模式的研究。王國敏、何莉瓊構(gòu)建了“主體—內(nèi)容—工具”的三維整體性框架，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接進(jìn)行了深入探討5王國敏、何莉瓊：《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接——基于“主體-內(nèi)容-工具”三維整體框架》，載于《理論與改革》2021年第3期。。張行發(fā)等從新內(nèi)生發(fā)展理論視角為兩者有效銜接提供了創(chuàng)新做法6張行發(fā)、徐虹、張妍：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：新內(nèi)生發(fā)展理論視角——以貴州省Y縣為案例》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2021年第10期。。

學(xué)界有關(guān)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究成果繁多，為實(shí)現(xiàn)二者有效銜接貢獻(xiàn)了智慧。通過梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于二者有效銜接的探討仍有可深化之處。已有研究主要集中在二者銜接的邏輯關(guān)聯(lián)、困境及機(jī)制等方面，關(guān)于二者銜接模式的研究稍顯不足，尚未有學(xué)者從包容性共享的視角覓求如何實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。絕對(duì)貧困治理階段，構(gòu)建了包容性共享實(shí)踐框架，通過完善貧困群體的參與機(jī)制，保障機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生、自我發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)中形成的包容性共享治理框架為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中治理體系的構(gòu)建提供了成功經(jīng)驗(yàn)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，要進(jìn)一步凸顯包容性共享的治理理念，通過一系列包容性共享政策工具和制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公平參與和成果共享，使之成為促進(jìn)共同富裕的重要路徑。

二、包容性共享：農(nóng)村治貧接續(xù)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)分析框架

黨的十八大以來，黨和國家大力推進(jìn)共享發(fā)展，使改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，共享發(fā)展成為當(dāng)代發(fā)展倫理的重要話語。在包容性共享理念之下，我國在消除貧困、改善民生等方面出臺(tái)了一系列強(qiáng)而有力的政策和惠民工程，人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

（一）包容性共享的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記是包容性理念的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，指出“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”7習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第27頁。。踐行包容性理念，讓人民群眾共享發(fā)展成果，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。包容性理念強(qiáng)調(diào)以人為中心，關(guān)注個(gè)人生存和發(fā)展能力，核心是追求個(gè)體權(quán)利和機(jī)會(huì)公平，通過紓解“相對(duì)剝奪”程度，為能力較弱者提供平等參與發(fā)展的機(jī)遇，賦予其更多享益機(jī)會(huì)?；诖?，一些學(xué)者提出了包容性增長8參見李剛：《“包容性增長”的學(xué)源基礎(chǔ)、理論框架及其政策指向》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2011年第8期。、包容性發(fā)展9參見葛道順：《包容性社會(huì)發(fā)展：從理念到政策》，載于《社會(huì)發(fā)展研究》2014年第3期。等概念。這些概念為接續(xù)研究提供了學(xué)源基礎(chǔ)，也推動(dòng)了社會(huì)均衡發(fā)展。但其尚有缺憾，“包容性增長”倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等，公平合理地增長，但其考察維度單一，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長問題，內(nèi)蘊(yùn)的改革思路是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為受益較少的社會(huì)成員帶來更多福利；“包容性發(fā)展”強(qiáng)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等要素相互影響、作用的結(jié)果，考察的維度雖更為綜合，但更注重這五個(gè)要素的協(xié)調(diào)性，而非分配結(jié)果的普惠性。

習(xí)近平總書記提出，“明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?0習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第19頁。包容性共享源自包容性理念，其基本內(nèi)涵是“意味著社會(huì)公眾能夠公正合理地共同享有改革發(fā)展的所有成果，包括權(quán)利、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果等諸多方面”1張喜紅：《包容性共享：改革發(fā)展成果共享的內(nèi)在情懷》，載于《學(xué)習(xí)與探索》2017年第12期。。包容性共享不僅是發(fā)展成果量的擴(kuò)容，更是質(zhì)的提升。其與“共建共治共享”的社會(huì)治理制度的價(jià)值旨趣相一致，凸顯“以人為本”和“公平共享”理念，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理、生態(tài)等領(lǐng)域的均衡與統(tǒng)一，又注重發(fā)展過程中公平與效率的內(nèi)在一致，為不同主體創(chuàng)設(shè)均等的發(fā)展權(quán)利，持續(xù)縮小社會(huì)成員在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)生活各方面的差距，給人民帶來更多福祉。

包容性共享有以下特點(diǎn)。一是從價(jià)值層面看，包容性共享以公平正義為價(jià)值取向，在正視合理差異的基礎(chǔ)上，執(zhí)持社會(huì)公正的價(jià)值取向，增加福利資源的流動(dòng)性，保障社會(huì)公平正義。二是從過程層面看，包容性共享是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的概念，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)公平。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義初級(jí)階段是“一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程”2《中華人民共和國簡史》，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2021年版，第454頁。。生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，民眾將對(duì)公平正義提出更高要求，應(yīng)科學(xué)把握包容性共享的時(shí)代性特征，在新發(fā)展階段不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。三是從結(jié)果層面看，包容性共享旨在實(shí)現(xiàn)分配公平、利益共享，讓社會(huì)各階層的人們都能分享發(fā)展成果。

（二）包容性共享的運(yùn)行機(jī)理：分析框架闡釋

包容性共享強(qiáng)調(diào)發(fā)展不僅是為了創(chuàng)造財(cái)富，更重要的是通過一系列包容性措施設(shè)計(jì)來改善民生，讓全體社會(huì)成員享受發(fā)展紅利。

第一，人人參與共建。包容性共享是一種立足于實(shí)現(xiàn)個(gè)體參與自由，旨在促進(jìn)社會(huì)更可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，“發(fā)展要求消除那些限制人們自由的主要因素”3[印]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第2頁。。包容性共享關(guān)注包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有成員的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境、可行能力以及利益分配，強(qiáng)調(diào)發(fā)展不應(yīng)排斥弱勢(shì)群體，而應(yīng)將所有個(gè)體有機(jī)納入社會(huì)發(fā)展體系中，為所有個(gè)體創(chuàng)造公平的參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，包容性共享聚焦于內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過創(chuàng)設(shè)動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，根據(jù)發(fā)展條件的變化，及時(shí)識(shí)別相對(duì)弱者，通過再分配給予照顧和扶持，讓他們從發(fā)展提供的機(jī)會(huì)擴(kuò)張中受益。

第二，全員權(quán)利平等。社會(huì)建設(shè)需要全體成員聯(lián)合起來，聯(lián)合的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件，“即平等與自由”4張賢明、薛佳：《合作共贏：改革發(fā)展成果共享的核心理念》，載于《理論探討》2016年第5期。。權(quán)利不平等的社會(huì)，個(gè)體對(duì)社會(huì)的信任感低，不利于合作的達(dá)成。包容性共享以增進(jìn)廣大民眾的福祉為目標(biāo)，通過完善、創(chuàng)新面向全體成員的治理組織結(jié)構(gòu)，重視個(gè)體才華的施展，坐實(shí)每個(gè)個(gè)體作為建設(shè)主體、治理主體和受益主體的地位，為發(fā)展提供組織基礎(chǔ)。

第三，發(fā)展能力培育。舒爾茨指出，“人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要原因?！?[美]西奧多·W.舒爾茨：《人力資本投資：教育和研究的作用》，蔣斌等譯，商務(wù)印書館1990年版，第1頁。包容性共享注重對(duì)個(gè)體能力的挖掘，確保每個(gè)個(gè)體有序、廣泛且可持續(xù)地參與國家和社會(huì)建設(shè)。包容性共享尊重差異，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同戰(zhàn)略任務(wù)之需，通過多種舉措，從發(fā)展理念、技術(shù)、管理等維度探求持續(xù)提升民眾能力的長效機(jī)制，從根本上解決弱者發(fā)展能力不足的問題，推動(dòng)人力資源轉(zhuǎn)化為組織效能。

第四，發(fā)展成果共享。成果的共享性是包容性共享的目標(biāo)旨?xì)w。從社會(huì)發(fā)展的主體視角看，發(fā)展的最終目的在于為所有社會(huì)成員創(chuàng)設(shè)良好的生活條件，實(shí)現(xiàn)共同富裕，包容性共享的意蘊(yùn)即在此。包容性共享的要義是共享，通過重構(gòu)發(fā)展規(guī)則，在更廣范圍、更高層次上促進(jìn)發(fā)展成果惠及所有人群，讓民眾共享平等的社會(huì)權(quán)利及均質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)于解決當(dāng)前我國發(fā)展中的不平衡不充分問題具有重要價(jià)值。

（三）包容性共享：治貧接續(xù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

包容性共享是一種更趨公平，也更具人文關(guān)懷，更注重可持續(xù)性的治理理念與發(fā)展戰(zhàn)略，其所內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值意涵和思想內(nèi)核有助于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

第一，全員參與機(jī)會(huì)均等是包容性共享的價(jià)值旨趣，這與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐導(dǎo)向高度契合。包容性共享注重以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利國民全覆蓋，讓社會(huì)全員公平分享社會(huì)資源、治理收益。貧困農(nóng)民的社會(huì)融合程度較低，在政策制定、資源整合等方面關(guān)注貧困農(nóng)民的需求，為他們創(chuàng)造參與發(fā)展的條件，可以消除排斥性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)增長效應(yīng)逐步向貧困農(nóng)民擴(kuò)散，補(bǔ)齊共同富裕的短板和弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村振興是全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，需要營造人人參與、人人盡力的生動(dòng)局面，每個(gè)個(gè)體都是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)力量。

第二，全員權(quán)利平等是包容性共享的根本出發(fā)點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的基礎(chǔ)性工程。包容性共享注重對(duì)深層次的公平問題予以回應(yīng)，蘊(yùn)含了對(duì)個(gè)體多樣化選擇的尊重，通過對(duì)個(gè)體的生活給予平等的關(guān)切，推動(dòng)個(gè)體充分參與到社會(huì)生活的各領(lǐng)域。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的根本在于讓農(nóng)民享有平等的公民權(quán)，走以權(quán)利為導(dǎo)向的發(fā)展之路，著力發(fā)展農(nóng)民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)及治權(quán)，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益保障成色。

第三，持續(xù)提升個(gè)體發(fā)展能力是包容性共享的內(nèi)在要求，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)的內(nèi)驅(qū)力。包容性共享把人的全面發(fā)展擺在突出位置，力圖構(gòu)建起一種可持續(xù)的能力增長觀，強(qiáng)調(diào)讓所有成員在參與社會(huì)建設(shè)中提高發(fā)展能力。農(nóng)民發(fā)展能力的培育既是消除貧困的根本，又是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)階段，通過一系列幫扶舉措，激活了貧困農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿Γ粌H實(shí)現(xiàn)了他們通過個(gè)人努力擺脫貧困并促成自我持續(xù)發(fā)展的愿景，而且增強(qiáng)了鄉(xiāng)村內(nèi)生集體行動(dòng)能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興清除了障礙。

第四，發(fā)展成果共享是包容性共享的目標(biāo)旨?xì)w，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興均是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的重大舉措。包容性共享以不斷滿足所有個(gè)體日益增長的物質(zhì)文化需要為發(fā)展取向，是共同創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和共同享有社會(huì)福利的統(tǒng)一。脫貧攻堅(jiān)踐諾著追求人人平等的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過給予貧困農(nóng)民充足的資源、精神、技能幫扶，讓貧困農(nóng)民切實(shí)享受到發(fā)展紅利。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共享的戰(zhàn)略行動(dòng)，以構(gòu)建資源、利益共享機(jī)制為重點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。

三、包容性共享何以推動(dòng)農(nóng)村治貧接續(xù)鄉(xiāng)村振興

我國治貧一直倡導(dǎo)并踐行著“包容性共享”理念，通過構(gòu)建包容性共享機(jī)制，增加了貧困農(nóng)民參與推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、對(duì)接外部經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，從而使他們的自主脫貧能力和信心不斷提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，要求進(jìn)一步提高發(fā)展的包容性，拓寬包容性共享的內(nèi)涵，加快促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（一）參與機(jī)會(huì)均等：有效銜接的先決條件

包容性共享強(qiáng)調(diào)發(fā)展是在參與機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的共建共享，通過為所有個(gè)體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平性、全程性、廣泛性、回應(yīng)性參與，讓弱勢(shì)群體的利益得到關(guān)注和保障，保證社會(huì)各階層均能參與社會(huì)建設(shè)。走包容性共享的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，為所有個(gè)體尤其是弱勢(shì)農(nóng)民創(chuàng)造公平的參與機(jī)會(huì)，讓他們通過參與獲得更多的福利享益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國的貧困治理實(shí)踐根植于貧困農(nóng)民的要素稟賦和發(fā)展約束，引導(dǎo)各類資源精準(zhǔn)到戶、到人，賦予貧困農(nóng)民公平展示自己的機(jī)會(huì)。脫貧攻堅(jiān)階段提出的“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“三率一度”等要求，核心要義在于消除貧困農(nóng)民所面臨的社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民的機(jī)會(huì)平等和公平參與，調(diào)動(dòng)了他們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)及學(xué)習(xí)技能等方面的積極性、主動(dòng)性，幫助貧困農(nóng)民從精神上立起來，樹立自立自強(qiáng)的意識(shí)和觀念。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，如果農(nóng)民被置于邊緣化的境地，那么鄉(xiāng)村振興將難以見效。包容性共享的扶貧機(jī)制，消除了機(jī)會(huì)的不平等，為全民共建共享奠定了理念基礎(chǔ)，也為接續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)營建了公平正義環(huán)境。鄉(xiāng)村振興將建設(shè)與受惠主體擴(kuò)大到所有農(nóng)民，只有賡續(xù)治貧實(shí)踐中孕育的包容性共享理念，不斷深化踐行社會(huì)公平，向農(nóng)民提供更多的參與機(jī)會(huì)，消除社會(huì)排斥，才能有效化解鄉(xiāng)村振興中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)力量、社會(huì)關(guān)系以及公共政策帶來的排斥性風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)實(shí)施效果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）全員權(quán)利平等：有效銜接的基礎(chǔ)條件

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利是根本保障。農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上是持續(xù)擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利的過程。包容性共享以加強(qiáng)成員的權(quán)利供給為核心內(nèi)容，通過制度安排實(shí)現(xiàn)所有個(gè)體參與社會(huì)建設(shè)，使個(gè)體的主體性得到充分尊重。解決“三農(nóng)”問題必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，讓邊緣農(nóng)民享受到應(yīng)享的合法權(quán)益，獲得平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化資源，積極參與主流社會(huì)活動(dòng)。

脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是特定的，即貧困農(nóng)民。從政治分配視角看，不改變分配不平等的狀況，貧困農(nóng)民就難以擺脫貧困陷阱。因此，新中國成立以來，特別是十八大以來，黨和國家瞄準(zhǔn)“權(quán)利貧困”，將貧困群體置于整體社會(huì)性場(chǎng)域之中，建立“防止忽視貧困群眾主體作用”1《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第140頁。的治理機(jī)制，不僅依據(jù)貧困農(nóng)民意愿，在產(chǎn)業(yè)、文化、智力等方面施以針對(duì)性的強(qiáng)覆蓋，而且在公共空間中，強(qiáng)化貧困農(nóng)民的權(quán)利表述，推動(dòng)各類資源向貧困農(nóng)民傾斜。這種包容性共享式的扶貧方式加強(qiáng)了貧困農(nóng)民平等權(quán)利的供給，在新增的發(fā)展成果中他們能夠獲得比原來更多的份額，保障了他們的尊嚴(yán)，這為接續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)中更好發(fā)揮他們的主體作用奠定了基礎(chǔ)和條件。

鄉(xiāng)村振興旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由而全面的發(fā)展，解決農(nóng)民日益增長的權(quán)益保障訴求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初級(jí)階段，農(nóng)民尤其是脫貧農(nóng)民是相對(duì)弱者，要持續(xù)實(shí)現(xiàn)他們的各項(xiàng)權(quán)利，以不斷激活他們參與鄉(xiāng)村振興的自主意識(shí)。包容性共享以農(nóng)民實(shí)質(zhì)權(quán)利獲得為中心，不僅是對(duì)脫貧農(nóng)民進(jìn)行賦權(quán)，增強(qiáng)他們內(nèi)生動(dòng)力的長效機(jī)制，而且有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的權(quán)利關(guān)系，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益保障成色，不斷提高他們的參與意識(shí)、平等意識(shí)，發(fā)揮好他們鄉(xiāng)村振興承載者、受益者、衡量者的角色，喚起鄉(xiāng)村追求內(nèi)在發(fā)展的自發(fā)力量。

（三）發(fā)展能力塑造：有效銜接的實(shí)現(xiàn)條件

包容性共享是將所有利益相關(guān)者整合進(jìn)使命任務(wù)的有效機(jī)制。在這一框架下，有利于深入研究、識(shí)別限制農(nóng)民能力持續(xù)提升的因素，并進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)救，為其生計(jì)的脆弱性兜底，推動(dòng)其持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

持續(xù)激活貧困農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，是幫助他們走出貧困的必由之路。包容性共享治貧方略基于貧困農(nóng)民的個(gè)體差異，以實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以建立“賦能”機(jī)制增強(qiáng)貧困農(nóng)民的發(fā)展能力為基本手段解決貧困問題。脫貧攻堅(jiān)階段，通過構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧互促互進(jìn)的治貧格局，將更多的機(jī)會(huì)配置給發(fā)展基礎(chǔ)較弱的地區(qū)和農(nóng)民，把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)了貧困農(nóng)民的內(nèi)在活力、自我發(fā)展能力，使他們具備脫離貧困的能力，助推自身人力資本積累，實(shí)現(xiàn)了脫貧的可持續(xù)性。

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，貧困農(nóng)民的發(fā)展能力得到較大提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施孕育了條件。但脫貧農(nóng)民及其他處于社會(huì)邊緣群體的發(fā)展能力依舊較弱，自然災(zāi)害、市場(chǎng)沖擊等不可控因素可能引致他們收入發(fā)生負(fù)向波動(dòng)或支出突發(fā)增長，極可能再度陷入貧困。因此，要繼續(xù)通過包容性共享機(jī)制，持續(xù)培育農(nóng)民群體尤其是貧困邊緣群體的自我生長之力，將他們自身能力的提升寓于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，為有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。鄉(xiāng)村振興實(shí)施中，要隨著發(fā)展條件的變化，不斷調(diào)整提高農(nóng)民發(fā)展能力的舉措，讓每個(gè)個(gè)體有更強(qiáng)的能力參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，以有效解決發(fā)展能力較弱群體面臨的永續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展難題。

（四）發(fā)展成果共享：有效銜接的根本旨趣

共享不是低水平的絕對(duì)平均，而是一個(gè)漸進(jìn)過程，是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。包容性共享秉持漸進(jìn)均衡的發(fā)展理念，通過久久為功的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興二者遞次推進(jìn)、各有側(cè)重，是黨和國家在不同發(fā)展階段，立足實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕而進(jìn)行的戰(zhàn)略安排，為實(shí)現(xiàn)更高水平的共享打下良好基礎(chǔ)。

通過向貧困農(nóng)民提供基本的幫扶計(jì)劃，使其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及衛(wèi)生等各方面均取得了較大發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了他們的安全感、獲得感以及幸福感。脫貧攻堅(jiān)雖然以“共同富?！睘樵妇?，但是其“核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障’等民生方面的目標(biāo)”2左停：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略》，載于《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。，僅解決了絕對(duì)貧困問題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線任務(wù)，距離全面共享的生活還有一定差距，需要繼續(xù)強(qiáng)化包容性共享治理機(jī)制，繼續(xù)做好治貧工作，使脫貧成效更可持續(xù)。

鄉(xiāng)村振興與貧困治理一脈相承，旨在讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體農(nóng)民，既讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的富有，也實(shí)現(xiàn)精神上的富足，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步協(xié)同推進(jìn)，這是對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的延伸和拓展。不論從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)理念還是實(shí)踐來看，包容性共享都是鄉(xiāng)村振興需要尊重的邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了包容性共享更豐富的模式、更深厚的內(nèi)涵，只有讓越來越多的農(nóng)民共享發(fā)展成果，讓他們從鄉(xiāng)村振興中獲得實(shí)實(shí)在在的福利，才能不斷增強(qiáng)他們的融入感、責(zé)任感，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動(dòng)力，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

四、完善包容性共享機(jī)制以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興涉及面廣，唯有制定更具包容性的發(fā)展政策，營造包容共享的社會(huì)環(huán)境，有效清除制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，方可實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡、充分、永續(xù)和共享發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保參與機(jī)會(huì)均等

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨組織是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！?《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第185頁。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，提升治理效能。

首先，強(qiáng)化黨組織的政治功能，為參與機(jī)會(huì)均等創(chuàng)造條件。農(nóng)村基層黨組織的政治功能是鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的根本保證。農(nóng)村基層黨組織不僅自身要有正確的政治站位，而且必須通過有效的政治傳導(dǎo)，運(yùn)用群眾語言，將黨中央的方針、政策和路線及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，營造人人知曉、人人參與、人人支持的氛圍，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位在農(nóng)村得到廣泛認(rèn)同，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心支持黨的工作。

其次，優(yōu)化黨組織的組織功能，為參與機(jī)會(huì)均等提供保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)共同富裕，人人都有責(zé)任。把黨密切聯(lián)系群眾的工作方法運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興，是給予每個(gè)農(nóng)民展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人參與機(jī)會(huì)均等的保障?？梢詮膬煞矫嫒胧?，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織功能：一是增強(qiáng)群眾工作能力，有效發(fā)動(dòng)群眾。黨員應(yīng)把群眾路線作為第一自覺，深入群眾，了解他們的所思、所想、所盼，在引導(dǎo)群眾中發(fā)動(dòng)群眾，善于解決農(nóng)民群眾關(guān)心的利益問題；二是提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力，提高群眾滿意度。走好新時(shí)代黨的群眾路線，前提是把黨的組織體系延伸到農(nóng)村社會(huì)的“細(xì)枝末節(jié)”，通過建設(shè)網(wǎng)格化、服務(wù)型黨支部，便于黨員干部體察農(nóng)村生產(chǎn)生活中存在的各類難題，滿足農(nóng)民多樣化的民生需求。

（二）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民平等行使權(quán)利

習(xí)近平總書記堅(jiān)持以“科技下鄉(xiāng)”之策解決“三農(nóng)”問題。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)民生產(chǎn)生活領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有助于重塑村民與村干部、村集體組織的關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)民平等參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)途徑。

首先，營造以農(nóng)民為中心的信息技術(shù)環(huán)境，強(qiáng)化村民的主體性權(quán)利。信息技術(shù)有助于拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑。堅(jiān)持“去中心化”的技術(shù)研發(fā)理念，根據(jù)農(nóng)民的喜好、需求及能力基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自身特長、興趣利用數(shù)字學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)信息技術(shù)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度融合，不斷滿足他們多樣化和個(gè)性化的發(fā)展要求。同時(shí)，將信息能力弱勢(shì)群體納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持差異化供給和兜底性照顧，避免不同個(gè)體因掌握和利用數(shù)字資源差異而可能出現(xiàn)的數(shù)字區(qū)隔，滿足所有成員平等參與鄉(xiāng)村治理的訴求。

其次，建立村級(jí)數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái)，為村民行使權(quán)利提供便利。聚焦數(shù)字賦能，建立村級(jí)數(shù)字綜合管理服務(wù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興科技打破空間、時(shí)間界限，跨越物理空間阻隔，實(shí)施精細(xì)化治理，將分散和“不在場(chǎng)”的村民有效組織起來，有助于緩解治理主體流動(dòng)性強(qiáng)的難題。此外，通過數(shù)字綜合管理服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)r(nóng)民需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取和處理村民的各項(xiàng)訴求，形成村民與村集體之間的持續(xù)互動(dòng)，有效改善治理關(guān)系，滿足村民差異化和個(gè)性化需求。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)和生產(chǎn)方式變革，要求農(nóng)民具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，掌握更多的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，但多數(shù)農(nóng)民難以憑一己之力實(shí)現(xiàn)能力增長和素質(zhì)蛻變，需要外力為他們“賦能”。可以從以下兩個(gè)方面著手，提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

首先，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)能力。只有充分考慮農(nóng)民的興趣特點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)及知識(shí)盲點(diǎn)以制定培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)分工和從事的產(chǎn)業(yè)向其提供農(nóng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)，他們才能學(xué)得會(huì)、用得上。一是提供農(nóng)技培訓(xùn)。我國農(nóng)業(yè)正朝著現(xiàn)代化、集約化的方向發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細(xì)，可根據(jù)數(shù)字化、機(jī)械化的要求和不同經(jīng)營主體的不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“私人訂制”式的培訓(xùn)，實(shí)施不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，使他們成長為專業(yè)技能過硬的農(nóng)業(yè)工作人員。二是提供電商技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興要抓實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)電商與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合?？蔀榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、視頻拍攝愛好者、個(gè)體工商戶及其他農(nóng)民群體提供電商技能培訓(xùn)，提高他們的視頻拍攝、剪輯能力和直播帶貨能力，為鄉(xiāng)村社會(huì)培育孵化出更多的電商人才。

其次，完善能人返鄉(xiāng)機(jī)制，為農(nóng)村賦能。應(yīng)打破阻礙人力資源流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，支持黨政干部、企業(yè)家、規(guī)劃師、建筑師等各類專業(yè)技術(shù)人才，通過投資興業(yè)、下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、行醫(yī)辦學(xué)、包村包項(xiàng)目、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村引留一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。通過返鄉(xiāng)人才的傳幫帶，輻射帶動(dòng)其他農(nóng)民提升生產(chǎn)技能，加強(qiáng)知識(shí)補(bǔ)給，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，促進(jìn)發(fā)展成果充分共享

推進(jìn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。促進(jìn)公共服務(wù)均等化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵路徑。

首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)仍處于低覆蓋狀態(tài)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，滿足農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求。社會(huì)福利體系全覆蓋既要把更多的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，又要不斷滿足農(nóng)民多樣化需求，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會(huì)救助、就業(yè)、住房等方面的補(bǔ)貼力度，在鄉(xiāng)村社會(huì)建立起多層次的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。

其次，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，著力提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度。完善村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)縣直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心工作服務(wù)權(quán)限下放，針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生戶籍管理等群眾經(jīng)常辦理且基層有能力承接的服務(wù)事項(xiàng)，以“領(lǐng)辦式”“代辦式”和“預(yù)約式”等方式下沉至便民服務(wù)站，最大限度為農(nóng)村居民辦事提供便利，提高公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民的可及性。

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”1《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月30日。“十四五”時(shí)期是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，要以普惠性、包容性為導(dǎo)向，探索能夠消除社會(huì)排斥、容納差異的治理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效。包容性共享作為一種柔性化的治理機(jī)制，融入了“平等”“參與”“共享”等理念，強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)成員的個(gè)體價(jià)值與差異性，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員在發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展成果等方面的公平、全面、共享。包容性共享的價(jià)值追求與貧困治理、鄉(xiāng)村振興的治理愿景相契合，內(nèi)蘊(yùn)合作、共治、共享的治理邏輯，不僅有助于脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，而且也是解決相對(duì)貧困、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。