劉比年

23．社區(qū)民警口訣：

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；踐行楓橋，擺在首要。黨建引領(lǐng)，警旗飄飄；塑造警魂，喊響口號(hào)。矛盾糾紛，分類分級(jí)；多元化解，民不轉(zhuǎn)刑。人防智防，天羅地網(wǎng)；發(fā)動(dòng)群眾，共治共享。服務(wù)百姓，距離為零；一點(diǎn)一滴，總是關(guān)情。依靠黨政，網(wǎng)格治理；警務(wù)融入，我中有你。人地事物，單位組織；胸中有數(shù)，守牢陣地。隨時(shí)留心，傾聽民意；耳聰目明，捕捉警情。提供線索，服務(wù)打擊；由人到案，立足本職。兩隊(duì)一室，理順關(guān)系；警力下沉，就地處警。一標(biāo)三實(shí)，項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)；突出重點(diǎn)，摸清軌跡。臺(tái)賬簿冊(cè)，規(guī)范整齊；信息傳送，一鍵搞定。明年今天，十佳評(píng)比；持之以恒，肯定有你。說難不難，說易不易；與君共勉，再接再厲。

24．創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，重在“創(chuàng)”的過程，而非“評(píng)”的結(jié)果?！皠?chuàng)”的重點(diǎn)是打造具有鮮明特征和一定影響力的各類“品牌”。樹立品牌意識(shí)、打造品牌產(chǎn)品、擴(kuò)大品牌效應(yīng)，是創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵所在?！捌放啤眲?chuàng)建具有三個(gè)要素：一是取名好。只有取好名，品牌才能立得起?！袄夏锞恕闭{(diào)解隊(duì)就比“夜貓子”巡邏隊(duì)更有品位，更符合審美要求。二是機(jī)制好。勤務(wù)怎么運(yùn)行、工作怎么持久、后勤怎么跟上等，都要有一系列制度予以保障。三是效果好。發(fā)案是否下降，安全感、滿意度是否提升，是否有可持繼性、可復(fù)制性等，是驗(yàn)檢“品牌”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

25．在社區(qū)智能安防建設(shè)推進(jìn)過程中，往往遇有群眾不理解、不支持、不配合的情況發(fā)生。有條件的派出所可以利用學(xué)校、活動(dòng)中心、科技館等社會(huì)資源，建立安防體驗(yàn)中心，通過文字、圖片、影像、實(shí)物呈現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)親身體驗(yàn)的方式，創(chuàng)新設(shè)置防盜搶體驗(yàn)、防詐騙宣傳、消防常識(shí)普及、急救知識(shí)普及、智能化防控等功能區(qū)，讓群眾親身感受反詐App、智能門鎖、紅外報(bào)警、人臉識(shí)別、RFlD、無人機(jī)、高空拋物監(jiān)控等給日常生活帶來的好處，讓群眾不斷增強(qiáng)自防意識(shí)、掌握防范技能?？傊痪湓挘喊阎遣?huì)辦到群眾家門口。

26．抓緊開發(fā)運(yùn)行集隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)工作、指揮調(diào)度、執(zhí)法辦案等于一體的派出所綜合系統(tǒng)，是進(jìn)一步深化“兩隊(duì)一室”改革的前提條件。沒有這套系統(tǒng)作支撐，派出所綜合指揮室的效能很難得到充分發(fā)揮，“兩隊(duì)”的運(yùn)行也勢(shì)必步履維艱，“一網(wǎng)考”變得遙不可及。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局謀篇，抓緊試點(diǎn)推廣，是當(dāng)下工作的重中之重。在此基礎(chǔ)上，逐步改革派出所工作的考核機(jī)制，變現(xiàn)在的“事事考、層層考”為“派出所每月考工作過程，分縣局每季度考群眾安全感，市局每半年考群眾滿意度”。

27．實(shí)行“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制后，在值班安排上，可從綜合指揮室、案件辦理隊(duì)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)中分別抽調(diào)民警組成值班組，實(shí)行“四長(zhǎng)制”，即指揮長(zhǎng)由值班所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；值班長(zhǎng)由綜合指揮室民警擔(dān)任；社區(qū)警務(wù)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)社區(qū)民警開展社區(qū)工作，就近處警、調(diào)解糾紛等；案件辦理隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排值班當(dāng)天的治安接待、案件辦理、巡邏防控、機(jī)動(dòng)備勤等。在警情處置上，采取“分級(jí)制”。在案事件處理上，打破原有的“首接負(fù)責(zé)制”，按照案事件類型發(fā)揮兩隊(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行辦理?！吧鐓^(qū)警務(wù)站”值班民警依托警務(wù)站就近出警，除對(duì)本轄區(qū)開展巡邏外，還負(fù)責(zé)支援本隊(duì)社區(qū)民警，同時(shí)負(fù)責(zé)處理糾紛、求助、走失、噪音擾民等一般警情。當(dāng)社區(qū)民警在出警處置過程中遇到事態(tài)升級(jí)時(shí)，案件辦理隊(duì)民警立即出警支援，平時(shí)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)處理治安、刑事案件。在勤務(wù)安排上，打破以往的臨時(shí)指派制，制定“三級(jí)勤務(wù)抽調(diào)”機(jī)制，即常態(tài)化勤務(wù)，由案件辦理隊(duì)機(jī)動(dòng)力量組民警負(fù)責(zé)；重大、警衛(wèi)勤務(wù)，由案件辦理隊(duì)其他警力和綜合指揮室警力梯次補(bǔ)進(jìn)；轄區(qū)內(nèi)勤務(wù)，統(tǒng)籌安排周邊屬地社區(qū)民警承擔(dān)。

28．派出所可以向轄區(qū)居民發(fā)出“志愿者招募令”，組建“紅袖標(biāo)巡邏志愿者”隊(duì)伍，并根據(jù)志愿者的年齡、職業(yè)、身份特征和巡邏時(shí)段、巡邏線路和巡邏方式的不同，推出“夫妻巡”“父子巡”“鄰居巡”“同事巡”等系列“巡邏套餐”供志愿者選擇，打破以往單一固定的巡邏模式。志愿者按照“點(diǎn)餐制”自選巡、“套餐制”固定巡、“包餐制”包片巡的方式開展巡邏。對(duì)工作認(rèn)真、長(zhǎng)期堅(jiān)持的居民，授予“好居民”等榮譽(yù)證書。如此，轄區(qū)各種巡邏力量將無處不在、無時(shí)不有。

29．“十鋪聯(lián)防”是指商鋪就近每十戶組成一組，形成聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)“一家吹哨、全員幫助、警力快處”的治安群防模式。派出所秉持“警力有限、民力無窮”理念，與臨街商戶逐個(gè)簽訂治安聯(lián)防責(zé)任書，并由每個(gè)聯(lián)防小組推選一名有影響、有威望、熱心于治安工作的群眾擔(dān)任“十戶長(zhǎng)”。“十戶長(zhǎng)”根據(jù)治安需要，負(fù)責(zé)協(xié)助組織開展治安巡邏、隱患排查、安全宣傳等工作。

30．遠(yuǎn)親不如近鄰。打造以“鄰里守望、鄰里和睦、鄰里互助”為核心的“鄰舍警務(wù)”，是城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)的又一新路徑。社區(qū)民警通過踐行“千百萬”群眾工作法，即“千戶訪”精準(zhǔn)入戶機(jī)制、“百事幫”鄰里互助服務(wù)隊(duì)、“萬家和”糾紛調(diào)解平臺(tái)，把街坊鄰居、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親們組織起來，彼此以“老鄰居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，互幫互助，共同守護(hù)好平安家園。

31．持續(xù)改進(jìn)社區(qū)治理模式，不斷創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格”模式，將社區(qū)警務(wù)與綜治網(wǎng)格深度融合，深入推進(jìn)“信息聯(lián)采、隱患聯(lián)治、重點(diǎn)聯(lián)管、矛盾聯(lián)處、治安聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、隊(duì)伍聯(lián)建”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“矛盾在一線聯(lián)調(diào)、治安在一線聯(lián)防、人員在一線聯(lián)控、問題在一線聯(lián)治”，把“派出所”搬到群眾家門口，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)?、“零距離”服務(wù)群眾，有效破解基層治理難題，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，真正讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

32．創(chuàng)新矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制，按照“民警主導(dǎo)、公眾參與、司法確認(rèn)”的原則，對(duì)復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實(shí)行“人民陪調(diào)”制度。“人民陪調(diào)員”從派出所轄區(qū)各行各業(yè)的干部群眾中推薦、遴選產(chǎn)生，主要履行三級(jí)調(diào)解職責(zé)：一是物業(yè)小區(qū)（企事業(yè)單位）調(diào)解。就近就地化解一般類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)（單位）”。二是社區(qū)調(diào)解。配合社區(qū)民警調(diào)解處理關(guān)注類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“大事不出社區(qū)”。三是派出所調(diào)解。全程參與派出所重大矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，實(shí)現(xiàn)“難事不出轄區(qū)”。調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛時(shí)，成立由3名“陪調(diào)員”、1名專職調(diào)解民警、1名社區(qū)民警組成的調(diào)解組（當(dāng)事人可以指定“陪調(diào)員”），調(diào)解結(jié)果必須3人以上達(dá)成一致意見，以此體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

33．按照“1234567”的框架，大力開展以“警旗在社區(qū)高高飄揚(yáng)”為主題的派出所創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)：1個(gè)理念，即打造以人為中心的基層社會(huì)治理共同體；2個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)警力下沉和共治共享；3道防線，即筑牢小區(qū)、院壩防線，社區(qū)、鄉(xiāng)村防線和派出所轄區(qū)防線；4支隊(duì)伍，即以物業(yè)保安為主的巡邏隊(duì)，以熱心公益群眾為主的勸導(dǎo)隊(duì)，以法律義務(wù)工作者為主的調(diào)解隊(duì)，以網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員為主的社情隊(duì)；5個(gè)機(jī)制，即在黨政層面建立激勵(lì)機(jī)制，在分縣局層面建立減負(fù)機(jī)制，在派出所層面建立責(zé)權(quán)機(jī)制，在績(jī)效層面建立考核機(jī)制，在橫向?qū)用娼f(xié)作機(jī)制；6大基地，即將一批派出所打造成基層黨建示范基地、群防群治示范基地、智慧安防示范基地、安全小區(qū)示范基地、規(guī)范化建設(shè)示范基地、亂點(diǎn)治理示范基地；7個(gè)啟示，即總結(jié)完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、部門協(xié)同、科技引領(lǐng)、以防為主、因地制宜、敢為人先方面可供復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

34．“3D防控”是立體化治安防控的又一稱謂，即通過無人機(jī)巡航或高空鏡頭，實(shí)現(xiàn)“全域盯防”；通過智能門禁或智能卡口，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)盯防”；通過組織各種治安力量開展巡邏，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)盯防”。傳統(tǒng)與科技相結(jié)合，空地互補(bǔ)，人機(jī)互動(dòng)是“3D防控”的重要特征，不可或缺。

35．原則上，派出所綜合指揮室的警力應(yīng)占全所警力的20％左右。大致按“四合一”的架構(gòu)進(jìn)行組建，即指揮調(diào)度組，負(fù)責(zé)全所警力指揮調(diào)度；情報(bào)研判組，負(fù)責(zé)人、地、事、物、組織及案事件信息數(shù)據(jù)的接收、研判及推送；質(zhì)效監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對(duì)指令執(zhí)行情況全程質(zhì)量把控；勤務(wù)保障組，負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)和后勤保障工作。在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)搭建綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式數(shù)據(jù)鏈”管理，即“人工或數(shù)據(jù)終端釆集信息－接收海量信息－人工或機(jī)器甄別研判信息－推送指令－執(zhí)行反饋－質(zhì)量把控”。其目的是將綜合指揮室建成集信息自動(dòng)匯集、情報(bào)高效研判、指令精準(zhǔn)下達(dá)、執(zhí)行全面反饋、質(zhì)量全程把控、運(yùn)行全面保障于一體的派出所綜合型、智慧型“大腦”。

36．派出所案件辦理隊(duì)警力應(yīng)占派出所警力的30％左右。派出所可以根據(jù)治安和警力狀況，設(shè)置若干辦案小隊(duì)，負(fù)責(zé)案件辦理、治安整治、應(yīng)急處突等。同時(shí)，在每個(gè)辦案小隊(duì)下面分別設(shè)置2個(gè)警組，即偵查辦案警組，主要負(fù)責(zé)案件偵辦和執(zhí)法培訓(xùn)；機(jī)動(dòng)力量警組，主要負(fù)責(zé)治安整治、治安巡邏、應(yīng)急處置、協(xié)助辦案等。派出所應(yīng)當(dāng)為每位民警配備移動(dòng)警務(wù)終端，確保點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊、精細(xì)管理的工作目標(biāo)。