胡志杰

發(fā)展和安全相輔相成，新時代新征程上，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持中國特色國家安全道路，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，把安全發(fā)展貫穿構建新發(fā)展格局全過程和各領域，為中國發(fā)展織密“安全網”、筑牢“安全堤”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

“安全是發(fā)展的基礎，穩(wěn)定是強盛的前提?！?/p>

國家安全是治國安邦和民生幸福的重要基石，是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、不可偏廢。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，帶領全黨全國各族人民攻堅克難、團結奮斗，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀；黨的十九大將總體國家安全觀納入了中國特色社會主義的基本方略；黨的二十大首次在黨代會報告中將國家安全方面的內容單獨成章，以“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”為題展開全面系統(tǒng)地闡述，作出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調推進構建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。

總體國家安全觀涵蓋政治安全、軍事安全、國土安全、經濟安全、文化安全、生物安全、網絡安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全等諸多領域，是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南。

習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！?/p>

每年的4月15日為全民國家安全教育日，是為了增強全民國家安全意識，維護國家安全而設立的節(jié)日。2023年是我國第八個全民國家安全教育日，主題為“貫徹總體國家安全觀，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，夯實以新安全格局保障新發(fā)展格局的社會基礎”。

習近平總書記強調：“要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！?/p>

10年來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要保障。

加快構建新發(fā)展格局

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。開局關乎全局，起步決定全程。

1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。

3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，對加快構建新發(fā)展格局的重大意義作出深刻闡述：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“加快構建新發(fā)展格局，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點”。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，需要從戰(zhàn)略角度深化認識和有效應對。

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，也是破解發(fā)展之問的關鍵決策。

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上發(fā)表重要講話，首次提到“新發(fā)展格局”這一重要概念；5月14日，習近平總書記主持中共中央政治局常務委員會并發(fā)表重要講話，提出“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會，強調“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；7月30日，中共中央政治局會議進一步明確“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；8月24日，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會，再次強調“要以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”。

這一系列重要論斷和部署使“新發(fā)展格局”越來越清晰。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，鮮明提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

提出加快構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果，是新發(fā)展階段要著力推動完成的歷史任務，具有重大意義。

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。具體而言，必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性；必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場；必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接；必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場；必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

可以說，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要打破市場和資源“兩頭在外”的舊模式，形成“以內為主、內外兼修”、具有發(fā)展主動權的新格局。這是“十四五”以及未來更長時期我國經濟發(fā)展的主線。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼。構建新發(fā)展格局，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，這既是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把國家安全作為頭等大事，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對國家安全作出戰(zhàn)略擘畫、全面部署，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，為做好國家安全工作提供了根本遵循。

總體國家安全觀關鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，強調的是系統(tǒng)思維和方法。中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清認為：“總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。”

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。

2018年，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上指出：“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境?！?/p>

黨的十九屆五中全會首次將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”期間我國經濟社會發(fā)展指導思想，提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險” 。黨的十九屆六中全會再次強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的，不僅是重要歷史經驗，也是重大理論問題，更是重要實踐要求。

“安全是發(fā)展的基礎，穩(wěn)定是強盛的前提。”在十四屆全國人大一次會議上，習近平總書記科學把握我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，對推進強國建設、民族復興提出明確要求、作出重大部署，強調“要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

黨的二十大報告首次明確提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

“表明新征程上的國家安全工作將以構建新安全格局為統(tǒng)領，以高水平安全保證高質量發(fā)展，加快構建新安全格局被進一步提上議事日程。”總體國家安全觀研究中心副秘書長、中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長傅小強表示，“新安全格局與新發(fā)展格局息息相關、密不可分，與加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局相適應，也將加快構建發(fā)展和安全相互促進、國家安全和社會穩(wěn)定相互支撐的新安全格局。”

如今，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，只有更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，在發(fā)展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，守住新發(fā)展格局的安全底線，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，才能始終把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

“面對各種嚴峻挑戰(zhàn)，如何‘以新安全格局保障新發(fā)展格局，通過強化國家安全來保持自身的社會穩(wěn)定與經濟持續(xù)發(fā)展，同時也通過‘完善參與全球安全治理機制，為動蕩不安的世界注入更多的穩(wěn)定性和確定性，展現(xiàn)中國作為一個負責任大國的擔當，便成為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程中必須要面對的一個重要問題。要在統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關系中認識和布局國家安全，既不能因重視發(fā)展而輕視安全，也不能因重視安全而輕視發(fā)展。要把構建新安全格局作為當前和今后一個時期國家安全工作的主要任務，實現(xiàn)兩個新格局相互協(xié)調、相互促進，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動?！北本┐髮W國際關系學院教授、國際戰(zhàn)略研究院院長于鐵軍如是說。

沒有經濟社會的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國的重要基石。沒有國家安全，就不可能實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，已經取得的成果也會失去。

維護國家安全是一項長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，事關科技、國土、生態(tài)、網絡等方方面面。打造與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，不能僅僅著眼于經濟建設本身。應從健全國家安全體系，到提高公共安全治理水平，再到完善社會治理體系，這些最終都將作用于經濟社會發(fā)展。

發(fā)展和安全相輔相成，新時代新征程上，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持中國特色國家安全道路，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，把安全發(fā)展貫穿構建新發(fā)展格局全過程和各領域，為中國發(fā)展織密“安全網”、筑牢“安全堤”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

新格局 新發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我國現(xiàn)實發(fā)展與未來發(fā)展的需要，既基于對以往我國發(fā)展經驗的總結，也基于對世界發(fā)展經驗的認識。

具體而言，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，必須統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，打通堵點、連接斷點；構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須加快科技自立自強步伐，解決“卡脖子”難題；構建新發(fā)展格局的重要支撐是形成強大國內市場，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

堅定實施擴大內需戰(zhàn)略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇。

習近平總書記指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全?！?/p>

事實上，今天的中國，從北國邊陲到南海之濱，從東部沿海到西部內陸，大江南北、各行各業(yè)，處處煥發(fā)生機活力，一系列指標釋放經濟運行積極信號——

面對國內外多重超預期因素沖擊，我國穩(wěn)住了宏觀經濟大盤，經濟實力、綜合國力和人民生活水平持續(xù)提升，在世界經濟體量排名靠前的主要經濟體中增速領先；發(fā)展基礎更加堅實，綜合國力進一步增強，繼續(xù)保持世界第一制造大國地位；就業(yè)物價總體穩(wěn)定，新動能繼續(xù)成長，高水平開放不斷拓展，譜寫了中國式現(xiàn)代化新篇章。

國家統(tǒng)計局2023年2月28日發(fā)布的2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2022年，中國國內生產總值（GDP）達121萬億元、貨物進出口總額首次突破40萬億元、全社會研究與試驗發(fā)展經費突破3萬億元……

我國農業(yè)基礎地位進一步夯實，工業(yè)“壓艙石”作用凸顯，能源保供成效明顯，發(fā)展韌性持續(xù)彰顯。2022年全年，我國糧食產量13731億斤，比2021年增產0.5%，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；全部工業(yè)增加值首次超過40萬億元，其中制造業(yè)增加值達33.5萬億元；原煤產量45.6億噸，比2021年增長10.5%；原油產量20472萬噸，2016年以來首次回升至2億噸以上……

我國新動能持續(xù)增強。2022年，全社會研究與試驗發(fā)展經費達3.1萬億元，首次突破3萬億元，比2021年增長10.4%，連續(xù)7年保持兩位數增長；規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值比2021年增長7.4%，高技術產業(yè)投資增長18.9%；新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機器人等產品產量分別同比增長90.5%、46.8%、21%……

“我國堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，深化科技體制機制改革，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，加強關鍵核心技術攻關，國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增強，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展新動能不斷成長?！眹医y(tǒng)計局副局長盛來運說。

國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，“嫦娥”探月，“天問”探火，中國空間站全面建成，首架C919大飛機正式交付，第三艘航空母艦福建艦下水……

對外開放是中國的基本國策。2022年，我國貨物進出口總額達到42.1萬億元，比2021年增長7.7%，在高基數上實現(xiàn)新突破。全年實際使用外資按可比口徑比2021年增長6.3%，引資規(guī)模再創(chuàng)新高。

生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。2022年，全國萬元GDP能耗比2021年下降0.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%；水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比2021年增長8.5%；全國339個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度比2021年下降3.3%……

增進民生福祉，滿足人民對美好生活的向往，是發(fā)展的根本目的。2022年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100萬人的年度目標任務；全國居民消費價格指數（CPI）月度漲幅始終低于3%，全年上漲2%；全國居民人均可支配收入比2021年實際增長2.9%，與經濟增長基本同步；2022年年末，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別比2021年年末增加2430萬人、849萬人、825萬人……

這是一份來之不易的成績單，也是一份舉世矚目的成績單。國際觀察人士認為，面對國內外復雜嚴峻形勢，2022年中國經濟穩(wěn)步前行，不但展現(xiàn)了韌性，而且提振了外界對中國經濟強勁恢復、助力全球經濟復蘇的信心。

筑牢維護國家安全的首都防線

今日之中國，正在日益走近世界舞臺的中央，北京作為首都、超大型城市，正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，面臨著諸多方面風險，是各類利益和矛盾的聚集地、各種思潮的交匯地，各項工作都處在聚光燈和放大鏡下。

首都穩(wěn)，全國穩(wěn)。北京因“都”而立，因“都”而興，最大市情就在于是首都。首都工作關乎“國之大者”，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

2022年6月27日，中國共產黨北京市第十三次代表大會開幕，蔡奇同志在黨代會報告中指出，今后5年，北京要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護首都安全穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，下先手棋、打主動仗，妥善防范化解各種風險挑戰(zhàn)，全力維護首都政治安全、社會安定、人民安寧。報告指出，堅持把維護政治安全擺在首位，建設更高水平的平安北京，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，積極推進韌性城市建設。

2022年11月9日，北京市委副書記殷勇到市應急局調研，并與全市應急管理戰(zhàn)線相關重點單位負責人以視頻形式座談。他強調，全市應急管理戰(zhàn)線要深入學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，狠抓責任落實，以“時時放心不下”的責任感，忠誠履行首都職責，及時防范化解各類安全風險，全力維護首都安全穩(wěn)定，為奮力推動新時代首都發(fā)展提供有力支撐。

2023年2月22日，北京市委書記、北京市委平安北京建設領導小組組長尹力主持召開北京市委平安北京建設領導小組全體（擴大）會議。會議指出，黨的二十大對建設更高水平的平安中國作出了戰(zhàn)略部署、提出了新的要求，我們要認真貫徹落實，牢記職責使命，強化“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”意識，堅持底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設更高水平的平安北京，為新時代首都發(fā)展保駕護航。會議強調，要堅決捍衛(wèi)首都政治安全，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求；著力防范化解重大風險隱患；不斷夯實平安建設基層基礎，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”；持續(xù)完善平安北京建設工作體系。

《關于北京市2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告》在第十方面主要任務中提出，著力守穩(wěn)守牢安全底線，全力確保人民群眾生命財產安全，切實保障城市安全穩(wěn)定運行，守牢城市安全運行防線。

事實上，近幾年來，北京一手抓防風險、保安全、護穩(wěn)定，一手抓推改革、促發(fā)展、強服務，全力維護首都安全穩(wěn)定，積極服務保障首都工作大局，推進更高水平平安北京建設，建設法治中國首善之區(qū)，優(yōu)化提升公共法律服務水平，為首都經濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境。人民群眾的安全感創(chuàng)歷史最好水平，北京已經成為世界上最安全的城市之一。

國家越安全，人民就越有安全感；人民越有安全意識，國家安全就越有依靠。在這個問題上，沒有旁觀者，沒有局外人，每位公民都應該增強國家安全意識。尤其隨著網絡應用日益普及，維護國家安全的前沿陣地正在向每個普通人轉移。

安全才能更好發(fā)展，發(fā)展才能更加安全。

新形勢下，我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。在強國建設、民族復興的新征程上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，既辦好保證國家安全這個“頭等大事”，又抓好發(fā)展這個“第一要務”，我們將實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷筑牢國家安全屏障，有效化解風險挑戰(zhàn)，推動中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)乘風破浪、行穩(wěn)致遠。