姜 明，王 瑩

（黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)人民檢察院，黑龍江 大慶 163000）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出專門部署，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，這是黨中央在新時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。［1］中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)要助力“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，爭(zhēng)創(chuàng)符合新時(shí)代要求的現(xiàn)代化法律監(jiān)督新高地。

一、現(xiàn)代化法律監(jiān)督是新時(shí)代的必然要求

“加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（簡稱黨中央《意見》）指出，“著力提高法律監(jiān)督能力水平，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷做出新貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)檢察事業(yè)提出更高要求，賦予檢察機(jī)關(guān)更重政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)將新發(fā)展理念深入貫徹融入到法律監(jiān)督全過程，切實(shí)把法律監(jiān)督現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)作新時(shí)代新征程檢察工作始終要堅(jiān)持的主題主線。

（一）傳統(tǒng)法律監(jiān)督模式及困境

我國《憲法》《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》為檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)提供了依據(jù)。在我國司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)職能部門具體承擔(dān)偵查監(jiān)督工作形態(tài)經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為“一體兩翼”工作格局，即2000年9月，最高檢將審查批捕廳更名為偵查監(jiān)督廳，負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的審查逮捕和立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)，由此形成了以審查逮捕為主體，以立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督為兩翼的偵查監(jiān)督基本格局。［2］此種偵查監(jiān)督格局依附于審查逮捕案件的辦理，過于關(guān)注對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，性質(zhì)上屬于被動(dòng)性監(jiān)督、事后性監(jiān)督、零散式監(jiān)督，只能就案論案，具有監(jiān)督范圍小、后續(xù)跟蹤不力的特點(diǎn)。第二階段為2018年開始的檢察機(jī)構(gòu)改革帶來的捕訴一體化辦案模式，此種模式目的在于解決重復(fù)勞動(dòng)、監(jiān)督力量分散的問題，但實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)“點(diǎn)式”監(jiān)督、滯后監(jiān)督、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的老問題依然存在，還出現(xiàn)了檢察辦案人員不適應(yīng)捕訴一體化要求、監(jiān)督工作分散及責(zé)任不明的新困境，限制了偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮。第三階段為最高人民檢察院、公安部于2021年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，旨在構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。各地陸續(xù)成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（簡稱偵協(xié)辦），在監(jiān)督理念和范圍、提前介入數(shù)據(jù)共享、職能延伸拓展等方面取得了突破性進(jìn)展。

（二）現(xiàn)代化法律監(jiān)督構(gòu)建思路及優(yōu)勢(shì)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于為大局服務(wù)、為人民司法，始終將檢察工作置于黨和國家工作大局中謀劃和推動(dòng)，以高質(zhì)效法律監(jiān)督保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)執(zhí)法司法公正，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。［3］新征程上，檢察機(jī)關(guān)如何打造現(xiàn)代化法律監(jiān)督運(yùn)行模式，通過職能的充分履行實(shí)現(xiàn)檢察自身高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)階段檢察司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)聚焦研討的問題。立足于傳統(tǒng)的監(jiān)督和辦案兩種履職形態(tài)，新時(shí)代檢察履職要在用好兩種履職形態(tài)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，整合科技資源、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，從理念、機(jī)制、能力、體系四個(gè)方面立體化構(gòu)建監(jiān)督辦案新形態(tài)。還要“跳出檢察看檢察”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中審視檢察監(jiān)督體系的職能地位與作用，將司法活動(dòng)監(jiān)督、法律實(shí)施監(jiān)督、參與社會(huì)治理均納入檢察工作范疇，以案件辦理為基準(zhǔn)點(diǎn)，將“重監(jiān)督、強(qiáng)治理”理念貫穿司法辦案全流程，不僅把案件中的違法行為監(jiān)督出來，還要把案件背后的社會(huì)問題挖掘出來，實(shí)現(xiàn)從對(duì)公安的“點(diǎn)式”監(jiān)督到聚焦社會(huì)的“面式”監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，健全完善社會(huì)治理制度機(jī)制。

二、現(xiàn)代化法律監(jiān)督的實(shí)踐路徑

在檢察司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持“檢察工作現(xiàn)代化融入政法工作現(xiàn)代化、服務(wù)中國式現(xiàn)代化”的大局觀，不斷探索推進(jìn)法律監(jiān)督理念、機(jī)制、能力、體系現(xiàn)代化的新作為新方法，打造現(xiàn)代化法律監(jiān)督實(shí)踐路徑。以“理念現(xiàn)代化”為基礎(chǔ)，讓一線檢察工作人員認(rèn)識(shí)到新時(shí)代新征程黨和人民對(duì)檢察工作現(xiàn)代化的緊迫需求，以更好適應(yīng)檢察工作現(xiàn)代化需要；以“機(jī)制現(xiàn)代化”為前提，找準(zhǔn)現(xiàn)代化法律監(jiān)督的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以依托偵協(xié)辦將偵查監(jiān)督工作前移到偵查階段，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，監(jiān)督線索從以案件為載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為抓手，監(jiān)督方式從點(diǎn)式個(gè)案監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槊媸筋惏副O(jiān)督，監(jiān)督形態(tài)從被動(dòng)坐等線索到主動(dòng)出擊篩查，監(jiān)督范圍從案件辦理偵查活動(dòng)監(jiān)督到法律在社會(huì)面實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容和職能定位發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化；以“能力現(xiàn)代化”為支撐，結(jié)合科技力量，將偵查機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)與政府部門行政數(shù)據(jù)相融合，形成數(shù)據(jù)池，通過矩陣式數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，讓數(shù)字革命賦能現(xiàn)代化法律監(jiān)督，打開法律監(jiān)督新天地；以“體系現(xiàn)代化”為要義，發(fā)揮“四大檢察”一體化履職合力，是檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的初衷本意，做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)、做好“四大檢察”，是檢察工作高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體系保障?！八奈灰惑w”模式全方位立體化涵蓋了現(xiàn)代化法律監(jiān)督中的檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為不斷嘗試嘗新指明了方向。

（一）找準(zhǔn)政治定位，為現(xiàn)代化法律監(jiān)督提供理念基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為中國式現(xiàn)代化的首要原則，要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［4］，檢察機(jī)關(guān)要深入領(lǐng)悟黨的二十大精神要義，結(jié)合法定職責(zé)貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。［5］加強(qiáng)法律監(jiān)督，運(yùn)用法治力量，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)擔(dān)起黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化法律監(jiān)督意識(shí)。黨的二十大提出“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”，這是黨中央提出的更高要求和更新部署，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化自身本領(lǐng)，努力跟上新時(shí)代要求。在新征程新階段，全面依法治國、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是歷史的必然趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要助力“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，需增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)現(xiàn)代化法律監(jiān)督意識(shí)，促使法律監(jiān)督理念迭代更新，讓思想和行動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展新要求。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代化法律監(jiān)督能力儲(chǔ)備。實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)辦案人員隨著時(shí)間的推移、工作經(jīng)驗(yàn)的累積，思想逐漸懈怠，沉浸在“舒適區(qū)”，存在就案論案、固步自封、機(jī)械司法、重辦案輕監(jiān)督的現(xiàn)象，體現(xiàn)了“檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”［6］，同時(shí)在犯罪形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，新型犯罪大幅度提升，部分檢察機(jī)關(guān)辦案人員出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等諸多領(lǐng)域知識(shí)不能融會(huì)貫通，在面臨新型犯罪時(shí)出現(xiàn)畏難情緒。所以新時(shí)代檢察工作要勇于打破思想舒適區(qū)，通過政治學(xué)習(xí)、主題教育，引領(lǐng)一線辦案人員對(duì)黨和檢察事業(yè)堅(jiān)定信念，保持持續(xù)奮斗的精神狀態(tài)，強(qiáng)化現(xiàn)代化法律監(jiān)督意識(shí)，鞏固“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“精準(zhǔn)監(jiān)督”等一系列符合黨和人民要求、符合司法檢察工作規(guī)律的新時(shí)代檢察理念，發(fā)揮主動(dòng)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維，從容應(yīng)對(duì)新局面新形勢(shì)，做法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化的先行者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，不斷提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。

（二）以偵協(xié)辦為切入點(diǎn)，為現(xiàn)代化法律監(jiān)督提供機(jī)制保障

為構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，提高案件質(zhì)效，2021年最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制的意見》，各地依托公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，設(shè)立由檢察機(jī)關(guān)常駐檢察官與公安機(jī)關(guān)法制專門人員共同負(fù)責(zé)的偵協(xié)辦。經(jīng)過實(shí)踐探索，檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求下，以偵協(xié)辦依法履行監(jiān)督職責(zé)作為切入點(diǎn)，在推進(jìn)偵協(xié)辦規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化、長效化運(yùn)行期間，建立符合偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作實(shí)際的多層次立體化監(jiān)督機(jī)制，在致力于提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平的同時(shí)，創(chuàng)新工作做法，配備專業(yè)素質(zhì)高、綜合履職能力強(qiáng)的工作人員，培養(yǎng)構(gòu)建系統(tǒng)全面的監(jiān)督機(jī)制，提升偵協(xié)辦職能定位，將立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、參與社會(huì)治理均納入偵協(xié)辦工作范疇，以偵協(xié)辦總攬“線索發(fā)現(xiàn)+社會(huì)治理”前端入口和末端出口為履職發(fā)力點(diǎn)，通過整合政府行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源拓寬監(jiān)督途徑，通過統(tǒng)籌“四大檢察”一體化履職增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。

1.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。一是繁簡案件源頭化分流。將案件繁簡分流工作前置在偵查環(huán)節(jié)，從源頭對(duì)案件實(shí)施甄別過濾，暢通檢警溝通機(jī)制，因案配警，簡易案快辦、疑繁案精辦、重要案實(shí)辦、新類案商辦，從資源分配上促案件提質(zhì)增效。二是程序問題前哨化解決。將案件必要程序提前在介入階段開展，深化監(jiān)督前哨作用，從程序優(yōu)化上促案件提質(zhì)增效。如引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行追贓挽損，及時(shí)扣押涉案財(cái)物減少當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失；適時(shí)在偵查環(huán)節(jié)開展刑事和解、啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)工作，有利于把握社會(huì)矛盾化解的黃金時(shí)間，精準(zhǔn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行取證，助力企業(yè)合規(guī)；有序開展“不起訴+”模式中的社會(huì)服務(wù)工作，報(bào)訴前考察認(rèn)罪悔罪態(tài)度，讓不起訴案件的懲治教育作用落實(shí)到位。三是意見聽取雙向化監(jiān)督。偵協(xié)辦發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)擬不捕不訴案件，聽取公安機(jī)關(guān)意見，召集檢警人員對(duì)案件進(jìn)行討論，充分聽取公安機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、社會(huì)危險(xiǎn)性的意見，實(shí)施反向監(jiān)督。四是掃黑除惡常態(tài)化開展。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控，運(yùn)用司法系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)將重點(diǎn)人員進(jìn)行交叉比對(duì)，全面排查前科劣跡和違法犯罪線索，深挖涉黑涉惡犯罪線索。

2.提高監(jiān)督效率。一是類案化引導(dǎo)偵查。偵協(xié)辦可通過數(shù)據(jù)分析等多種手段引導(dǎo)本地多發(fā)類案的偵查，制作有針對(duì)性的清單式取證指引，類型化確保證據(jù)收集的全面性、及時(shí)性和規(guī)范性，有效解決事實(shí)認(rèn)定、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面的分歧，提高工作效率、提升案件質(zhì)量。二是清理掛案積案。依托偵協(xié)辦，可以重點(diǎn)針對(duì)公安機(jī)關(guān)刑拘未報(bào)捕未移訴案件、久偵不決停滯不前的案件進(jìn)行清理，梳理偵查思路、補(bǔ)強(qiáng)重要證據(jù)，以爭(zhēng)取達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)無偵查可能性案件進(jìn)行撤案監(jiān)督，解決頑瘴舊疾。三是同步審查社會(huì)危險(xiǎn)性。捕前審查擬報(bào)捕案件社會(huì)危險(xiǎn)性等內(nèi)容，避免無逮捕必要案件提捕，減少當(dāng)事人訴累，并研究制定常見犯罪的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性證據(jù)的取證方向。

3.擴(kuò)大監(jiān)督范圍。傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只限于辦理的審查逮捕和審查起訴案件卷宗中反映出的偵查問題，監(jiān)督范圍有限。現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)已達(dá)成數(shù)據(jù)共享共識(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以獲取公安機(jī)關(guān)4.0辦案系統(tǒng)中的案件信息，偵協(xié)辦派駐檢察官監(jiān)督節(jié)點(diǎn)從提請(qǐng)逮捕提前到公安受案階段，監(jiān)督范圍從刑事案件拓展到治安案件。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，可以有效消除以往監(jiān)督盲區(qū)，如各地區(qū)在司法實(shí)踐中對(duì)公安機(jī)關(guān)撤回移送審查起訴、退回補(bǔ)充偵查后不重報(bào)、存疑不捕后未移送、立案后撤銷案件或轉(zhuǎn)為行政處罰、“另案處理”與在逃人員監(jiān)管等情形為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)監(jiān)督，擴(kuò)大法律監(jiān)督成效。

4.增強(qiáng)監(jiān)督效果。檢察機(jī)關(guān)刑檢部門傳統(tǒng)監(jiān)督履職僅限于偵查監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否違法，通過口頭糾正、發(fā)出《糾正違法通知書》《偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書》、制發(fā)《檢察建議》的方式敦促偵查機(jī)關(guān)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化法律監(jiān)督履職應(yīng)從案件辦理內(nèi)循環(huán)拓展到社會(huì)治理外循環(huán)當(dāng)中，善于從刑事案件辦理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，因公安機(jī)關(guān)受理案件信息可以從側(cè)面展示社會(huì)矛盾聚焦點(diǎn)，偵協(xié)辦根據(jù)公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的深層次社會(huì)問題，通過制發(fā)《檢察建議》的方式參與社會(huì)治理，進(jìn)行犯罪源頭預(yù)防，從而提高檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法律在社會(huì)面正確實(shí)施的職能作用。

（三）以“數(shù)字革命”賦予新動(dòng)能，為現(xiàn)代化法律監(jiān)督提供能力支持

習(xí)近平總書記高度重視大數(shù)據(jù)運(yùn)用在法治建設(shè)中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”［7］“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)”。黨中央《意見》明確要求，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。人類進(jìn)入科學(xué)賦能的偉大時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。新時(shí)代推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵，在于通過科技在監(jiān)督辦案中的深度應(yīng)用。［8］執(zhí)法司法活動(dòng)和政府行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，違法犯罪的線索規(guī)律、相關(guān)領(lǐng)域的治理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)隱藏在數(shù)據(jù)深處，通過數(shù)據(jù)對(duì)比碰撞、智能篩查，可以快速找出異常數(shù)據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)與推動(dòng)破解執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行及社會(huì)治理中的深層次問題，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案人工監(jiān)督——類案智能監(jiān)督——社會(huì)綜合治理”的跨越轉(zhuǎn)型，保障法律正確實(shí)施。

1.注重?cái)?shù)字思維培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督不能被理解為計(jì)算機(jī)在監(jiān)督、人工智能在監(jiān)督，技術(shù)部門負(fù)責(zé)即可?！按髷?shù)據(jù)監(jiān)督的關(guān)鍵在于檢察官能否從日常個(gè)案辦理中總結(jié)、歸納出特征、規(guī)律，再將這些特征、規(guī)律轉(zhuǎn)化為機(jī)器可以識(shí)別的語言。沒有特征和規(guī)律，就難以從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)類案”。［9］只有群策群力，切實(shí)發(fā)揮檢察人員的主觀能動(dòng)性，才能發(fā)現(xiàn)總結(jié)數(shù)據(jù)背后的隱匿角落中存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)檢察人員數(shù)字思維，善于在辦案中發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題和執(zhí)法短板，促進(jìn)從以案件為載體到為以數(shù)據(jù)為抓手，從點(diǎn)式個(gè)案監(jiān)督到面式類案監(jiān)督，從被動(dòng)坐等線索到主動(dòng)出擊篩查的監(jiān)督思維的深度轉(zhuǎn)變。

2.促進(jìn)偵協(xié)辦數(shù)字化運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)在大力創(chuàng)新大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的工作做法時(shí)，可將大數(shù)據(jù)應(yīng)用列為偵協(xié)辦重點(diǎn)工作，加快健全完善“數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)”，擴(kuò)充數(shù)據(jù)含量和模型設(shè)計(jì)，將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)生數(shù)據(jù)和行政機(jī)關(guān)外延數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，結(jié)合檢察監(jiān)督模型智能效用，不斷加深偵協(xié)辦科技化運(yùn)行程度，發(fā)揮偵協(xié)辦“線索發(fā)現(xiàn)”前端入口功能，以體現(xiàn)法律監(jiān)督領(lǐng)域現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新?lián)?dāng)。

3.促進(jìn)數(shù)字監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化?！皺z察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是法律監(jiān)督質(zhì)效飛躍的關(guān)鍵變量和科技翅膀，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、為民司法的新引擎新驅(qū)動(dòng)，是落實(shí)好黨的二十大對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出更高要求的重要抓手”。［10］大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的變革重點(diǎn)在于類案監(jiān)督和溯源治理，各地區(qū)在司法實(shí)踐中因地制宜，以需求為導(dǎo)向選取大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)，涌現(xiàn)了大批階段性監(jiān)督成果，應(yīng)繼續(xù)加快重點(diǎn)模型全面應(yīng)用，匯聚高效優(yōu)質(zhì)成果在各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推廣使用，擴(kuò)大數(shù)字監(jiān)督戰(zhàn)果，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的轉(zhuǎn)變。

（四）“四大檢察”一體履職，為現(xiàn)代化法律監(jiān)督提供體系優(yōu)勢(shì)

檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革重組后，形成了“四大檢察”法律監(jiān)督格局的主體框架，探索構(gòu)建“四大檢察”融合一體發(fā)展格局，是適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新變化的具體實(shí)踐，是新時(shí)代法律監(jiān)督體系的新需求，是檢察機(jī)關(guān)踐行法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，更是向新時(shí)代人民群眾對(duì)法治社會(huì)和公平正義迫切需求的積極回應(yīng)，需相互融合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，以做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察為目標(biāo)，整體發(fā)揮法律監(jiān)督最大化效能。

1.數(shù)字檢察賦能“四大檢察”。應(yīng)注重將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋在“四大檢察”全領(lǐng)域、全流程范圍內(nèi)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)為“四大檢察”賦能，延伸檢察履職觸角，健全完善“數(shù)據(jù)整合——法律監(jiān)督——社會(huì)治理”的閉環(huán)監(jiān)管模式，使得“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的數(shù)字檢察法律監(jiān)督成果不斷涌現(xiàn)。

2.偵協(xié)辦統(tǒng)籌線索移送。偵協(xié)辦作為數(shù)據(jù)線索的一手來源部門，具有天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮匯集信息、線索移送的“樞紐”作用，以列明包括公益訴訟檢察、民事檢察、行政檢察、刑事執(zhí)行檢察、司法救助在內(nèi)的線索清單的方式，提高線索移送效率，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，整合檢察職能，統(tǒng)一“社會(huì)治理”末端出口，依此形成體系化、專業(yè)化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，有助于法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

3.融合履職發(fā)揮體系效能。“四大檢察”法律監(jiān)督新格局，是對(duì)多領(lǐng)域進(jìn)行綜合治理的利器，能夠推動(dòng)“治罪”與“治理”共同提質(zhì)增效。為發(fā)揮檢察聯(lián)動(dòng)履職優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以建設(shè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為契機(jī)，打破部門壁壘，整合優(yōu)質(zhì)力量，攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造融合履職專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而深度創(chuàng)新“組合拳”排列組合新類型。

以“四位一體”模式打造的現(xiàn)代化法律監(jiān)督實(shí)踐路徑，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督轉(zhuǎn)型道路上的全新探索，檢察機(jī)關(guān)大膽嘗試、銳意創(chuàng)新是對(duì)習(xí)近平法治思想在新時(shí)代新領(lǐng)域的深度解讀和勇敢實(shí)踐，為完善法治監(jiān)督現(xiàn)代化體系貢獻(xiàn)了檢察經(jīng)驗(yàn)和智慧。

三、現(xiàn)代化法律監(jiān)督面臨的困境及對(duì)策

（一）進(jìn)一步處理好法律監(jiān)督和協(xié)作配合的關(guān)系

隨著偵協(xié)辦開展監(jiān)督工作節(jié)點(diǎn)的前展和后延，部分公安干警因?qū)蓞f(xié)辦工作理解不深，認(rèn)為只有監(jiān)督作用，呈現(xiàn)出不同程度抵觸情緒。偵協(xié)辦工作人員應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)公安干警深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變理念，注重工作方式方法，既講偵查監(jiān)督，又講協(xié)作配合，準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的職責(zé)定位，不能以高人一等的姿態(tài)干涉?zhèn)刹槿藛T的正常辦案，應(yīng)以技高一籌的過硬本領(lǐng)取得偵查人員的信服，相互配合，以做優(yōu)刑事“大控方”為目的，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中遇到的難點(diǎn)問題，做好偵、檢、律的培訓(xùn)，完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系，在遵循司法規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)刑事案件的辦案銜接，在能動(dòng)檢察中更好推動(dòng)檢察監(jiān)督工作。

（二）進(jìn)一步提升檢察隊(duì)伍整體數(shù)字監(jiān)督意識(shí)和能力

數(shù)據(jù)是檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是提升法律監(jiān)督的必由之路。但檢察機(jī)關(guān)的部分人員還存在著對(duì)數(shù)字化檢察的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，理念更新不及時(shí)，對(duì)數(shù)字檢察無所適從等問題。因此，檢察人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)運(yùn)用是未來工作的重要模式，要迅速轉(zhuǎn)變理念，克服恐懼心理，樹立每一名檢察人都是運(yùn)用開發(fā)大數(shù)據(jù)的第一責(zé)任人的意識(shí)，可采取讓先期培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)全員提升的做法，努力推進(jìn)大數(shù)據(jù)思維戰(zhàn)略在檢察工作各方面的運(yùn)用?，F(xiàn)階段大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督并未全程實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化，還存在一些運(yùn)用場(chǎng)景需通過人工篩查的情況，基層干警將會(huì)面臨體量大、數(shù)據(jù)廣、檢索難等問題，可能會(huì)導(dǎo)致“監(jiān)督不深入、監(jiān)督走流程”的現(xiàn)象。要加快實(shí)現(xiàn)檢察工作的全流程數(shù)字化智能監(jiān)督，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)的主要需求，研發(fā)數(shù)字監(jiān)督場(chǎng)景化應(yīng)用，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作的應(yīng)用度和成就感，起到正面激勵(lì)作用。

（三）進(jìn)一步提升綜合履職水平，促進(jìn)部門溝通融合

在“四大檢察”融合履職的新時(shí)代，對(duì)檢察人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，現(xiàn)檢察隊(duì)伍更多是專業(yè)化發(fā)展，部門間人員流通性弱，通常辦案人員只在自身領(lǐng)域內(nèi)深耕，對(duì)其他檢察業(yè)務(wù)學(xué)知甚少，不能融會(huì)貫通，導(dǎo)致辦案人缺乏法律監(jiān)督整體觀和協(xié)作配合意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重視檢察一體化在檢察工作中的重要作用，構(gòu)建縱向上科學(xué)一體化履職機(jī)制，在內(nèi)部打造橫向跨部門一體化工作路徑，從更新辦案理念、推進(jìn)檢察理論全面研究等方面，加強(qiáng)檢察人員系統(tǒng)觀念、注重一體化意識(shí)，全面提升檢察官的專業(yè)化水平和數(shù)字化技能的依法履職能力。隨著刑民交叉、刑行交叉案件增多，監(jiān)督線索因部門聯(lián)動(dòng)不足造成信息損耗，融合履職上出現(xiàn)機(jī)制上的障礙［11］，應(yīng)提升偵協(xié)辦職能定位，發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)作用，通過強(qiáng)化線索移送機(jī)制、組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)等方式，打破部門信息壁壘、職能分工障礙，提升檢察一體化綜合履職能力。

檢察機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的重要力量，檢察工作現(xiàn)代化是政法工作現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法活動(dòng)的參與者，在訴訟程序中履行專門監(jiān)督職責(zé)，要立足憲法法律定位，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中強(qiáng)化參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，助力構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系［12］，勇于承擔(dān)新時(shí)代黨和人民賦予的使命職責(zé)，以“檢察之治”服務(wù)保障“中國之治”。