文/本刊通訊員 黃紫薇 戴平平 攝影/胡健華

這次回訪我們看到了可喜的變化，一系列的工作舉措發(fā)揮了實效，相應的涉“預付卡”糾紛數(shù)量明顯下降，商場的信譽也得到了很好的維護，這是一個好的開端

2023年10月31日，江蘇省興化市檢察院聯(lián)合該市商務局、市場監(jiān)督管理局對大型商場預付卡糾紛行政監(jiān)督案進行回訪，前期參與預付卡共建共商會的代表委員、聽證員、人民監(jiān)督員到場跟蹤查看整治成效。

“這次回訪我們看到了可喜的變化，一系列的工作舉措發(fā)揮了實效，相應的涉‘預付卡’糾紛數(shù)量明顯下降，商場的信譽也得到了很好的維護，這是一個好的開端。”聽取商場預付卡監(jiān)管舉措落實情況，查看商戶經(jīng)營信息公示情況后，興化市人大代表、聽證員、市行政審批局市場準入科副科長智慧有感而發(fā)。

預付卡看似優(yōu)惠，實則暗藏危機

到商場、店鋪消費時，我們常常會遇到此類情形，商家以豐厚的優(yōu)惠政策鼓動消費者辦理“會員卡”。這些所謂“會員卡”其實是單用途商業(yè)預付卡的一種，由商家自主發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品或服務時使用。而一旦消費者與商家發(fā)生消費服務糾紛，或商家突然卷款“跑路”，消費者的合法權益往往難以維護。

2016年，黃某租賃商鋪開辦某個體健身會所，鼓動消費者充值單用途預付卡。因長期經(jīng)營不善，至2019年1月，黃某已拖欠房租、水電費等61萬余元，房主起訴要求還款并解除房屋租賃合同，最終獲法院判決支持。2019年11月底，案件進入執(zhí)行程序后，健身會所被法院查封。約1600余名預付卡消費者遭受數(shù)十元到數(shù)千元不等的損失。此后，黃某失聯(lián)，部分消費者多次集體至興化市相關部門投訴維權。

2023年3月27日，經(jīng)泰州市檢察院交辦該線索，興化市檢察院啟動相關調查。

為了詳細了解興化地區(qū)預付卡糾紛情況，承辦檢察官到12345政風為民服務熱線調取相關投訴，發(fā)現(xiàn)2021至2023年，興化地區(qū)共發(fā)生充值卡、會員卡、預付卡等相關糾紛632件，僅2022年就發(fā)生約500件，70.7%為經(jīng)營者“跑路”投訴。

2021年施行的《江蘇省預付卡管理辦法》明確規(guī)定，商務部門是預付卡管理的職能部門，但綜合行政執(zhí)法體制改革后，商務部門既無行政執(zhí)法權，也無預付卡事前監(jiān)管的決策權，行政執(zhí)法出現(xiàn)真空地帶。

厘清問題關鍵，堅持“對癥施治”

根據(jù)興化市市場監(jiān)督管理局的統(tǒng)計，2022年發(fā)生在興化市的預付卡“跑路”投訴中，約54%是針對本地大型綜合商場中的經(jīng)營者。

承辦檢察官分析認為，大型綜合商場商戶種類繁多，發(fā)行預付卡的商戶涉及多個行業(yè)，實踐中各職能單位各管一片，容易出現(xiàn)多頭管理，甚至管理真空現(xiàn)象，為此亟需各相關職能部門綜合履職，規(guī)范預付卡監(jiān)管，維護消費者合法權益。同時以大型綜合商場為牽引，對零散商戶形成示范帶動作用，進而推動全市預付卡規(guī)范管理。

2023年4月14日，在人民監(jiān)督員劉蘭娣的見證下，興化市檢察院向興化市商務局送達社會治理檢察建議，建議該局督促大型綜合商場經(jīng)營者和柜臺、場地出租者切實履行管理責任，同時加快建立單用途預付卡經(jīng)營者的信用監(jiān)管體系，完善對經(jīng)營者違法行為的懲戒機制。

為了全面聽取各方意見，4月26日，興化市檢察院聯(lián)合興化市市場監(jiān)督管理局、商務局、文廣新局、教育局、衛(wèi)健委等5單位，邀請人民監(jiān)督員、聽證員、人大代表、政協(xié)委員及吾悅廣場負責人作為本地大型綜合商場代表開展共商共建會，探討大型商場內商戶預付卡規(guī)范監(jiān)管舉措。智慧也在受邀人員之列。

會上，各行政單位圍繞加強入駐商戶基本信息審核，建立預付卡發(fā)行異常行為經(jīng)營者名錄，商戶撤柜前消費預警，要求商戶設立消費保證金等措施開展深入討論，認為加強商戶撤柜前消費預警、強化入駐商戶資質審核等措施切實可行。

聽完大家的討論，智慧發(fā)表意見：“規(guī)范預付卡管理，相關行政單位要切實履職，大型商場也應負起管理責任。與其事后糾錯，不如抓前端、治未病。建議由商家承擔監(jiān)管主體責任，負責入駐商家信息公示、消費風險預警、及時介入糾紛等。各職能單位各司其職，加強與商場的信息溝通，及時掌握預付卡糾紛情況，以便適時參與矛盾調處，督促企業(yè)、商戶規(guī)范經(jīng)營?！?/p>

對于智慧的建議，與會人員都很贊同。最終，會議明確由大型商場負責入駐商戶資料收集，并督促商戶公示信息；商戶撤柜前，商場需提前介入，協(xié)助退還預付卡余額；發(fā)生預付卡糾紛，及時上報主管行政單位，盡力將糾紛抓在前端。

強化職能履行，規(guī)范預付卡管理

為了進一步明確各方責任，興化市商務局聯(lián)合該市市場監(jiān)督管理局、文體和廣電旅游局、教育局等部門及全市所有的大型綜合商場，召開“督促大型購物商場的經(jīng)營管理者和柜臺場地的出租者履行管理責任”專題會議，明確商場及場地、柜臺出租者應切實履行管理責任，協(xié)助行政主管單位做好預付卡糾紛處置工作。將單用途卡數(shù)字化監(jiān)管與服務平臺建設列入工作日程，進一步完善企業(yè)信用管理體系。

目前，興化本地7家大型綜合商場均已出臺具體實施方案，強化對入駐商戶經(jīng)營資質信息的備案登記，督促商戶在交易場所的顯著位置設立包含注冊信息、經(jīng)營范圍等信息的公示牌，讓消費者明白消費。發(fā)生預付卡糾紛時，商場第一時間介入處置，并及時向主管行政單位報告。

在泰州市檢察院的倡導參與下，泰州市級的單用途商業(yè)預付卡管理細則已經(jīng)過意見征集，即將正式出臺，泰州市級的單用途預付卡數(shù)字化監(jiān)管與服務平臺正在緊鑼密鼓的籌建中。

2023年10月31日，興化市檢察院組織共建共商座談會各方齊聚吾悅廣場，就預付卡管理舉措落實情況及工作成效進行回訪。

“作為普通消費者，我也曾遇到過預付卡糾紛?，F(xiàn)在行政單位、商場都行動起來，為規(guī)范預付卡管理共同努力，消費者也可以放心消費了?！比嗣癖O(jiān)督員劉蘭娣表示。