王亭雨

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0 引言

2012 年紀(jì)念憲法實(shí)施30 周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出的“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[1]這一論述為法治社會(huì)的外延做出了基本界定。自此，法治政府建設(shè)的宏觀方式得以確立，在隨后的十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)均得以強(qiáng)調(diào)。2017 年召開的黨的十九大同時(shí)把“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，一幅新時(shí)代全面依法治國新征程的畫卷徐徐展開。隨后，黨的二十大報(bào)告專章論述、專門部署法治建設(shè)，為推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)定方向、明思路，從而將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》（以下簡稱《綱要》）確立了五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，明確到2025 年，政府行為要全面納入法治軌道。提出了“十四五”時(shí)期“努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”的目標(biāo)要求，為新時(shí)代法治政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向、擘畫了行動(dòng)指南。

在“強(qiáng)富美高”新江蘇的總目標(biāo)總定位下，江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”跑出制造強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省“加速度”，也是契合江蘇省情、彰顯江蘇優(yōu)勢，建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”的關(guān)鍵路徑。法治政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開其固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，因此，在法治軌道上助推數(shù)字江蘇建設(shè)，開展江蘇信息通信行業(yè)法治政府建設(shè)布局研究有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 具體工作舉措

1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與行業(yè)立法，把穩(wěn)“航船舵”

1.1.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府的根本保證

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！盵2]習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)?！盵3]作為省內(nèi)信息通信行業(yè)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，江蘇省通信管理局堅(jiān)持和完善黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抓好《綱要》貫徹落實(shí)，通過自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以資源為效能，切實(shí)增強(qiáng)《綱要》目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性，確立到2025 年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。

1.1.2 積極制定、細(xì)化省內(nèi)信息通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂

行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)圍繞主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三個(gè)維度開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作，且未與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策相抵觸、不存在減損公民、法人、其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，這些規(guī)范性文件對(duì)社會(huì)主體的生產(chǎn)生活作用更加顯著。江蘇省通信管理局落實(shí)《綱要》要求，健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。

為了提升全省通信服務(wù)水平，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護(hù)電信設(shè)施安全，江蘇省通信管理局根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《江蘇省信息化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》。此外，江蘇省通信管理局著力以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定為切入點(diǎn)，先后牽頭編制并推動(dòng)發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T 3705-2019）《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/ 4120-2021）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷打造“固移融合”“城鄉(xiāng)一體”“共建共享”的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。今年3 月，江蘇省通信管理局在南京再次組織開展了《公眾移動(dòng)通信橋梁和隧道覆蓋工程技術(shù)規(guī)范》評(píng)審。一系列規(guī)范類的文件也成為了江蘇省加快推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1.2 厘清思路舉措，推進(jìn)依法行政，推進(jìn)“路線圖”

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”[4]

1.2.1 規(guī)范審核流程，細(xì)化審核內(nèi)容

在行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)工作中，江蘇省通信管理局根據(jù)《綱要》要求進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，規(guī)范審核流程，細(xì)化審核內(nèi)容并定期開展規(guī)范性文件清理、評(píng)估工作。建立起草申請(qǐng)審核和送審稿審核兩個(gè)卡口，實(shí)現(xiàn)法制審核全覆蓋，同時(shí)對(duì)照最新法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合工作實(shí)際，定期對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估并進(jìn)行清理，視情況予以廢止或修訂，確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法合理、適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管需要。

1.2.2 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政

江蘇省通信管理局法規(guī)部門肩負(fù)著行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)處理行政訴訟、行政復(fù)議、信訪等相關(guān)工作，全面推行“三項(xiàng)制度”。根據(jù)《綱要》要求完善行政執(zhí)法程序，做到全程記載執(zhí)法行為過程信息，回溯管理執(zhí)法全過程，并覆蓋重大執(zhí)法決定法制審核全流程。

組織行政執(zhí)法考試及執(zhí)法證申領(lǐng)。江蘇省通信管理局不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部行政執(zhí)法證管理辦法》《司法部辦公廳關(guān)于做好全國統(tǒng)一執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》要求，積極組織行政執(zhí)法考試及執(zhí)法證申領(lǐng)，保證行政執(zhí)法人員均持證上崗，執(zhí)法行為合法有效。

加大信息化手段建設(shè)。搭建用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，將全局各渠道接收的群眾反映事項(xiàng)納入統(tǒng)一的系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)全流程線上流轉(zhuǎn)和處理，提升對(duì)群眾反映事項(xiàng)處置的信息化水平，大幅提高群眾訴求響應(yīng)效率。

1.3 規(guī)范引導(dǎo)共識(shí)，激發(fā)廣泛參與，夯實(shí)“壓艙石”

法治政府建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下密切聯(lián)系群眾，并引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面參與行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政調(diào)解等各環(huán)節(jié)，以群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)[5]。

為妥善處理行政復(fù)議案件，江蘇省通信管理局法規(guī)部門充分發(fā)揮紐帶作用，一方面緊密聯(lián)系經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室，梳理案情脈絡(luò)，審核證據(jù)材料，撰寫復(fù)議答復(fù)。另一方面加強(qiáng)與工業(yè)和信息化部政法司的溝通，對(duì)案情進(jìn)行詳細(xì)說明，及時(shí)反饋意見。同時(shí)，根據(jù)工業(yè)和信息化部政法司要求，組織開展行政復(fù)議典型案例點(diǎn)評(píng)工作，對(duì)相關(guān)案例從爭議焦點(diǎn)、法律適用、指導(dǎo)意義等方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各地通信管理局的經(jīng)驗(yàn)交流。

2 創(chuàng)新工作亮點(diǎn)

2.1 落實(shí)政府對(duì)營商環(huán)境建設(shè)方面的要求

2.1.1 深化“放管服”改革

落實(shí)《綱要》要求，圍繞推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進(jìn)“放管服”改革，做到政府服務(wù)與管理的辯證統(tǒng)一。江蘇省通信管理局貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部和省委省政府相關(guān)要求，圍繞“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索推行容缺受理和告知承諾制，切實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革再提速。圍繞企業(yè)發(fā)展的“急難愁盼”問題，著力為企業(yè)提供更加高效便利的咨詢服務(wù)，江蘇省通信管理局在江蘇省政務(wù)服務(wù)中心大廳的窗口處設(shè)立了“蘇政40 條”專席，解答企業(yè)咨詢，協(xié)助辦理優(yōu)惠業(yè)務(wù)，指定專人擔(dān)任12345“一企來”熱線政策專員，做到“一號(hào)響應(yīng)”，在線解答企業(yè)和群眾咨詢。窗口落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相融合的平臺(tái)建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)行政許可，優(yōu)化審批服務(wù)，推行“不見面審批”，最大程度方便企業(yè)辦事取得了積極成效。

2.1.2 啟動(dòng)公益法律服務(wù)項(xiàng)目

在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，按照司法部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》要求。江蘇省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)面向廣大會(huì)員單位，組織開展企業(yè)“法治體檢”工作，協(xié)助并指導(dǎo)企業(yè)查找梳理經(jīng)營管理中存在的譬如法律漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等各類法律問題，充分履行行業(yè)服務(wù)保障職能，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完善，站在專業(yè)法律專業(yè)角度提出應(yīng)對(duì)建議和改進(jìn)措施，從而增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，江蘇省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法律服務(wù)工作委員會(huì)副主任單位北京大成（南京）律師事務(wù)所，還面向省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，以及全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享“企業(yè)合規(guī)法律大講堂”系列公益直播。

2.1.3 加大助企紓困力度

加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。推行包容審慎監(jiān)管，積極探索“首違輕微不罰”“無心之過免罰”等措施，以行政指導(dǎo)、告誡約談、跟蹤復(fù)查等監(jiān)管方式代替以往強(qiáng)制性行政處罰，切實(shí)減輕市場主體特別是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)深化推進(jìn)弱勢群體精準(zhǔn)降費(fèi)，大力推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村脫貧人口、殘疾人、老年人給予通信服務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠，讓更多百姓共享信息化發(fā)展成果，切實(shí)解決弱勢群體的“數(shù)字鴻溝”。

2.2 發(fā)揮信息通信行業(yè)賦能帶動(dòng)作用

夯實(shí)“數(shù)字底座”，適度超前開展算網(wǎng)江蘇、光網(wǎng)江蘇、5G 江蘇、賦能江蘇等“四個(gè)江蘇”建設(shè)，賦能工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化ToB 業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)5G 全連接工廠建設(shè)，分類分級(jí)推進(jìn)5G 全連接工廠建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用。推動(dòng)擴(kuò)大信息消費(fèi)助力“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，“以建促用，以賽促創(chuàng)”推進(jìn)雙千兆應(yīng)用，打造了一批在工業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用。

維護(hù)良好的市場秩序，提升智慧監(jiān)管感知能力，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。以人民為中心推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)，改善體驗(yàn)，提升視頻客服能力，為廣大用戶提供網(wǎng)上面對(duì)面的良好服務(wù)，提高服務(wù)合規(guī)水平，規(guī)范業(yè)務(wù)營銷水平，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。

3 推進(jìn)江蘇法治政府建設(shè)對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，把“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的源動(dòng)力。

按照工業(yè)和信息化部及省委省政府要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力方面的提升。完善對(duì)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域各類法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的征求意見復(fù)函，確保行政規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)在職權(quán)范圍，行政規(guī)范性文件內(nèi)容未與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策相抵觸，定期開展規(guī)范性文件清理、評(píng)估工作。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（2）積極主動(dòng)作為，把“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的必修課。

健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化法制化。在簡政放權(quán)的同時(shí)，對(duì)于權(quán)力回撤形成的真空，應(yīng)當(dāng)積極管理，填補(bǔ)空白防止社會(huì)失序[6]。既輔助社會(huì)享受權(quán)利，又要防范其權(quán)利的濫用，引導(dǎo)社會(huì)履行義務(wù)。江蘇省通信管理局面向人民群眾開通“局長信箱”渠道，此外，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信息通信行業(yè)普遍、特殊矛盾糾紛信息的廣泛采集、研判與種類分析，適時(shí)合理引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，從根本上提升行業(yè)監(jiān)管法治化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。

（3）牢記為民初心，把“加快建設(shè)法治社會(huì)”作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的落腳點(diǎn)。

立足江蘇省通信管理局行政執(zhí)法的日常工作，以貫徹落實(shí)《綱要》為工作指引，在全面總結(jié)成就經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，深入研判當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)依法行政，不斷提升依法行政水平。同時(shí)，進(jìn)一步豐富法治宣傳形式多樣性、拓寬參與渠道多元化、推進(jìn)集中宣傳活動(dòng)制度化，通過媒體宣介、舉辦培訓(xùn)普法宣傳等各種形式，推動(dòng)全行業(yè)將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，營造法治政府建設(shè)良好氛圍，使法治文化深入人心。進(jìn)一步提升執(zhí)法人員學(xué)法、用法的意識(shí)和能力，提高行政效能，更加注重加強(qiáng)與企業(yè)之間的協(xié)同配合，擴(kuò)大和提升法治宣傳的社會(huì)效果，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化[7]。

4 結(jié)束語

未來，江蘇省通信管理局將以法治思維、改革精神、奮斗姿態(tài)，不斷深化一體建設(shè)實(shí)踐。在走向“十四五”進(jìn)而走向2035 年的歷程中繼續(xù)堅(jiān)持法律至上、依法行政，更好地發(fā)揮法治對(duì)江蘇信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，與《綱要》對(duì)標(biāo)對(duì)表，助力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。