陳詩慧

(中共衢州市委黨校,浙江 衢州 324000)

2018年制定的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定:“村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,村‘兩委’班子應(yīng)當(dāng)交叉任職?！?019年中央“一號文件”提出,全面推行黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。自此,村黨組織書記“一肩挑”制度在全國農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推行。

一、從村支“兩委”到“一肩挑”的重要意義

改革開放以來,隨著農(nóng)村工作重點(diǎn)的變化,村支“兩委”之間的關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)階段的變化。第一階段為1979—1990年,以村民自治為核心。村支“兩委”以和諧狀態(tài)呈現(xiàn)。第二階段為1991—2003年?！稗r(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并舉”[1]促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了村委會(huì)地位,村支“兩委”地位逐漸失衡。在農(nóng)業(yè)稅取消之前,“兩委”干部的工作重心是貫徹執(zhí)行征稅及計(jì)劃生育政策,干群矛盾掩蓋了村支“兩委”矛盾。第三階段為2004—2017年。隨著大量資源投向農(nóng)村,農(nóng)村工作重點(diǎn)由上傳下達(dá)轉(zhuǎn)向服務(wù)村民,村支“兩委”關(guān)系受村莊內(nèi)部利益影響較大,逐漸復(fù)雜化。第四階段從2018年至今,以提高治理能力為核心。為解決村支“兩委”矛盾,增強(qiáng)基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,國家全面推行村黨組織書記“一肩挑”,即村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,強(qiáng)調(diào)村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

從村支“兩委”分別任職到“一肩挑”的過程可看出,村支“兩委”關(guān)系受國家和社會(huì)雙重因素影響。隨著政策及鄉(xiāng)村變化,組織內(nèi)耗、權(quán)力沖突、職能交叉等問題逐漸出現(xiàn),削弱了村級組織的治理效能。進(jìn)入新發(fā)展階段后,我國開始由發(fā)展型社會(huì)向共富型社會(huì)轉(zhuǎn)型,最大難點(diǎn)在農(nóng)村。在大量資源下鄉(xiāng)以及治理重心下移的過程中,“一肩挑”政策的實(shí)施能夠彌合村支“兩委”之間的矛盾,提升黨的組織能力與資源整合能力,強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,提升鄉(xiāng)村治理效能。

二、社區(qū)動(dòng)員能力——鄉(xiāng)村治理的一個(gè)分析框架

“一肩挑”政策的實(shí)施是為了提升鄉(xiāng)村治理效能,而鄉(xiāng)村的有效治理與其動(dòng)員能力密切相關(guān)。在“一肩挑”背景下,研究鄉(xiāng)村動(dòng)員能力的變化以及影響動(dòng)員能力的因素,分析鄉(xiāng)村治理梗阻,提出治理策略對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

農(nóng)村社區(qū)是村民從傳統(tǒng)上形成的具有文化社會(huì)結(jié)構(gòu)的地域性生活場域,在行政上一般表述為自然村。社區(qū)動(dòng)員是為了解決特定鄉(xiāng)村問題而激發(fā)村民廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程[2],是推動(dòng)鄉(xiāng)村行動(dòng)和改變的關(guān)鍵,是衡量鄉(xiāng)村有效治理的重要維度。社區(qū)動(dòng)員是社會(huì)動(dòng)員在特定場域的運(yùn)用。目前學(xué)界關(guān)于社會(huì)動(dòng)員影響因素的研究已經(jīng)形成三種理論范式,分別是資源動(dòng)員、文化動(dòng)員和結(jié)構(gòu)動(dòng)員。資源動(dòng)員觀認(rèn)為,個(gè)體對一項(xiàng)集體行動(dòng)的參與狀況取決于其在該行動(dòng)中所獲取的收益和付出的代價(jià)[3]。文化動(dòng)員觀認(rèn)為,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)上沿襲下來的不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約及風(fēng)俗等對村民行動(dòng)具有一定的約束和規(guī)范作用。結(jié)構(gòu)動(dòng)員理論認(rèn)為,鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以及認(rèn)知結(jié)構(gòu)會(huì)影響村民是否愿意參與動(dòng)員主體所期望的某項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。由于治理效能與社區(qū)動(dòng)員能力密切相關(guān),因此以社區(qū)動(dòng)員能力來衡量“一肩挑”政策實(shí)施后鄉(xiāng)村治理效能,從社會(huì)動(dòng)員理論視角出發(fā),結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐分析鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員能力的影響因素。

三、“一肩挑”政策實(shí)施后豫南X鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐

選取豫南X鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研地點(diǎn),從X鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取7個(gè)村莊進(jìn)行研究。豫南X鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于河南南部,在城市化進(jìn)程中屬于資源被吸納的一方,具有與中西部村莊一樣的特征——老齡化、空心化。調(diào)研的7個(gè)村莊中, 60歲以上村民占據(jù)在村人數(shù)的60%以上。因此,以豫南X鄉(xiāng)鎮(zhèn)為案例,研究鄉(xiāng)村實(shí)施“一肩挑”面臨的困境對于中西部鄉(xiāng)村具有代表意義。“一肩挑”在程序上雖都是村黨組織書記擔(dān)任村委會(huì)主任以及村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,但是在人員來源方式上又有所不同。根據(jù)“一肩挑”人員來源方式,將X鄉(xiāng)鎮(zhèn)中7個(gè)調(diào)研村分為三種類型,分別是老支書類型、新鄉(xiāng)賢類型和大學(xué)生類型。

老支書類型是指村支“兩委”換屆后,村莊新一屆的村黨組織書記由原來的村支書擔(dān)任。這里的“老”并非指向年齡,而是指擔(dān)任職務(wù)多年、精通鄉(xiāng)土社會(huì)人情關(guān)系、具有豐富的治村經(jīng)驗(yàn)。這種類型的村莊在“一肩挑”選舉過程中以及后續(xù)動(dòng)員情況都比較順利。據(jù)了解,村黨組織書記XSZ已擔(dān)任村干部20多年,具有深厚的群眾基礎(chǔ),在動(dòng)員群眾方面,村民比較支持。村書記表示:“村民支持工作是因?yàn)槲腋闪撕芏嗄炅?都是熟人?！贝迕駝t說:“多一事兒不如少一事兒,領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥,我們也好辦事兒。”據(jù)了解,這種高效動(dòng)員的主要驅(qū)動(dòng)力來自鄉(xiāng)村熟人之間的人情關(guān)系和面子文化。從調(diào)研中可以看出,老支書擔(dān)任“一肩挑”后,主要依靠文化動(dòng)員和結(jié)構(gòu)動(dòng)員來影響村民。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì),以血緣和地緣為核心呈現(xiàn)出宗族和鄰里關(guān)系,這種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)衍生出的鄉(xiāng)規(guī)民約或面子文化便是維護(hù)此種人情關(guān)系的潤滑劑。當(dāng)老支書通過祖輩宗族、鄰里人情關(guān)系來動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí),村民為了在人情社會(huì)中更好地“辦事”,便會(huì)礙于面子或者人情關(guān)系支持老支書。

大學(xué)生類型是指村莊通過引進(jìn)大學(xué)生來擔(dān)任“一肩挑”干部。JW,2019年畢業(yè)后到農(nóng)村鍛煉,2020年擔(dān)任新一屆“一肩挑”干部。JW不是本村人,與其他干部相比既沒有熟人社會(huì)的社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢,也沒有基層工作經(jīng)驗(yàn),在動(dòng)員群眾方面并不順利?！敖ㄔO(shè)文化廣場在群眾中的呼聲一直很高,我打算從這件事先干起。但是動(dòng)員群眾的時(shí)候只有1/2的人配合,我就住在村子里面一家一戶地去溝通。”隨著JW不斷地為村民做事,越來越多的村民表示出友好的態(tài)度?！靶,人勤快,經(jīng)常幫我們老年人代買東西,有事情我們支持她。”一位村民在訪談中說道。擔(dān)任“一肩挑”干部的大學(xué)生動(dòng)員群眾的途徑是結(jié)構(gòu)動(dòng)員,不同于老支書的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu),大學(xué)生采用的是認(rèn)知結(jié)構(gòu)動(dòng)員。在結(jié)構(gòu)動(dòng)員理論中,鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以及認(rèn)知結(jié)構(gòu)都會(huì)影響村民參與動(dòng)員主體所期望的某項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。由于大學(xué)生缺乏豐富的人情關(guān)系,他們只能通過為村民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來獲取村民的信任和支持,這也是構(gòu)建新的社會(huì)認(rèn)知的過程。

新鄉(xiāng)賢是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá),一般包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟(jì)能人、社會(huì)名流和文化名人等。通過召回新鄉(xiāng)賢擔(dān)任“一肩挑”干部的鄉(xiāng)村為新鄉(xiāng)賢類型村莊。村莊L引進(jìn)了上市企業(yè)管理者Llm擔(dān)任“一肩挑”干部?；卮搴驦lm通過發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)資源和人脈優(yōu)勢,為村莊引進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品種植基地項(xiàng)目。據(jù)了解,在項(xiàng)目征地過程中,村民的不配合讓村黨組織書記認(rèn)識到鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性,動(dòng)員群眾是發(fā)展鄉(xiāng)村的第一步。當(dāng)?shù)谝慌?xiàng)目資源為部分村民帶來增收后,鄉(xiāng)村對其他村民的動(dòng)員效率便快速提升。可見,這種類型的村莊動(dòng)員能力主要依靠資源動(dòng)員,即村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力來自經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。

案例村的治理實(shí)踐充分說明了社會(huì)結(jié)構(gòu)(社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu))、文化及資源要素影響鄉(xiāng)村動(dòng)員能力。由老支書擔(dān)任“一肩挑”干部的村莊,文化和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)對動(dòng)員能力影響較大。村書記具有豐厚的社會(huì)資本,主要依靠各種不成文的文化習(xí)俗以及熟人關(guān)系動(dòng)員群眾參與公共活動(dòng)。由大學(xué)生擔(dān)任“一肩挑”干部的村莊,村書記沒有群眾基礎(chǔ),只能依靠為村民提供公共服務(wù),建構(gòu)新的認(rèn)知來獲得村民的支持。由新鄉(xiāng)賢擔(dān)任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)的村莊,村書記通過項(xiàng)目資源為村民帶來利益來動(dòng)員群眾。

四、社區(qū)動(dòng)員能力視角下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理梗阻

根據(jù)社會(huì)空間理論及社區(qū)類型理論,學(xué)者將農(nóng)村社區(qū)分為三種類型,分別是集鎮(zhèn)型、城郊型、傳統(tǒng)型農(nóng)村社區(qū)[4]。傳統(tǒng)型農(nóng)村社區(qū)是廣大農(nóng)村社區(qū)的典型形態(tài),主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活方式,以鄉(xiāng)土禮俗及公共輿論為行為規(guī)范。所選案例與中西部大部分鄉(xiāng)村一樣,屬于傳統(tǒng)型農(nóng)村社區(qū)?！耙患缣簟北尘跋?傳統(tǒng)型農(nóng)村社區(qū)在動(dòng)員群眾方面雖各有不同,但由于受農(nóng)民增收困難、社會(huì)資本削弱及公共服務(wù)缺位等不同條件限制,都面臨著鄉(xiāng)村動(dòng)員能力減弱、提升治理效能慢的難題。

(一)農(nóng)民增收困難,資源動(dòng)員乏力

由新鄉(xiāng)賢擔(dān)任“一肩挑”干部的村莊,村書記通過項(xiàng)目資源確實(shí)能夠動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),但是大部分村民是60歲以上的無固定工作者,極少數(shù)是鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量,更別說是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或是在外務(wù)工的青壯年了,動(dòng)員能力十分有限。據(jù)了解,村民參與項(xiàng)目雖能增加收入但是收入不高且不穩(wěn)定,因此這種動(dòng)員方式僅對無固定收入的中老年群體有效,這在一定程度上也影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民收入受增收能力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力三種能力影響。就增收能力而言,案例村村民收入分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入。大部分家庭的家計(jì)模式是“半工半耕”[5],農(nóng)業(yè)種植規(guī)模小且高值農(nóng)業(yè)種植比例低,農(nóng)業(yè)收入增加有限。非農(nóng)收入來源中主要是務(wù)工收入,受疫情影響又進(jìn)一步減少。就可持續(xù)發(fā)展能力而言,部分案例村在大量資源下鄉(xiāng)的背景下得到發(fā)展,但是融入市場程度低,離開國家和政府的投入,鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展難以為繼。就抗風(fēng)險(xiǎn)能力而言,村民的收入結(jié)構(gòu)單一且農(nóng)業(yè)種植未形成規(guī)模,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

提高村民收入是村民參與公共活動(dòng)的最大驅(qū)動(dòng)力?！耙患缣簟闭邔?shí)施后,凝聚鄉(xiāng)村力量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是確保廣大農(nóng)民收入更快增長。中國要在2035年基本實(shí)現(xiàn)和2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全民共同富裕,意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)間的趨同,城鄉(xiāng)收入差距消除[6]。但當(dāng)前農(nóng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)居民收入的五分之二,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的乏力影響村民參與公共活動(dòng)的信心,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,導(dǎo)致鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。

(二)社會(huì)資本削弱,文化動(dòng)員能力減弱

社會(huì)資本“是一種嵌入社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的行動(dòng)資源。這種資源能解決集體行動(dòng)困境,減少人際互動(dòng)過程中因投機(jī)而產(chǎn)生的交易成本”[10]。老支書類型村莊的村民之所以能被動(dòng)員是因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)血緣地緣關(guān)系緊密,具有豐富的社會(huì)資本,在這種關(guān)系結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的文化對村民的行為具有較強(qiáng)的約束和規(guī)范作用。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口流動(dòng),鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的血緣、地緣關(guān)系被淡化,鄉(xiāng)村原有的民風(fēng)民俗被消解,文化動(dòng)員及文化約束力都進(jìn)一步下降。

在調(diào)研的7個(gè)村莊中,在村村民可以分為治村精英、中堅(jiān)力量[7]、老年人及兒童三類。治村精英在鄉(xiāng)村擔(dān)任一定職務(wù)且具有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。他們具有一定聲望和權(quán)威,利益關(guān)系比較穩(wěn)固,是鄉(xiāng)村動(dòng)員的關(guān)鍵力量。部分調(diào)研村子有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年,他們承包土地發(fā)展種養(yǎng)殖,經(jīng)濟(jì)關(guān)系在鄉(xiāng)村且與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密相連,是鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量。這類人社會(huì)行動(dòng)受利益驅(qū)動(dòng)較大,受社會(huì)文化影響較小。老人和兒童是鄉(xiāng)村的大多數(shù),老年人擁有大量空閑時(shí)間且受鄉(xiāng)村文化(如面子、人情、宗族文化)影響較深。

鄉(xiāng)村文化對村民行為的約束表現(xiàn)為外在的規(guī)范和內(nèi)化于心的驅(qū)動(dòng)力。利益訴求的多元化導(dǎo)致村民對鄉(xiāng)村的依附性逐漸降低,鄉(xiāng)村共同體意識逐漸消失。治村精英主要受社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益影響,一般是動(dòng)員主體。中堅(jiān)力量和老年人雖然是動(dòng)員對象,但是中堅(jiān)力量受文化影響力較小,文化動(dòng)員難以發(fā)揮作用。老年人雖有豐富的社會(huì)資本,但是動(dòng)員結(jié)果具有不確定性,他們在動(dòng)員過程中扮演著不同的角色,既可能成為動(dòng)員推力(如動(dòng)員村民的志愿者),也可能成為動(dòng)員阻力(如干擾動(dòng)員的宗族勢力)。因此,基層黨組織利用文化動(dòng)員村民變得越來越乏力。

(三)公共服務(wù)缺位,認(rèn)知結(jié)構(gòu)重構(gòu)慢

擔(dān)任“一肩挑”的大學(xué)生通過為民服務(wù)獲取村民的信任和支持,這證明了重新建立社會(huì)認(rèn)知是動(dòng)員群眾的有效方式。村民對鄉(xiāng)村或者基層黨組織的情感依附是在村干部為村民服務(wù)的過程中建立起來的。當(dāng)村干部的服務(wù)內(nèi)容不能適應(yīng)鄉(xiāng)村變化時(shí),動(dòng)員主體難以讓村民主體產(chǎn)生新的認(rèn)知并參與其所期望的實(shí)踐活動(dòng)。

改革開放后,鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,X鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外,青壯年勞動(dòng)力大量流出,鄉(xiāng)村社會(huì)主體為老年人。調(diào)研村莊中鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口數(shù)占村莊人口50%以上,0至14歲少年兒童人口數(shù)緩慢增加,人口呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的“沙漏型”結(jié)構(gòu)。

可以看出,“沙漏型”結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村迫切需要針對性更強(qiáng)的基層公共服務(wù)。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn),X鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)行政村設(shè)置了老年共享食堂,其他村子只是提供少部分的老年代買服務(wù),至于幼托、養(yǎng)老等公共服務(wù)仍是空白。在傳統(tǒng)動(dòng)員資源逐漸失去功效時(shí),提供具有針對性的公共服務(wù)是重新構(gòu)建村民對鄉(xiāng)村認(rèn)同的關(guān)鍵,是新時(shí)代動(dòng)員群眾的一種新力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以“一老一小”為核心的公共服務(wù)“缺位”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村認(rèn)同及凝聚力難以恢復(fù),結(jié)構(gòu)動(dòng)員能力有待繼續(xù)提高。

五、村支“兩委”“一肩挑”后黨建引領(lǐng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理策略

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村的弱勢地位,迫切需要外力注入,激活鄉(xiāng)村沉睡的資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況以及中國共產(chǎn)黨的“政黨基因”決定了中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面具有獨(dú)一無二的作用[8]。村支“兩委”“一肩挑”后,雖然在政策上強(qiáng)化了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,但是黨組織要成為鄉(xiāng)村凝聚力的核心,還需將自身建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融為一體。也就是說,黨組織需要在提高村民收入、增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力、增強(qiáng)村民幸福感等多方面努力,才能在鄉(xiāng)村重新樹立威信,提升動(dòng)員能力。

(一)發(fā)揮鄉(xiāng)村本位作用,因村施策發(fā)展經(jīng)濟(jì)

立足鄉(xiāng)村本位,提高村民收入是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、村民共同富裕的重要路徑。實(shí)施“一肩挑”后,基層黨組織一頭聯(lián)結(jié)著村民,能夠了解村民的真實(shí)需求和鄉(xiāng)村本土特色;另一頭聯(lián)結(jié)著政府和市場,能夠敏銳捕捉政策紅利和市場動(dòng)向,具有更豐富的資源和更強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此,在村黨組織帶領(lǐng)下,鄉(xiāng)村可采取如下措施進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村資源要素。

一是拓寬收入渠道,增加非農(nóng)收入占比。鄉(xiāng)村非農(nóng)收入渠道拓寬的過程是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級①的過程,是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源[9]。不同于城市,鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中,要始終穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品的附加值。比如,種植高粱的村子以種植高粱為基礎(chǔ),進(jìn)一步加工高粱酒,打造鄉(xiāng)村高粱美景等觀光產(chǎn)業(yè),增加村民收入。此外,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在向鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色,避免千篇一律。可挖掘鄉(xiāng)村豐富的歷史文化故事,通過戲劇、民歌等表演形式發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二是提高鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力,減少政府依賴。實(shí)施政府多個(gè)項(xiàng)目“一肩挑”后,部分黨組織依托其豐富的資源,獲得支持,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),這種靠政府扶持呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢的鄉(xiāng)村振興路徑既不可復(fù)制也不可持續(xù)。一旦政治資源減弱,鄉(xiāng)村便失去帶領(lǐng)村民致富的能力。因此,在大量政策資源向鄉(xiāng)村傾斜的背景下,村黨組織應(yīng)清醒認(rèn)識到政策資源支持只是撬動(dòng)作用,提高自主發(fā)展能力才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村自主發(fā)展就是農(nóng)村集體所有制跟市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合,讓農(nóng)村的各種資源進(jìn)一步激活,更加市場化。這就要求村黨組織立足鄉(xiāng)村,進(jìn)一步整合土地、勞動(dòng)力、各種資本(文化資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、符號資本)等資源,根據(jù)市場需求培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),并通過利益聯(lián)結(jié)方式激發(fā)村民的內(nèi)在積極性。

三是抱團(tuán)發(fā)展形成鄉(xiāng)村共同體。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖整合了土地資源,但是規(guī)模依然較小,且產(chǎn)業(yè)品種單一,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠,易受自然因素和市場因素影響,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。因此,村黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)跳出鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村。以黨建為引領(lǐng),跨村發(fā)展形成鄉(xiāng)村共同體。一方面推動(dòng)村與村之間黨群互動(dòng),更大范圍擴(kuò)展社會(huì)資本;另一方面促進(jìn)村黨組織書記之間形成合作,共謀鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí),通過探索不同鄉(xiāng)村之間多種利益聯(lián)結(jié)模式,實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體相互協(xié)同發(fā)展,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)農(nóng)民收入分配獲得更大的發(fā)展空間,得到更多的價(jià)值報(bào)酬,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)整合并拓展社會(huì)資本,重構(gòu)社會(huì)秩序

“一肩挑”政策實(shí)施后,黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),從原先“形式上的指導(dǎo)”變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)上的親力親為”,這為建立緊密的干群關(guān)系和豐富鄉(xiāng)村社會(huì)資本打開了一扇門。

一是以服務(wù)村民為中心,重建社會(huì)信任。村民獲取經(jīng)濟(jì)利益渠道日益多元化,對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)依賴性逐漸消失。干群紐帶應(yīng)從經(jīng)濟(jì)型向社會(huì)型轉(zhuǎn)變,培植情感依賴性,建立一種新的社會(huì)信任。在多個(gè)田野調(diào)查案例中發(fā)現(xiàn),建立社會(huì)信任的關(guān)鍵是堅(jiān)持以服務(wù)村民為中心。例如貴州Q村通過“黨員包戶”“大戶帶小戶”“設(shè)立幫扶基金”等助推生活水平改善的措施緩解干群關(guān)系。社會(huì)信任關(guān)系的建立,有助于提升黨組織的動(dòng)員能力,便于黨組織成員開展工作。

二是整合資源,團(tuán)結(jié)力量。面對鄉(xiāng)村階層分化現(xiàn)狀,鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是整合資源,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,增強(qiáng)治理效能。因此,黨組織可先將游離于組織之外的鄉(xiāng)村精英吸納到黨組織中,通過其穩(wěn)定的利益關(guān)系及聲望協(xié)助黨組織動(dòng)員村民開展工作。其次與中堅(jiān)力量建立利益聯(lián)盟,通過探索多種利益聯(lián)結(jié)方式,將鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r與中堅(jiān)力量經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系,激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。最后,根據(jù)鄉(xiāng)村老齡化的社會(huì)事實(shí),通過組建“老人社團(tuán)”“老人參事議事”等組織鼓勵(lì)老年人參與鄉(xiāng)村治理。

三是拓展社會(huì)資本,建立文化紐帶。社會(huì)信任的建立及資源的整合只有固化形成制度,成為鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一部分,才能為鄉(xiāng)村治理提供長久保障。制度具有穩(wěn)定性,鄉(xiāng)村的非正式制度有助于引導(dǎo)或約束村民行為,降低交易成本,提高治理效能。因此,村黨組織首先要修繕與拓展結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本。舉辦智能化平臺的聚集性活動(dòng),促進(jìn)村民之間的互動(dòng)與聯(lián)系,推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由弱關(guān)系逐漸向強(qiáng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?；顒?dòng)過程中形成的新社會(huì)關(guān)系與舊社會(huì)關(guān)系相互交織,增加了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的密度。其次,構(gòu)建新認(rèn)知社會(huì)資本。興辦鄉(xiāng)村振興大講堂,開展思想政治、法律知識教育,宣傳黨的創(chuàng)新理論。制定鄉(xiāng)規(guī)民約,建立激勵(lì)約束機(jī)制培育鄉(xiāng)風(fēng)民俗,形成與新時(shí)代相適應(yīng)的制度規(guī)范。最后,建立文化紐帶。實(shí)施“共富幫帶”措施,縮小居民收入差距,淡化階層隔閡,增強(qiáng)村民歸屬感、價(jià)值感,提升鄉(xiāng)村凝聚力。

(三)重新定位鄉(xiāng)村社會(huì)功能,提高公共服務(wù)精準(zhǔn)性

隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化,村民的養(yǎng)老需求以及就近享受公共服務(wù)的愿望日益迫切。在家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的情況下,黨組織要重新定位鄉(xiāng)村社會(huì)功能,提供精準(zhǔn)的公共服務(wù),才能重構(gòu)認(rèn)知結(jié)構(gòu),增強(qiáng)基層黨組織的威信和鄉(xiāng)村凝聚力。

一是促進(jìn)鄉(xiāng)村軟服務(wù)向養(yǎng)老傾斜,強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。鄉(xiāng)村人口老齡化使得老年服務(wù)日益重要。隨著子女?dāng)?shù)量減少,家庭養(yǎng)老功能弱化,未來農(nóng)村家庭養(yǎng)老必然向其他養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。但是在其他養(yǎng)老模式還未成型的過渡階段,必然需要鄉(xiāng)村提供服務(wù)緩解當(dāng)前的養(yǎng)老問題。就鄉(xiāng)村而言,大部分鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金、政策支持,短時(shí)期內(nèi)提升基礎(chǔ)設(shè)施硬件服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,鄉(xiāng)村只能在資源有限的情況下,針對家庭養(yǎng)老需求提供非基礎(chǔ)設(shè)施軟服務(wù),提升老年人的幸福感。首先是針對老年人飲食起居等方面需求探索更多的日常生活服務(wù)。例如:設(shè)立老人公車日,每周固定時(shí)日免費(fèi)為老人提供乘車服務(wù);建立“共享食堂”為高齡老人提供餐飲服務(wù)等。此外,還可在傳統(tǒng)節(jié)日倡導(dǎo)村民為老人做家務(wù)等活動(dòng),培養(yǎng)村民的孝老、敬老觀念,增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)功能。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民日益增長的公共服務(wù)需求是否能夠得到及時(shí)而有效地滿足。隨著鄉(xiāng)村人口異地居住及老齡化現(xiàn)象日益突出,人們對公共服務(wù)的需求日益多元化、差異化。這意味著公共服務(wù)供給主體、方式要逐漸多樣化、個(gè)性化。鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的核心是積極引導(dǎo)市場、社會(huì)等多元主體力量參與,及時(shí)有效解決群眾需求。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供了平臺。一方面,推動(dòng)政府便民服務(wù)向鄉(xiāng)村前端轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的便民服務(wù)功能;另一方面,可實(shí)現(xiàn)跨場域多主體協(xié)同參與,提高辦事效率。為了避免數(shù)字技術(shù)發(fā)展脫離鄉(xiāng)村社會(huì),提高效能還需要制度的規(guī)范和情感的融入。通過黨建引領(lǐng),制定制度,規(guī)范黨員聯(lián)戶,利用數(shù)字技術(shù)跟蹤、監(jiān)督、落實(shí)聯(lián)戶清單,培養(yǎng)干群及鄰里情感,形成村民互幫互助的服務(wù)體系,及時(shí)高效回應(yīng)村民需求。

六、結(jié)語

為解決村支“兩委”組織內(nèi)耗、權(quán)力沖突、職能交叉等問題,提升村級組織的治理效能,鄉(xiāng)村全面推行村黨組織書記“一肩挑”政策?！耙患缣簟敝贫仁谴迕褡灾沃贫冗m應(yīng)時(shí)代需要的制度創(chuàng)新,是促進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。中西部大部分鄉(xiāng)村屬于傳統(tǒng)型農(nóng)村社區(qū),該類型的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過程中處于資源被吸納的一方,所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀使得“一肩挑”政策實(shí)施后,鄉(xiāng)村在增強(qiáng)動(dòng)員能力、提升治理效能方面依然存在困難。為了提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的動(dòng)員能力,增強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村本位作用,因村施策發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過提高村民收入增強(qiáng)資源動(dòng)員能力;應(yīng)整合、拓展社會(huì)資本,重構(gòu)社會(huì)秩序,建立與新時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村文化,來增強(qiáng)文化動(dòng)員能力;應(yīng)重新定位鄉(xiāng)村社會(huì)功能,提高公共服務(wù)精準(zhǔn)性,重新構(gòu)建新的認(rèn)知結(jié)構(gòu),提升結(jié)構(gòu)動(dòng)員能力。

注釋:

①鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級表現(xiàn)為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)及農(nóng)村勞動(dòng)力要素在各產(chǎn)業(yè)中的合理配置。