俞思瑾 粟 穎

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心 廣東廣州 510170）

引言

垃圾分類是事關(guān)千家萬戶的民生大事實(shí)事，有助于不斷改善垃圾投放環(huán)境，培育居民分類習(xí)慣，提高社會(huì)文明程度。實(shí)行垃圾分類回收和利用，從源頭減輕末端處理的壓力，是目前城市生活垃圾處理的趨勢(shì)。南方某市從1996 年開展垃圾分類居民調(diào)查、倡議居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，到2014 年開始推廣“定時(shí)定點(diǎn)+誤時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，逐漸形成城市生活垃圾分類的地方實(shí)踐，始終堅(jiān)持把垃圾分類投放點(diǎn)作為主陣地，打造了垃圾分類品牌樣本。近年來，該市按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾分類管理系統(tǒng)，有效破解城市“垃圾圍城”困境，推動(dòng)生活垃圾分類成為新時(shí)尚[1][2]。

1 生活垃圾分類投放現(xiàn)狀

生活垃圾分類投放點(diǎn)是指在居住區(qū)設(shè)置生活垃圾分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾的場(chǎng)所。該市生活垃圾分類投放模式主要為固定式投放和移動(dòng)式投放。

1.1 固定式投放模式

目前，該市城區(qū)基本實(shí)行固定式投放模式，即在固定地點(diǎn)設(shè)置分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾。固定式投放模式一般分為定時(shí)定點(diǎn)和誤時(shí)定點(diǎn)2 種投放模式。根據(jù)結(jié)構(gòu)分類，固定式投放點(diǎn)還可分為亭架式、箱房式、地埋式等類型。

1.1.1 定時(shí)投放點(diǎn)

定時(shí)投放點(diǎn)是指在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)、指定地點(diǎn)設(shè)置分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾的固定場(chǎng)所。定時(shí)投放點(diǎn)規(guī)定了廚余垃圾和其他垃圾的投放時(shí)間段，非投放時(shí)間段不能投放垃圾，投放點(diǎn)還應(yīng)關(guān)閉。該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范推薦了時(shí)間段，部分區(qū)（如Y 區(qū)、B 區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況提前、延長(zhǎng)或增加了開放時(shí)間。在開放時(shí)段，定時(shí)投放點(diǎn)應(yīng)有專人定崗指導(dǎo)居民正確分類、保潔管養(yǎng)設(shè)施設(shè)備。7:00～22:00 的非投放點(diǎn)開放時(shí)段，應(yīng)通過視頻監(jiān)控或每h 巡查1 次的方式，確保投放點(diǎn)無垃圾落地，干凈整潔[3]。

該市已有典型定時(shí)投放點(diǎn)，如C 區(qū)某街道積極打造生活垃圾分類標(biāo)桿示范點(diǎn)，在全區(qū)率先實(shí)施生活垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放模式，建設(shè)集宣傳、收集、資源回收于一體的綜合性垃圾分類環(huán)保驛站；Y 區(qū)火車站打造開放式社區(qū)定、誤時(shí)投放點(diǎn)樣板，成為全國(guó)垃圾分類的網(wǎng)紅打卡地；P 區(qū)某街道將小區(qū)點(diǎn)位升級(jí)為廂房式投放點(diǎn)，順利解決投放點(diǎn)“安家難”、垃圾“露天”等導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境臟亂差問題，居民和保潔員也有了遮風(fēng)擋雨的投放及作業(yè)環(huán)境。

1.1.2 誤時(shí)投放點(diǎn)

誤時(shí)投放點(diǎn)是指在指定地點(diǎn)設(shè)置分類收集容器，供居民全天分類投放生活垃圾的固定場(chǎng)所。根據(jù)該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范規(guī)定，誤時(shí)投放點(diǎn)24h 開放，誤時(shí)投放點(diǎn)在定時(shí)投放點(diǎn)開放的同時(shí)段應(yīng)有專人定崗指導(dǎo)居民正確分類、保潔管養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，其他時(shí)段不需專人定崗，巡查要求與定時(shí)投放點(diǎn)一致[3]。

該市已有典型誤時(shí)投放點(diǎn)，如L 區(qū)某街道的生活垃圾誤時(shí)投放點(diǎn)，裝飾著藍(lán)色半透明頂棚、歐式風(fēng)格鏤空金屬網(wǎng)、整面綠植墻，設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，真正實(shí)現(xiàn)“桶點(diǎn)”變“景點(diǎn)”，打造“花園式”投放體驗(yàn)，游客絲毫感覺不到垃圾投放點(diǎn)的存在，當(dāng)?shù)鼐用褚部梢韵硎芾诸悗淼恼麧嵑捅憷籔 區(qū)某街道打造廂房式投放點(diǎn)案例，因地制宜解決番禺“開放式社區(qū)”“無物業(yè)”“流動(dòng)人口及老年人居多”等老舊小區(qū)垃圾分類難題；B 區(qū)某街道開展垃圾分類錯(cuò)時(shí)投放小推車創(chuàng)新模式，解決居民誤時(shí)投放垃圾需求，居民的抱怨聲變成了點(diǎn)贊聲。

1.2 移動(dòng)式投放模式

移動(dòng)式投放點(diǎn)是指在車輛上設(shè)置分類收集容器，按照規(guī)定時(shí)間和路線行駛，供居民分類投放生活垃圾的場(chǎng)所。移動(dòng)式投放模式需設(shè)置投放站牌、配置移動(dòng)式投放車輛。移動(dòng)式投放點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)垃圾不落地、車走場(chǎng)清，有效地防止垃圾遺撒、污水滴漏。該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范規(guī)定，開放時(shí)不得影響周邊環(huán)境和交通，每天對(duì)車輛至少清洗2 次[3]。

該市已有典型誤時(shí)移動(dòng)投放點(diǎn)，如B 區(qū)探索了創(chuàng)新的移動(dòng)式投放模式，通過推行城中村“分類公交”的移動(dòng)式投放模式，將原固定式分類投放點(diǎn)、亂扔垃圾的衛(wèi)生黑點(diǎn)，優(yōu)化為移動(dòng)式分類投放點(diǎn)，移動(dòng)式投放車輛配有照明、洗手盆等必備要素，根據(jù)人流量、高峰段科學(xué)設(shè)置移動(dòng)式投放點(diǎn)時(shí)間段；P 區(qū)某社區(qū)以公交式投放車輛取代原定時(shí)投放點(diǎn)，每個(gè)收運(yùn)點(diǎn)停留約10min，根據(jù)實(shí)際增減收運(yùn)站點(diǎn)的停留時(shí)間，縮短社區(qū)居民的投放距離，實(shí)現(xiàn)降成本提效能；L 區(qū)某街道運(yùn)行垃圾分類移動(dòng)投放新模式——“搖鈴”服務(wù)，即采用具備區(qū)域特色的專用車輛，搭配垃圾分類專門人員，以“搖鈴”的方式提醒居民到點(diǎn)投放，有效解決老城區(qū)居民亂投放問題，實(shí)現(xiàn)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)不落地，營(yíng)造干凈和諧的生活環(huán)境。

2 存在問題

目前，該市生活垃圾分類投放在一定范圍內(nèi)取得明顯成效，甚至成為樣板、網(wǎng)紅。但基于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、城市治理體系和治理能力、人口素質(zhì)等影響，經(jīng)探究發(fā)現(xiàn)，仍然存在投放模式不夠精細(xì)、無法通用、難以全面推廣等問題。進(jìn)一步厘清存在問題，有助于把握工作改進(jìn)方向，不斷推動(dòng)垃圾分類投放見行見效。

2.1 固定式投放點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度有待提升

該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范規(guī)定了固定式投放點(diǎn)的一般建設(shè)要求，如城市型居住區(qū)原則上每300～500 戶設(shè)置不少于1 個(gè)固定式投放點(diǎn)，服務(wù)半徑不超過70m；定時(shí)投放點(diǎn)占地面積宜不小于3m2，誤時(shí)投放點(diǎn)占地面積宜不小于5m2，箱房式投放點(diǎn)建筑面積不小于10m2[3]。但是，沒有規(guī)定固定式投放點(diǎn)的總圖布置，主體設(shè)施、配套設(shè)施等要求也不夠細(xì)化。這就容易導(dǎo)致投放點(diǎn)建設(shè)參差不齊，投放點(diǎn)管理服務(wù)質(zhì)量不佳，或?qū)⒔档途用穹诸愅斗乓庠?，削弱已有的分類投放成效，甚至出現(xiàn)混合投放“返潮回彈”等現(xiàn)象。

2.2 老城區(qū)部分投放點(diǎn)環(huán)境有待提升

老城區(qū)居住人口眾多，生活垃圾日均產(chǎn)量較大，投放點(diǎn)位設(shè)置較多，環(huán)衛(wèi)工人清運(yùn)工作量相對(duì)滿負(fù)荷，遇上雨水季節(jié)或其他惡劣天氣，地面容易形成積水。部分負(fù)荷較高的投放點(diǎn)在非投放時(shí)段，垃圾容易滿溢，影響附近居民或者過路群眾的現(xiàn)象偶有發(fā)生。有的投放點(diǎn)設(shè)施設(shè)備老化，如洗手設(shè)備不齊全、給排水設(shè)施不完備等，投放點(diǎn)環(huán)境欠佳，降低居民分類投放積極性。

2.3 部分別墅區(qū)難以實(shí)行現(xiàn)有投放模式

由于部分別墅區(qū)的人口密度、建筑密度都相對(duì)較低，根據(jù)70m 服務(wù)半徑設(shè)置大量投放點(diǎn)并不實(shí)際，因此大部分別墅區(qū)的投放點(diǎn)間隔較遠(yuǎn)，業(yè)主去垃圾投放點(diǎn)需步行很長(zhǎng)時(shí)間，有的來回一趟大概要花費(fèi)半小時(shí)，大大降低了居民投放的積極性，還可能導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部道路擁堵等。有的別墅與商品房、門面房等共存于小區(qū)，垃圾分類投放模式不夠科學(xué)合理，容易導(dǎo)致垃圾落地、居民積極性降低等。因此，在別墅區(qū)全部采用固定式投放模式或移動(dòng)式投放模式均不實(shí)際，也不夠人性化。

2.4 城中村不能生搬硬套

城中村由于建筑集中、街巷狹窄、人口密集、流動(dòng)人口分類意識(shí)薄弱等因素，在實(shí)際工作中不能生搬硬套物業(yè)小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)等的固定式投放模式[4]。B 區(qū)有些城中村采取了移動(dòng)式投放模式，解決了部分城中村生活垃圾投放問題。但是，由于受空間、資金等因素限制，該模式無法大范圍推廣，如H 區(qū)的城中村很難設(shè)置投放點(diǎn)，有些被擠占空間的窄巷甚至難以設(shè)置垃圾桶。因此，在空間狹小的城中村“一刀切”采取固定式或移動(dòng)式投放模式，對(duì)于投放點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)要求高，還可能造成垃圾占道和堆積，影響人居環(huán)境。

3 優(yōu)化建議

垃圾分類是系統(tǒng)工程，需要久久為功。分類投放模式作為垃圾源頭處理的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深化推進(jìn)生活垃圾分類具有重要研究意義與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。通過梳理該市生活垃圾分類投放模式現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問題，從以下5個(gè)方面提出對(duì)策建議。

3.1 投放點(diǎn)建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)化

完善垃圾分類系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步形成有地方特色的生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要盡快編制生活垃圾分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類固定式投放點(diǎn)的用地面積標(biāo)準(zhǔn)、選址、總圖布置、主體和配套設(shè)施等。進(jìn)一步量化細(xì)化投放設(shè)施的建設(shè)、管養(yǎng)要求，使固定式投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、體系化。二是要因地制宜制定城中村投放設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城中村內(nèi)街巷較多的實(shí)際特點(diǎn)，防止投放點(diǎn)建設(shè)“一刀切”。鼓勵(lì)城中村在保障垃圾不落地、環(huán)境衛(wèi)生整潔的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)新型投放設(shè)施設(shè)備。

3.2 聚力打造星級(jí)投放點(diǎn)

投放點(diǎn)建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)化后，硬件管理也要跟上。要聚焦持續(xù)改善投放環(huán)境和提升分類精準(zhǔn)率，緊盯點(diǎn)外設(shè)桶、保潔管養(yǎng)、分類投放等重點(diǎn)問題，提出可操作、易執(zhí)行的精細(xì)化管理措施，用“繡花功夫”推動(dòng)投放點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)。建立星級(jí)投放點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不符合管理規(guī)范要求、經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的予以摘牌處理。按照“因地制宜、量力而行、示范優(yōu)先”原則，在具備條件的社區(qū)以及星級(jí)投放點(diǎn)推廣增設(shè)視頻監(jiān)控功能，提高實(shí)時(shí)監(jiān)管效能和溯源處理能力，全方位聚力打造生活垃圾分類星級(jí)投放點(diǎn)。星級(jí)投放點(diǎn)的打造，可以充分發(fā)揮示范和宣傳作用，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)其他分類投放點(diǎn)的建設(shè)管理服務(wù)，提高垃圾分類全鏈條處置能力，提升居民參與垃圾分類的積極性和準(zhǔn)確度。

3.3 科學(xué)合理選擇投放模式

采用區(qū)域統(tǒng)一的投放模式有助于規(guī)范居民生活垃圾分類行為，促進(jìn)居民分類投放行為習(xí)慣養(yǎng)成，但“統(tǒng)一”并非“專一”，基層可因地制宜合理選擇投放模式。根據(jù)投放點(diǎn)輻射的服務(wù)半徑、居住面積、居住人口、垃圾產(chǎn)生量、垃圾類別、空間位置和居民投放習(xí)慣等多方面[5]，深入研究投放模式，擬定多個(gè)科學(xué)的備選方案，供居民衡量和選擇。如，針對(duì)用地寬裕的小區(qū)，一般可選擇固定式生活垃圾投放點(diǎn)；針對(duì)空間有限的區(qū)域，可選擇“移動(dòng)式+固定式”等投放模式；部分別墅和城中村地區(qū)可實(shí)行移動(dòng)式、上門收集、設(shè)置桶點(diǎn)等模式或多種模式結(jié)合的方式。

3.4 模式探討的容錯(cuò)機(jī)制

探索路上想要促進(jìn)模式創(chuàng)新，或是取得顛覆性成果，容錯(cuò)機(jī)制是基層不可或缺的“強(qiáng)心針”。正確把握和合理運(yùn)用容錯(cuò)機(jī)制，有益于建立一批更符合實(shí)際、更能滿足居民生活垃圾分類投放需求、更具分類成效的投放模式。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要為創(chuàng)新者容、實(shí)干擔(dān)當(dāng)者容，不斷細(xì)化容錯(cuò)情形，建立健全糾錯(cuò)保護(hù)機(jī)制。允許新模式執(zhí)行較寬松的要求，給予一定的階梯式、循序漸進(jìn)的時(shí)間表，保護(hù)新模式不被扼殺或淹沒。積極吸取“他山之石”經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地調(diào)研、邀請(qǐng)專家分享、加強(qiáng)研討交流、參加學(xué)術(shù)論壇或有關(guān)競(jìng)賽等方式，促進(jìn)思維之碰撞，博采百家之眾長(zhǎng)，營(yíng)造寬松自由的模式探討氛圍，提高容錯(cuò)機(jī)制的效力。

3.5 考核機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)

目前該市的垃圾分類考核內(nèi)容更偏向城市小區(qū)，而對(duì)城中村、別墅等區(qū)域不太適用，也不適用于移動(dòng)式投放模式。建議根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類考核，針對(duì)移動(dòng)式投放模式和城中村、別墅等特殊區(qū)域，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。如，城中村不強(qiáng)制建設(shè)固定式投放點(diǎn)；星級(jí)投放點(diǎn)數(shù)量、廚余垃圾就地處理不應(yīng)作為考核標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)考核生活垃圾是否應(yīng)收盡收，餐飲行業(yè)是否分類，現(xiàn)有模式是否滿足居民投放需求，環(huán)境衛(wèi)生是否整潔等。另外，城中村垃圾分類考核可與環(huán)境衛(wèi)生考核結(jié)合，減少基層迎檢壓力；城中村考核排名應(yīng)單列，不應(yīng)與小區(qū)混合排名評(píng)比；加強(qiáng)第三方評(píng)估，開展專項(xiàng)整治，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督辦，確保整改及時(shí)到位；以考促評(píng)、以評(píng)促干，把實(shí)實(shí)在在的機(jī)制建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為解決群眾垃圾分類投放難點(diǎn)和提升獲得感幸福感安全感的重要支撐。

結(jié)語

垃圾分類與群眾生活環(huán)境息息相關(guān)，是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來，全國(guó)各地聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，通過廣泛開展宣傳引導(dǎo)、規(guī)范落實(shí)垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)等方式，推動(dòng)垃圾分類工作提質(zhì)增效。南方某市生活垃圾分類工作已顯成效，其投放模式主要為固定式和移動(dòng)式，而固定式投放點(diǎn)包括定時(shí)和誤時(shí)投放點(diǎn)兩類。目前，該市生活垃圾分類投放模式存在固定式投放點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度有待提升，老城區(qū)部分投放點(diǎn)環(huán)境有待提升，部分別墅難以實(shí)行現(xiàn)有投放模式，城中村不能生搬硬套等問題。建議投放點(diǎn)建設(shè)要求應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)聚力打造星級(jí)投放點(diǎn)，科學(xué)合理選擇垃圾分類投放模式，探討模式過程中應(yīng)有容錯(cuò)機(jī)制，考核機(jī)制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)不同類型居住區(qū)和投放模式制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。