☉ 民政部黨組成員、副部長(zhǎng) 詹成付

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，準(zhǔn)確把握全球信息革命發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)。黨的二十大站在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出新部署新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的數(shù)字化發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮信息化數(shù)字化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面。

新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成就

黨的十八大以來(lái)，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持一盤(pán)棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展，推動(dòng)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，為新時(shí)代推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足固本強(qiáng)基，政務(wù)數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)新躍升。持續(xù)加大數(shù)據(jù)資源整合力度，強(qiáng)化“聚、通、融、用”，推動(dòng)民政數(shù)據(jù)從“分散、沉寂、孤立”向“集中、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)梳理民政政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單，集中匯聚各類(lèi)民政數(shù)據(jù)資源30多億條，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫(kù)。持續(xù)加大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化治理和全生命周期質(zhì)量管控，對(duì)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗比對(duì)與多源校核，及時(shí)將問(wèn)題數(shù)據(jù)反饋源頭部門(mén)進(jìn)行整改，初步形成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理閉環(huán)。探索建立以身份證件號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行政區(qū)劃代碼等為核心要素的數(shù)據(jù)治理新模式，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人、法人、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主體的一體化管理，有效促進(jìn)“一數(shù)一源、一源多用”。

著眼高效利用，政務(wù)數(shù)據(jù)共享取得新突破。持續(xù)挖掘民政數(shù)據(jù)要素潛力，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資源交換共享的“雙循環(huán)”格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。暢通民政數(shù)據(jù)資源的“內(nèi)循環(huán)”，與31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立常態(tài)化數(shù)據(jù)交換機(jī)制，2022年為地方民政部門(mén)回流數(shù)據(jù)6.6億條，提供各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)1.1億次，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開(kāi)發(fā)利用。激活民政數(shù)據(jù)資源“外循環(huán)”，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和利用，完成國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的全部任務(wù)，累計(jì)為16個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和31個(gè)地方部門(mén)開(kāi)展積分落戶(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等高頻服務(wù)事項(xiàng)，提供18.1億次數(shù)據(jù)服務(wù)，有效支撐“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

賦能民生保障，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用打造新亮點(diǎn)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、孤兒助學(xué)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合救助條件的特殊貧困人口，截至2022年底，全國(guó)共有310萬(wàn)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入救助范圍。保障孤兒受教育權(quán)利，扎實(shí)開(kāi)展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，近年來(lái)累計(jì)與教育部比對(duì)孤兒學(xué)籍90萬(wàn)人次，為孤兒學(xué)籍狀態(tài)認(rèn)定、助學(xué)資金分配、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作提供有效支撐。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化電力大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)對(duì)東部某省710家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電行為進(jìn)行畫(huà)像分析，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在月均用電量大幅波動(dòng)、用電水平與機(jī)構(gòu)規(guī)模不符等異常情況。

聚焦便民惠民，政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)邁上新臺(tái)階。持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)能力，深入推進(jìn)信息便民惠民。依托民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端“民政通”上線社會(huì)組織登記等60余項(xiàng)民政服務(wù)，截至2022年底，平臺(tái)累計(jì)訪問(wèn)量超3740萬(wàn)人次，提供各類(lèi)服務(wù)超1000萬(wàn)人次。建立全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，歸集包括低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6500多萬(wàn)低收入人口信息。積極推進(jìn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，2021年6月起，在遼寧、山東、廣東等七省二市試點(diǎn)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”，截至2022年底，共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記7.78萬(wàn)對(duì)；2021年4月，全面開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，2022年5月，進(jìn)一步實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，有效緩解群眾“多地跑”、“折返跑”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；2021年6月起，實(shí)施孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”，滿足孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及其家庭異地辦事需求，有效服務(wù)廣大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童群體。

科學(xué)謀劃新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作

習(xí)近平總書(shū)記高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生的深刻變革和深遠(yuǎn)影響，作出一系列重要論述，深刻闡明了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義、核心本質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求。各級(jí)民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法、手段運(yùn)用到民政工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展各項(xiàng)工作。

滿足人民對(duì)美好生活的向往是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。民政數(shù)據(jù)產(chǎn)生積累于為民服務(wù)、為民解困工作中，是最有溫度的數(shù)據(jù)。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須緊緊圍繞2.8億老年人、6500多萬(wàn)低收入人口、2690萬(wàn)困難和重度殘疾人等廣大民政服務(wù)對(duì)象關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，在更高起點(diǎn)、更深連通、更優(yōu)體驗(yàn)上支撐職責(zé)履行，推進(jìn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，為新時(shí)代新征程強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)民政力量。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)追求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)治理變革。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分運(yùn)用數(shù)字化治理手段，促進(jìn)流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐要求。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。要發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)要素日漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“倍增器”。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮民政數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快形成民政領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用新優(yōu)勢(shì)，釋放數(shù)據(jù)治理新效能，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)能。

確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全底線。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，加快構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，確保網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全底線。

奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新征程民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面

面向新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示批示精神，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，加快構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系、科學(xué)規(guī)范的數(shù)字化制度體系、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系、智能集約的平臺(tái)支撐體系、全方位的安全保障體系，不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

構(gòu)建協(xié)同高效的民政數(shù)字化履職能力體系。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，全面推動(dòng)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提升數(shù)字化履職能力。圍繞兜牢民生底線，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力低收入人口常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助，深化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)兒童福利和未成年人保護(hù)領(lǐng)域信息一體采集、資源共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和綜合監(jiān)管，提升流浪乞討人員救助管理數(shù)字化水平。圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，匯聚形成全口徑、全量的老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源，為智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供有力支撐。圍繞拓展提升公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)婚姻登記“跨省通辦”，積極開(kāi)展孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，深化區(qū)劃地名信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)組織信息化支撐和服務(wù)能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的民政數(shù)字化制度體系。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)流程再造、制度重構(gòu)、系統(tǒng)重塑，讓各類(lèi)政策、制度、機(jī)制、流程、清單、標(biāo)準(zhǔn)等更加成熟定型。加快推進(jìn)共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)整合共享、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)完善已有標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、應(yīng)用接口規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)要素在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一。

構(gòu)建開(kāi)放共享的民政數(shù)據(jù)資源體系。健全民政數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、算法、模型、安全等一體管理。依托國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加大跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需雙向共享。促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)海量民政數(shù)據(jù)的高效處理、智能分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)民政業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的精準(zhǔn)感知、實(shí)時(shí)研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極推動(dòng)民政政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)良性互動(dòng)和融合應(yīng)用，全面提升用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力水平。

構(gòu)建智能集約的民政平臺(tái)支撐體系。強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)支撐能力，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有民政政務(wù)云資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。發(fā)揮大平臺(tái)賦能作用，優(yōu)化升級(jí)民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，加強(qiáng)共性應(yīng)用支撐能力建設(shè)，為各類(lèi)應(yīng)用提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子檔案等公共服務(wù)，有效解決建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)碎片化等問(wèn)題。運(yùn)用電子地圖、北斗、遙感等技術(shù)，整合地理信息、區(qū)劃地名與界線等數(shù)據(jù)，構(gòu)建時(shí)空一體大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為民政全業(yè)務(wù)提供地理信息時(shí)空服務(wù)，著力提升民政政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、便捷化、智慧化水平。

構(gòu)建全方位的民政網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系。強(qiáng)化安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)參與信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和人員的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確。落實(shí)安全要求，建立健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、保密和密碼應(yīng)用檢查。提升安全保障能力，構(gòu)筑新型可信網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知、通報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置。