劉 霞 魏西會
(1 青島市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局 山東青島 266000 2 青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局 山東青島 266000)
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新階段,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我國面臨的環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)非常艱巨,環(huán)境安全形勢非常嚴(yán)峻,環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)源持續(xù)增加,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控難度不斷加大,各類突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生,甚至出現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域的污染事件,對周邊環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
在突發(fā)環(huán)境污染問題出現(xiàn)時,能夠及時高效地開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,對妥善處理環(huán)境污染事件具有重要意義。突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測是污染事件應(yīng)急處置的工作基礎(chǔ),通過使用小型、便攜式、簡單快速的儀器設(shè)備,在盡可能短的時間內(nèi),對現(xiàn)場污染物進(jìn)行定性,找出污染源,定量污染物濃度,對污染范圍、污染程度、變化趨勢和影響危害程度等進(jìn)行研判,為現(xiàn)場制定處置措施提供必要的科學(xué)依據(jù),最大限度地降低突發(fā)事件的影響[1][2]。
縣級監(jiān)測站處在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和管理的最前線,在突發(fā)環(huán)境事件防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置以及事后跟蹤調(diào)查等方面發(fā)揮重要作用,為應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。近年來,隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加快,縣級監(jiān)測站的工作量和業(yè)務(wù)量大幅增加,監(jiān)測能力建設(shè)不斷增強(qiáng),但限于應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)少,環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的重要性未能引起足夠重視,應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)相對投入少,應(yīng)急處置能力較為薄弱。只有針對性把握應(yīng)急監(jiān)測發(fā)展,切實(shí)提高應(yīng)急監(jiān)測能力,時刻做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備,一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件,第一時間報(bào)告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測,準(zhǔn)確掌握污染物擴(kuò)散和環(huán)境質(zhì)量變化情況,才能充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境管理中的技術(shù)支持作用[3]。
常見事故包括硫酸、硝酸、鹽酸、高氯酸等各類危險(xiǎn)化學(xué)品存貯過程中的泄漏,以及輸送管、輸送泵、鋼瓶、閥門、槽車等發(fā)生泄漏。
一旦污水處理設(shè)施發(fā)生故障,會導(dǎo)致污染物超出環(huán)保設(shè)施的處理能力,污水超標(biāo)排放進(jìn)入污水管網(wǎng),從而對污水處理廠造成沖擊,造成污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo),進(jìn)而影響地表水環(huán)境質(zhì)量,嚴(yán)重時會造成地表水和土壤污染事故的發(fā)生。
裝備制造業(yè)、有機(jī)化工等企業(yè)的廢氣處理設(shè)施均存在一定的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦廢氣處理設(shè)施發(fā)生泄漏或損壞,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵、有機(jī)物會直接進(jìn)入大氣,影響周邊空氣質(zhì)量;若廢氣處理設(shè)施泄漏或損壞嚴(yán)重,還可誘發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故,不但嚴(yán)重污染空氣,而且對周邊生態(tài)環(huán)境和群眾安全產(chǎn)生威脅。
重點(diǎn)行業(yè)中危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位和經(jīng)營處置單位,如在危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、利用及處置等環(huán)節(jié),未嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物的處置辦法處理,存在貯存場所不規(guī)范和非法貯存、傾倒、填埋等問題,則會對周圍大氣環(huán)境、地表水、土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重污染,甚至造成危險(xiǎn)廢物和有毒有害物質(zhì)流入污水管路、排入水體,嚴(yán)重影響周邊水域的水體功能[4]。
由于極端天氣造成的自然災(zāi)害誘發(fā)或?qū)е碌耐话l(fā)環(huán)境事件,致使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水、土壤等環(huán)境中引起生態(tài)環(huán)境破壞。
大部分縣級監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測的領(lǐng)域僅覆蓋水和廢水,以及環(huán)境空氣和廢氣領(lǐng)域部分監(jiān)測項(xiàng)目,監(jiān)測參數(shù)一般為pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、六價(jià)鉻、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等,而對生物、土壤、海洋等領(lǐng)域的應(yīng)急監(jiān)測能力基本不具備。另外,對于揮發(fā)性有機(jī)物等部分監(jiān)測項(xiàng)目,大部分縣級監(jiān)測站未取得相應(yīng)檢驗(yàn)檢測資質(zhì),僅能夠快速定性、簡單定量,不能提供實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)確分析的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
縣級監(jiān)測站大多照搬市級監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案,未充分考慮轄區(qū)所處地域特征、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源狀況。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的內(nèi)容不全面,基本上限于水污染、大氣污染溯源監(jiān)測,缺乏對污染物的現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、監(jiān)測方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),以及污染物的危害程度和預(yù)防預(yù)警機(jī)制等,同時應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)演練經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足,應(yīng)急預(yù)案不能及時修訂完善,與實(shí)際工作不匹配[5]。
目前縣級監(jiān)測站配備的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備主要為便攜式pH 計(jì)、便捷式溶解氧分析儀、氮磷快速檢測儀、空氣采樣器、便攜式風(fēng)向風(fēng)速儀、環(huán)境氣體應(yīng)急檢測儀、手持式VOC 氣體檢測儀等,這些設(shè)備的監(jiān)測范圍僅限于水中pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、六價(jià)鉻,以及大氣中二氧化硫、氮氧化物、部分揮發(fā)性有機(jī)物,能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測的項(xiàng)目比較少,而且實(shí)驗(yàn)室缺乏分析揮發(fā)性有機(jī)物等準(zhǔn)確定量的監(jiān)測設(shè)備,加之目前應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備更新?lián)Q代比較快,縣級監(jiān)測站的設(shè)備更新往往不及時。另外,由于大多數(shù)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備僅限于現(xiàn)場應(yīng)急,日常監(jiān)測工作很少用到,監(jiān)測任務(wù)少,使用頻次低,導(dǎo)致購置設(shè)備長時間閑置,管理維護(hù)不到位,容易出現(xiàn)故障。
縣級監(jiān)測站混編混崗,人員崗位調(diào)整較為頻繁,其中從事監(jiān)測的專業(yè)人員較少,部分監(jiān)測站在編在崗監(jiān)測人員不足10 人,不能滿足縣級監(jiān)測站對專業(yè)技術(shù)人員的比例要求,而從事應(yīng)急監(jiān)測的專業(yè)人員則更少,且職責(zé)劃分不明確,專業(yè)能力參差不齊。同時,應(yīng)急監(jiān)測人員往往日常工作繁瑣,應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)少,以致其參加應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性不高,缺乏對應(yīng)急監(jiān)測知識的學(xué)習(xí)研究,如此一來,應(yīng)急監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)難以達(dá)到要求,工作能力無法得到提升。
應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急能力的重要手段,但目前的應(yīng)急監(jiān)測演練往往缺乏技術(shù)指導(dǎo),僅側(cè)重于觀摩學(xué)習(xí),而且演練中評分標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則不明確,演練后缺乏有效的問題溝通機(jī)制,不能明確指出應(yīng)急演練存在的問題和不足,以致應(yīng)急演練不到位,流于形式,達(dá)不到演練的目的。同時,縣級監(jiān)測站面臨經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)、儀器設(shè)備等問題,加之對應(yīng)急演練不夠重視,應(yīng)急演練少,使得應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍的反應(yīng)能力及處置能力得不到有效檢驗(yàn)。
監(jiān)測預(yù)警是對環(huán)境質(zhì)量狀況的預(yù)測預(yù)報(bào),目前,我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源全覆蓋,污染源自動監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測、重點(diǎn)流域斷面實(shí)時監(jiān)測等為環(huán)境管理提供了大量數(shù)據(jù)。但是,這些數(shù)據(jù)一般存放在數(shù)據(jù)庫里,數(shù)據(jù)的利用率不高,監(jiān)測部門匯總數(shù)據(jù)時只是簡單對照相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),判斷數(shù)據(jù)是否超標(biāo),而未能充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的價(jià)值以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警作用。
縣級監(jiān)測站負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查了解,對突發(fā)事件造成的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)測。為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的新任務(wù)新要求,縣級監(jiān)測站應(yīng)積極拓寬應(yīng)急監(jiān)測范圍,覆蓋水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤、生物等基本監(jiān)測領(lǐng)域,并結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況合理確定監(jiān)測項(xiàng)目,同時嚴(yán)格按照相關(guān)要求對專業(yè)人員技術(shù)能力、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材、方法性能指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證并確認(rèn)。另外,現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)盡量與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的監(jiān)測項(xiàng)目相一致,以便既能滿足現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測快速定性、簡單定量分析的要求,又能保證實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)確定量分析。
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是突發(fā)環(huán)境事件處置的行動指南??h級監(jiān)測站要科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合地域特征、轄區(qū)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源的狀況,針對不同性質(zhì)、不同種類的突發(fā)事件編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案,保證應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案與實(shí)際監(jiān)測能力相適應(yīng)。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案用以規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的全過程,內(nèi)容要詳細(xì)具體,明確職責(zé)分工、工作流程,避免職責(zé)交叉重復(fù)、工作流程復(fù)雜。制定應(yīng)急監(jiān)測作業(yè)指導(dǎo)書,規(guī)范不同性質(zhì)污染物的現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、點(diǎn)位布設(shè)、現(xiàn)場快速檢測方法、樣品運(yùn)輸保存、實(shí)驗(yàn)室分析監(jiān)測、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等。明確污染物的危害程度,緊急避險(xiǎn)的安全防護(hù)措施。建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制,根據(jù)日常開展的培訓(xùn)演練,總結(jié)應(yīng)急處置工作中存在的問題,同時結(jié)合轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的變化,動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的時效性、可操作性。
應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的投入是為了更有效地開展突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置要注重實(shí)效性,購置可操作性強(qiáng)、便于攜帶的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,選擇應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備要結(jié)合本地風(fēng)險(xiǎn)污染源的特點(diǎn),保證采用的儀器設(shè)備既能滿足應(yīng)急監(jiān)測的需要,又可用于日常監(jiān)測工作。但是,如果應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備管理維護(hù)不到位,則很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用,因此,在日常工作中需要把應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備納入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理體系,建立儀器設(shè)備檔案,制定《應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備操作、維護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書》,對維護(hù)保養(yǎng)周期、維護(hù)保養(yǎng)人員等進(jìn)行明確,并按照要求定期對儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢定、校準(zhǔn),及時更新快速檢測試劑、耗材,定期檢驗(yàn)儀器設(shè)備的性能指標(biāo),保證儀器設(shè)備隨時正常使用,出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
人才隊(duì)伍是提高應(yīng)急監(jiān)測能力的決定性因素??h級監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測體系要求,組建規(guī)范化的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測值班制度,合理配置應(yīng)急監(jiān)測人員,明確現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析、質(zhì)量控制保證、報(bào)告編寫等相關(guān)人員的職責(zé),保證應(yīng)急監(jiān)測迅速響應(yīng)、協(xié)調(diào)有序。應(yīng)急監(jiān)測人員的素質(zhì)和能力在突發(fā)事件應(yīng)急處置中起決定性作用,而加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升能力的重要途徑。因此,應(yīng)急監(jiān)測人員不能局限于已有的、固定的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測處理方法,而是要主動對接上級有關(guān)部門,學(xué)習(xí)應(yīng)急監(jiān)測的新技術(shù)新手段和處理突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的新方法新思路。同時,縣級監(jiān)測站應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展區(qū)域污染源應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn),培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測動態(tài)方案的制定,儀器設(shè)備的使用維護(hù),現(xiàn)場監(jiān)測布點(diǎn)、采樣、快速檢測,污染物的確定,數(shù)據(jù)匯總分析,污染源追蹤等,以強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測人員的污染源識別和判別能力,切實(shí)提高其技術(shù)水平。
縣級監(jiān)測站處于應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的末端,能夠快速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查,為應(yīng)急處置提供有力的技術(shù)支持,省級相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)三級應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把縣級監(jiān)測站納入應(yīng)急監(jiān)測演練范圍,市級監(jiān)測中心應(yīng)組織好縣級監(jiān)測站應(yīng)急演練比武,明確應(yīng)急比武的評分標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則,應(yīng)急演練結(jié)束后及時提出存在的問題和不足,共同研究改進(jìn),以切實(shí)提高縣級監(jiān)測站的實(shí)戰(zhàn)能力,加強(qiáng)與縣級監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測的協(xié)調(diào)互補(bǔ)??h級監(jiān)測站處在應(yīng)急監(jiān)測的最前線,應(yīng)主動加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測演練,模擬區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的污染事件場景,有效檢驗(yàn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備、組織調(diào)動、后勤保障和整個應(yīng)急系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力及協(xié)調(diào)能力,不斷鍛煉應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍,對演練過程中暴露的問題及時改進(jìn)。同時,積極組織參與轄區(qū)企業(yè)應(yīng)急演練,緊抓關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)戰(zhàn)演練,通過與企業(yè)聯(lián)合演練,有效檢驗(yàn)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍與企業(yè)之間的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)情況,以企業(yè)應(yīng)急演練為契機(jī),切實(shí)提高監(jiān)測站與企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同處置能力,增強(qiáng)企業(yè)的安全防范意識和主體責(zé)任,筑牢安全防線。
環(huán)境監(jiān)測預(yù)警是以數(shù)據(jù)參考為基礎(chǔ),綜合環(huán)境基本信息及各種影響因素進(jìn)行匯總分析,實(shí)現(xiàn)對環(huán)境變化的動態(tài)監(jiān)測,其對于環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)具有重要作用。通過固定污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測、重點(diǎn)河流斷面定時監(jiān)測、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站在線監(jiān)測、污染源日常監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境異常區(qū)域加密監(jiān)測等構(gòu)建起環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),并對日常的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,分析其變化趨勢,發(fā)現(xiàn)潛在的問題,同時針對存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行評估,提出建議措施,做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控。另外,要積極開展污染源環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)污染源信息數(shù)據(jù)庫平臺,掌握區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)污染源基本情況,了解企業(yè)概況、工藝流程、產(chǎn)生的主要污染物、污染物的處理措施、污染物的去向等。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)通過數(shù)據(jù)庫平臺準(zhǔn)確查詢相關(guān)污染物的特性、控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法、處理技術(shù)等信息資料,有效識別環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源,及時開展應(yīng)急監(jiān)測,確保應(yīng)急救援快速高效[6][7]。
新形勢下,環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測已經(jīng)成為縣級監(jiān)測站工作的重要組成部分,應(yīng)急監(jiān)測工作的復(fù)雜性也對縣級監(jiān)測站提出了更高的要求??h級監(jiān)測站要主動拓展應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)域、合理制定應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、完善儀器設(shè)備保障、做好人員技術(shù)能力提升、積極參加應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,以有效提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力,妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置提供技術(shù)支持。