彭秀林，祁先超

（1.清遠職業(yè)技術(shù)學院，廣東 清遠 511510；2.清遠市委統(tǒng)戰(zhàn)部，廣東 清遠 511510）

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大難題。作為“全國經(jīng)濟第一大省”，廣東經(jīng)濟總量連續(xù)34 年居全國第一，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是廣東的基本省情，也一直是困擾廣東未來發(fā)展的突出問題。廣東縣域面積占全省超過七成，但經(jīng)濟總量僅占一成多。2022 年珠三角9個市經(jīng)濟總量占全省比例超過八成，而粵東粵西粵北地區(qū)12個市加起來占比不到兩成[1]。2019年12月，國家發(fā)展改革委員會等十八個部門聯(lián)合下發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，廣清接合片區(qū)是廣東唯一入選的區(qū)域。2021 年4 月，廣東省頒發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》。5 月清遠市出臺了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠（片區(qū)）實施方案》。人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，要促進粵港澳大灣區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)，必須依靠強有力的人才支撐體系。

一、人才支撐體系構(gòu)建的重要意義

（一）粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口大量遷徙到城市，農(nóng)村出現(xiàn)嚴重的空心化現(xiàn)象，人才支撐問題是中國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題之一，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。人才、資金、技術(shù)、土地是鄉(xiāng)村振興要解決的主要問題，人才是資本流動和技術(shù)流動的主體，是最主要的因素。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。2021 年5 月國家頒布了《鄉(xiāng)村振興促進法》專章強調(diào)了人才支撐的建設(shè)問題，廣清接合片區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合建設(shè)試驗區(qū)是中國鄉(xiāng)村振興的試驗區(qū)，探索廣清接合片區(qū)的人才支撐問題，必將加快推進粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，為破解粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供新的思路。

（二）粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的需要

城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人的融合。廣東廣清接合片區(qū)作為國家級城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展試驗區(qū)，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地[2]，先試先改的一個重要方面就是建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。因而，系統(tǒng)而深入地對粵港澳大灣區(qū)廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合建設(shè)中的人才支撐問題進行研究，具有深遠的現(xiàn)實意義。

（三）廣清接合片區(qū)實現(xiàn)人才興區(qū)的需要

人才是第一資源，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要有強有力的人才支撐體系。廣清接合片區(qū)與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距，表面是經(jīng)濟發(fā)展的差距，實質(zhì)是人才的差距造成的。2021 年9 月，習近平總書記在中央人才工作會議上提出“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的新階段目標要求[3]。廣清接合片區(qū)要加快新時代人才建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展核心力量，開展科技創(chuàng)新人才、基層人才隊伍和產(chǎn)業(yè)工人政策理論研究，必然要系統(tǒng)梳理多年來出臺的引、育、留、用人才的相關(guān)政策，繼而結(jié)合廣清接合片區(qū)建設(shè)的新任務探討人才支撐問題，為因勢利導地出臺新的人才政策提供理論依據(jù)。

二、清遠創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)人才支撐現(xiàn)狀調(diào)查

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)[2]。由于地理位置和歷史發(fā)展的關(guān)系，清遠片區(qū)的發(fā)展要滯后于廣州片區(qū)的發(fā)展。本調(diào)查重點聚焦于清遠片區(qū)，從經(jīng)濟支撐、科技支撐、教育支撐、政策支撐四個方面對創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)人才支撐現(xiàn)狀進行調(diào)查。

（一）經(jīng)濟支撐現(xiàn)狀

清遠市經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)支撐情況。2022年清遠市地區(qū)生產(chǎn)總值為2032.02 億元，同比增長1.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為330.61 億元，同比增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為767.59 億元，同比下降0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為933.83 億元，同比增長0.4%[4]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端攀升勢頭強勁。清遠已初步形成了電力、電子、電器、陶瓷、建材、紡織服裝、生物醫(yī)學、食品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以集成電路、大數(shù)據(jù)與云服務、互聯(lián)網(wǎng)為主導的電子信息產(chǎn)業(yè)。清遠市交通體系逐步完善，要素流動成本持續(xù)降低，毗鄰珠三角的區(qū)域優(yōu)勢更加突出。產(chǎn)業(yè)資源的強勢導入推動了清遠市在智慧政務、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，并創(chuàng)造了后發(fā)趕超的新動力。

（二）科技支撐現(xiàn)狀

十三五期間，清遠市參與承擔國家重點研發(fā)計劃2 項，承擔實施廣東省重點研發(fā)計劃項目6 項，在新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破多項關(guān)鍵核心技術(shù)。引進廣東省“揚帆計劃”團隊9 個，完成科技成果鑒定36 項，科技成果登記189 項。清遠高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，并進入全國百強行列（位列95位）。廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認定為首批省級高新區(qū)，英德市、清新區(qū)獲批省級農(nóng)業(yè)科技園。華南國家生物安全四級實驗室落戶清遠，新增5 家省新型研發(fā)機構(gòu)，新增2 家企業(yè)重點實驗室，建成國家級孵化器3 家。制定出臺了《清遠市激勵科技創(chuàng)新十條政策》《清遠市建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動計劃》等政策文件?？萍冀鹑诮Y(jié)合創(chuàng)新有序推進，科技型企業(yè)投融資環(huán)境明顯改善。

（三）教育培訓支撐現(xiàn)狀

清遠市重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，依托廣東省職教城的職業(yè)院校大力開展教育培訓。清遠職業(yè)技術(shù)學院建立英德紅茶研究中心、南粵家政服務中心、電商人才培訓基地，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的技術(shù)人才。廣東工程職業(yè)技術(shù)學院籌建預制菜研究中心對接“清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍五個百億農(nóng)業(yè)”研發(fā)預制菜，制定預制菜標準。注重鄉(xiāng)村基層管理干部的培訓工作，清遠市委組織部依托清遠職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)辦“村兩委”干部培訓班，重點培養(yǎng)黨的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，全面提升基層“三農(nóng)”干部隊伍的素質(zhì)，為清遠鄉(xiāng)村振興工作輸送人才。

（四）政策支撐現(xiàn)狀

清遠市一直十分重視高層次人才的引進與培養(yǎng)。實施緊缺適用高層次人才補助政策，設(shè)定一至六類高層次人才的安家補助和月津貼。建立聯(lián)系高層次人才工作制度，定期走訪高層次人才和團隊。依托人才驛站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基地平臺，組織高層次人才對接交流，先后舉辦了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“市場與技術(shù)對接清遠行”、全國新材料論壇高峰論壇、廣東博士俱樂部百名博士清遠行等主題交流活動。建設(shè)高層次人才服務專區(qū)，同步制定了《高層次人才入學解決辦法》和配偶就業(yè)安排規(guī)定。開通運行“清遠人才微盟”“清遠市人才驛站”微信公眾號，向高層次人才推送最新人才政策信息和重點人才工作動態(tài)。

三、清遠推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的人才制約瓶頸分析

（一）人才結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展不利

一是人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前清遠市專業(yè)技術(shù)人員中，碩士及以上學歷人員僅占2.83%，本科學歷人員占29.25%，高層次、高學歷、高技能人才不足，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才更是嚴重短缺。二是學科分布結(jié)構(gòu)不合理。教師、醫(yī)護人員、機關(guān)工作人員較多，農(nóng)工商等生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺。三是區(qū)域分布不平衡。清城區(qū)、清新區(qū)南部等工業(yè)或服務業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟條件較好的區(qū)域人才數(shù)量較多，英德、佛岡等經(jīng)濟狀況一般且距離市區(qū)較遠的區(qū)域人才數(shù)量較少。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，區(qū)域分布不平衡，而層次結(jié)構(gòu)和學科分布結(jié)構(gòu)不合理直接弱化了人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐保障作用。

（二）科技支撐制約人才引進

近年來清遠市通過加大科技創(chuàng)新投入，科技發(fā)展水平有了明顯提高，但與國內(nèi)省內(nèi)先進城市相比，科技發(fā)展基礎(chǔ)仍舊薄弱，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限。科研經(jīng)費投入少，科研投入強度僅為0.8%，低于全省2.88%的平均水平；高端科技人才稀缺，國家級和省級重大創(chuàng)新平臺少、重大科技項目少；科技創(chuàng)新體系不健全，產(chǎn)學研合作成效有待提升；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、發(fā)展速度偏慢?？萍及l(fā)展的問題，與人才支撐問題相互影響，相互制約。引才力度不夠大，政策激勵機制不夠完善限制了科技發(fā)展，而科技水平不高，平臺少又影響了人才的引進與留用。

（三）教育培訓支撐不足

廣東省職教城坐落清遠市，但每年畢業(yè)生能留在清遠本地就業(yè)的比例不到20%，絕大部分學生都到深圳、廣州、珠海等珠三角一帶去謀求發(fā)展，清遠市并沒有享受到職業(yè)教育的紅利。與深圳、廣州、珠海等城市相比，清遠市的高校數(shù)量少，科研院所也少，產(chǎn)學研深度融合的體制機制尚需進一步加強，必須沖破區(qū)位劣勢，主動“入珠融灣”，破除藩籬構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。此外，清遠要利用城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)的契機，借助國家政策和地方資源優(yōu)勢，引進更多高質(zhì)量的高等院校、有發(fā)展前景的項目，以高校集聚人才，以人才促進項目。

（四）人才政策吸引力不夠

目前，清遠市已出臺相關(guān)人才政策，如《清遠市引進培養(yǎng)高精尖缺人才的若干規(guī)定》《清遠市進一步鼓勵引導人才向基層一線流動的實施意見》。但由于清遠地處粵港澳大灣區(qū)的外圍，地理位置、經(jīng)濟發(fā)展速度與灣區(qū)內(nèi)城市相比，在區(qū)位上缺乏優(yōu)勢，在“人才爭奪戰(zhàn)”中如不能有更強的政策性支撐，不僅引才難，而且現(xiàn)有人才呈現(xiàn)流失態(tài)勢，引才留才政策有待進一步健全和完善。人才意識有待進一步加強，尊重人才氛圍還不夠濃厚。香港、深圳、廣州對清遠人才的虹吸效應明顯，要徹底改變清遠引才難、留才難、用才難的局面，必須出臺更有吸引力的政策。

四、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)人才支撐的政策建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，夯實經(jīng)濟支撐

一是深化廣清一體化，聚力打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群。以廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，加快打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群，如新材料及精細化工千億級產(chǎn)業(yè)集群，先進裝備制造、電子信息等百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動廣清產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展[5]。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以全域旅游為抓手破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。緊扣生態(tài)資源就是生產(chǎn)力的主題，立足五區(qū)一縣一市的生態(tài)價值，對接粵港澳大灣區(qū)巨量的旅游市場，以全域旅游打通三產(chǎn)融合的發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建以旅游為主導的跨區(qū)域合作平臺，促進旅游產(chǎn)業(yè)共推、品牌共建、環(huán)境共治、交通互聯(lián)、設(shè)施共享，形成與灣區(qū)都市功能互補的城鄉(xiāng)融合新局面。三是立足生態(tài)資源大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群[6]。做大做強“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快大灣區(qū)“菜籃子”清遠配送中心建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、初加工。

（二）強化科技賦能，加強科技支撐

一是推動粵港澳大灣區(qū)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)。要強化政策創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，更好地匯聚人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素[7]，依托“一廊十核多節(jié)點”的空間格局，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚平臺、大科學裝置平臺和企業(yè)開放創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新資源要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部頻繁流動、深度共享，同時也積極吸引全球創(chuàng)新要素資源，充分發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。二是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術(shù)成果優(yōu)勢，推動科技成果在廣清接合片區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮粵港澳科教資源優(yōu)勢，以高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)等為依托設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務活動[2]。探索在廣州科學城建設(shè)高層次人才交流合作驛站，支持清遠市在廣州的高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等聚集區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，圍繞廣清兩地的主導產(chǎn)業(yè)培育孵化創(chuàng)新團隊和高成長性的中小微科技企業(yè)，積極培育“獨角獸”企業(yè)[5]。

（三）發(fā)展職業(yè)教育，完善教育培訓

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。加快粵港澳大灣區(qū)職業(yè)院校的建設(shè)，創(chuàng)建職業(yè)教育改革示范區(qū)和國際職業(yè)教育發(fā)展中心。鼓勵大灣區(qū)職業(yè)院校開展協(xié)同育人，突出粵港澳三地職教融合發(fā)展理念，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方向上，對接粵港澳大灣區(qū)的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群”、高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，開展產(chǎn)教融合、校企合作，支持校企共同組建合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。充分發(fā)揮各集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)教融合發(fā)展，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，持續(xù)增強職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)的能力。鼓勵職業(yè)院校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)[8]。二是發(fā)揮職業(yè)院校繼續(xù)教育功能。支持職業(yè)院校面向在職員工、退役軍人、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、高素質(zhì)農(nóng)民等社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育，面向“三農(nóng)”提供技術(shù)培訓服務和技術(shù)支持，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力[8]。

（四）引進高精尖缺人才，鼓勵人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)

一是重點引進高精尖缺人才。緊密圍繞粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確立引才目錄，精準引才。應想法設(shè)法引進科技前沿的技術(shù)帶頭人、科研領(lǐng)軍人物，資助產(chǎn)業(yè)高端的專業(yè)技術(shù)人員參加技術(shù)培訓或去國內(nèi)外訪學。建立“一流人才一流報酬”的引導激勵機制，構(gòu)建重實效、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的工資體系。要營造“人盡其才，才盡其用”的工作環(huán)境，建立健全人才的求學就業(yè)、研發(fā)平臺、子女就讀、社會保障等服務體系；在人才的職務晉升、學術(shù)活動等方面給予特殊的照顧和支持，體現(xiàn)人才的能力價值、知識分量、工作成績[9]。二是鼓勵優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要探索建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的人才體制機制，破除城市人才下鄉(xiāng)障礙，提升優(yōu)秀人才流入意愿和實際效用。允許符合條件的返鄉(xiāng)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取得報酬[5]。不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，建立健全農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的各項機制體制。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)融合是進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由路徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。人才是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。人才支撐體系中經(jīng)濟支撐、科技支撐、教育支撐、政策支撐是相互影響、相互促進的有機體。要根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的實際情況進行分析，制定出適合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的人才支撐體系，有力地推動國家城鄉(xiāng)融合示范區(qū)的建設(shè)，為中國城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)方案。