王海英

（山西省忻州市林草事務(wù)中心，山西 忻州034000）

忻州市地處山西省北中部，國土面積2.50 萬km2，轄14 個(gè)縣（市、區(qū)），是山西省面積最大的地級(jí)市。近年來，全市圍繞“精神與精品同在，增綠與增收互促，生態(tài)與生計(jì)共贏”的主題，堅(jiān)持“生態(tài)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，依托國家、省、市林業(yè)重點(diǎn)工程，綠化彩化財(cái)化同步發(fā)力、增綠增收增效統(tǒng)籌推進(jìn)，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中不斷探索具有忻州特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，積極培植貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增綠增收互促雙贏的目標(biāo)。

1 干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 確定了以沙棘為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

全市組建了市級(jí)專家組和專家團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過省、市專家論證，研究確定了在生態(tài)脆弱區(qū)大力發(fā)展以沙棘為主的特色林產(chǎn)業(yè)的總體思路，將沙棘產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要突破口。并制定出臺(tái)了《忻州市沙棘經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃在汾河流域、朱家川河流域、偏關(guān)河流域等生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)源頭保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施沙棘經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市沙棘林面積發(fā)展到9.44 萬hm2，其中天然沙棘林面積5.99 萬hm2、人工沙棘林面積4.166 萬hm2。

1.2 培育以沙棘為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

2017 年以來，重點(diǎn)在岢嵐、靜樂、五寨、保德、偏關(guān)等縣依托退耕還林等工程、“一縣一策”和“螞蟻森林”等項(xiàng)目，建設(shè)特色沙棘林基地5.333 萬hm2，改建新建334hm2以上集中連片沙棘林基地30 余處。岢嵐、偏關(guān)、保德、五寨等縣還利用植被恢復(fù)資金建立沙棘育苗示范基地，保證了本地沙棘良種壯苗供應(yīng)。

1.3 促進(jìn)了以主體帶動(dòng)為主的果品轉(zhuǎn)化利用

按照“一縣一業(yè)一園區(qū)”“一村一品一主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推動(dòng)干果經(jīng)濟(jì)林和特色經(jīng)濟(jì)林果品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持特色林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。岢嵐縣政府積極創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，充分利用現(xiàn)有沙棘3.266 萬hm2的優(yōu)勢(shì)，在原有山西山地陽光食品有限公司、山西山陽藥業(yè)有限公司、山西岢嵐蘆峰食品有限公司的基礎(chǔ)上，積極招商引資，引進(jìn)鴻泰農(nóng)林科技開發(fā)有限公司。該公司投資1 000 萬元建成山西宋家溝沙棘產(chǎn)業(yè)園，新上沙棘口服液、沙棘葉粉等8 條生產(chǎn)線，生產(chǎn)沙棘六味復(fù)合濃縮漿、沙棘保健食品等，年消化沙棘果、沙棘葉5 000 余t，有效帶動(dòng)了周邊群眾采集采收沙棘增收的積極性。

1.4 提升了以提質(zhì)增效增收為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)效益

依托山西省干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目的實(shí)施，忻州市從2017 年起把老舊人工沙棘林和天然沙棘林改造作為特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)增收的重要措施，通過開道、去雄、除萌等手段，提高現(xiàn)有沙棘林產(chǎn)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017、2020、2021 年全市改造沙棘林3.44 萬hm2。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序高效推進(jìn)

為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，各項(xiàng)目縣每年根據(jù)省、市林草部門下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃成立了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包村的工作目標(biāo)責(zé)任制和技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)管。并相應(yīng)成立了技術(shù)指導(dǎo)組和施工管理組。技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施方案編制，與山西林業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司、項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，訂立項(xiàng)目實(shí)施合同；施工管理組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)督施工單位組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)技術(shù)承包責(zé)任等。做到了目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，形成了有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事有人管、責(zé)有人擔(dān)、活有人干，使項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。

2.2 落實(shí)落細(xì)政策，摸清摸準(zhǔn)底數(shù)

各地重點(diǎn)從政策宣傳著手，讓項(xiàng)目區(qū)種植戶明白項(xiàng)目實(shí)施政策，從思想認(rèn)識(shí)上了解項(xiàng)目、認(rèn)同項(xiàng)目、支持項(xiàng)目實(shí)施，并在生產(chǎn)管理中，同施工的合作社達(dá)成共識(shí)，形成良好的溝通和互動(dòng)。同時(shí)，要優(yōu)化區(qū)域布局，分樹種、分樹齡、分類別統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)林面積，摸清底數(shù)、了解民心，做到適地適策，按照不同種植規(guī)模和經(jīng)營類型進(jìn)行分類指導(dǎo)。實(shí)行戶填報(bào)、戶認(rèn)定、戶簽字，村審核、村公示、村匯總的流程，將符合項(xiàng)目扶持的經(jīng)濟(jì)林面積以戶登記造冊(cè)，分年度任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到村、到戶、到地塊。

2.3 夯實(shí)技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)基層隊(duì)伍

為保障干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目取得實(shí)效，各項(xiàng)目縣依托技術(shù)能手、鄉(xiāng)土專家，吸收具有勞動(dòng)技能的貧困人口參與，組建了技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；組織有關(guān)技術(shù)人員制定項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案，分組深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，入村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理全覆蓋，提升經(jīng)濟(jì)林科學(xué)管理水平。技術(shù)服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)開展整形修剪、高接換種、有害生物防治、施肥等綜合管理，并配以發(fā)放肥料、農(nóng)藥，指導(dǎo)和促進(jìn)種植戶科學(xué)施肥、除草、防治病蟲害。

2.4 健全各項(xiàng)制度，保障規(guī)范運(yùn)作

忻州市結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)了《扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社管理辦法》《扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社議標(biāo)辦法》《經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目管理辦法》《經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方案》等，嚴(yán)格實(shí)行議標(biāo)制、合同制、監(jiān)督制、報(bào)賬制、檢查驗(yàn)收制等工程管理辦法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金兌現(xiàn)進(jìn)行全程監(jiān)督，使項(xiàng)目實(shí)施更加具有操作性，切實(shí)保障了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。

2.5 嚴(yán)格資金管理，提高使用效率

項(xiàng)目資金主要用于整形修剪、購置肥料農(nóng)藥、生產(chǎn)工具、聘請(qǐng)專家和技術(shù)培訓(xùn)等支出。為了確保項(xiàng)目建設(shè)資金花好、用好，項(xiàng)目任務(wù)重點(diǎn)向規(guī)模大、積極性高的地方傾斜，實(shí)行整村推進(jìn)。嚴(yán)格報(bào)賬制度，督促施工合作社做好清單化管理，建立施工臺(tái)賬；勞務(wù)費(fèi)造冊(cè)登記附有工資表，實(shí)行勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取人簽字；整形修剪要有影像資料，購買所需工具要有正規(guī)發(fā)票，具體操作流程嚴(yán)格按照實(shí)施方案執(zhí)行。

2.6 注重示范引領(lǐng)，推動(dòng)持續(xù)實(shí)施

通過項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)了一批參與積極性高、自身能動(dòng)力強(qiáng)的示范戶，建立了一批高標(biāo)準(zhǔn)改造、高質(zhì)量管理的示范園，讓廣大群眾深刻感受到科學(xué)技術(shù)推廣和精細(xì)化管理在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中的重要地位。同時(shí)，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)域起到了引領(lǐng)示范作用，提升了種植戶的管理技術(shù)水平，形成了集約經(jīng)營的生產(chǎn)理念。通過專家培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批管理技術(shù)骨干和鄉(xiāng)土專家，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目的可持續(xù)實(shí)施。

3 發(fā)展建議

3.1 爭(zhēng)取財(cái)政資金支持

要圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)和當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，加大干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展資金投入，引進(jìn)適合本地栽植的新品種，改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林園區(qū)，做到新建和改造并重，確保經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U容增量。

3.2 提供技術(shù)服務(wù)

縣級(jí)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)總結(jié)往年綜合管理和改造中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)力度和深度，給扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社參與人員和廣大果農(nóng)提供一流的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，讓他們真正掌握經(jīng)濟(jì)林栽植和管理技術(shù)，以保證今后工程建設(shè)和園區(qū)管理成效。

3.3 龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)

政府部門要按照扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則，認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行名牌產(chǎn)品開發(fā)，培育一批以山西山地陽光等為主的品牌企業(yè)，提高全市特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高沙棘資源的利用率和綜合附加值。