李艷茹

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為打造北部邊疆美麗風(fēng)景線，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了良好基礎(chǔ)。

一、謀劃實(shí)施好國家重點(diǎn)生態(tài)工程，走以大工程帶動大治理之路

中共十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、退牧還草五大生態(tài)工程，總體投資269.5 億元，惠及全區(qū)12 個盟（市）、103 個旗（縣區(qū)）。其中，“三北”防護(hù)林工程累計完成營造林1.19 億畝，占工程總量的25.1%，居“三北”13 個省（區(qū)）首位，通過重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況整體好轉(zhuǎn)，形成重點(diǎn)生態(tài)工程對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)起重要支撐作用的共識，是全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有力抓手。

下一步，自治區(qū)要繼續(xù)謀劃實(shí)施好國家重點(diǎn)生態(tài)工程。落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時，在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話精神，精心謀劃新一輪重點(diǎn)生態(tài)工程，在“三北”六期工程的規(guī)劃實(shí)施過程中，圍繞打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)和兩大沙地殲滅戰(zhàn)，積極推動將黃河“十大孔兌”（黃河內(nèi)蒙古河段的主要產(chǎn)沙支流，是指十條黃河一級支流，這些河流呈東西排列，由南向北分別流經(jīng)丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、沖積性平原，最后匯入黃河）治理、“賀狼缺口”生態(tài)屏障建設(shè)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地治理、黑土地水土流失治理等納入國家生態(tài)治理工程，走好以大工程帶動大治理的內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)之路。

二、立足本地特點(diǎn)，走符合內(nèi)蒙古實(shí)際的生態(tài)建設(shè)之路

內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境有四個突出特點(diǎn)，即水資源嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境整體脆弱、荒漠化防治任重道遠(yuǎn)、生態(tài)地位突出且重要。應(yīng)立足這些特點(diǎn)，在生態(tài)建設(shè)中，走符合內(nèi)蒙古實(shí)際的生態(tài)建設(shè)之路。

水是生態(tài)之基。內(nèi)蒙古水資源總量為515億m3，可用水量253.4 億m3，年用水量200億m3，接近峰值。除松花江流域外，其他地區(qū)人均水資源量僅為800m3，是全國平均水平的2/5、世界平均水平的1/8。隨著水資源開發(fā)利用程度越來越高，部分地區(qū)地表水?dāng)嗔?、地下水位下降、濕地萎縮、綠洲退化、河湖水面縮小等問題越發(fā)嚴(yán)重。部分地區(qū)地表水、地下水甚至因超載、超采而被水利部列為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)并暫停新增用水許可。

在這種情況下，必須扭轉(zhuǎn)生態(tài)建設(shè)認(rèn)知上的偏差，不能“一提生態(tài)建設(shè)就是植樹種草”，更不能盲目綠化和選取樹種，在一些不適宜造林的生態(tài)區(qū)域大面積種樹。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“必須遵循生態(tài)環(huán)境內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律”，把“以水定綠”“適地適樹”真正落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，對年降雨量在400mm 以下地區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施水資源評價，避免過度綠化引發(fā)地下水位下降等生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)地區(qū)降雨量實(shí)際，“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物物種和成活后可以雨養(yǎng)的植物進(jìn)行種植，走出一條符合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)之路。

此外，建議從國家層面考慮內(nèi)蒙古生態(tài)功能對全國生態(tài)安全的影響，在內(nèi)蒙古啟動生態(tài)修復(fù)補(bǔ)水專用通道，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，為內(nèi)蒙古增加分水指標(biāo)。

三、吸引社會資本，走政府主導(dǎo)、多元投入的長效之路

應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，加快自然資源確權(quán)登記，劃清自治區(qū)內(nèi)各類自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)，為市場主體投資生態(tài)建設(shè)解除最大的后顧之憂。對參與集中連片植樹造林、荒漠化治理等生態(tài)修復(fù)的經(jīng)營主體，允許其利用一定比例的修復(fù)面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)（林）業(yè)等經(jīng)營性活動。鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)完善政策支持“工具箱”，豐富綠色金融產(chǎn)品。

庫布齊沙漠治理之所以成為世界樣本，靠的就是全社會的智慧和力量，從“誰種誰有，長期不變”到以家庭為單位、規(guī)?；七M(jìn)生態(tài)修復(fù)治理并給予政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，再到億利、東達(dá)、明禾等企業(yè)的加入，形成了“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”的多元參與沙漠治理模式，值得推廣運(yùn)用。

四、合理利用林沙資源，走綠富同興的發(fā)展之路

內(nèi)蒙古自治區(qū)在“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”方面還有很大提升空間。一是要研究開發(fā)適合內(nèi)蒙古氣候、土壤條件的經(jīng)濟(jì)林種，推進(jìn)森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等4 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)牧民增收，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏。二是利用自治區(qū)沙生資源豐富的優(yōu)勢，在已形成的沙漠生態(tài)旅游、光伏治沙等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)、提高精深加工能力，加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值，以沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動生態(tài)保護(hù)。三是積極推動碳匯交易，加快林草碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。摸清家底，量化生態(tài)建設(shè)碳匯能力，爭取國家批準(zhǔn)建立符合自治區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域碳交易平臺；發(fā)揮林草資源碳匯功能，推動碳排放較高的企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

五、科學(xué)規(guī)劃、久久為功，走因地制宜、功利千秋之路

習(xí)近平總書記第四次來內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。內(nèi)蒙古應(yīng)充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)正處在爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期，清醒認(rèn)識生態(tài)建設(shè)尚未實(shí)施全域治理、未治理區(qū)域生態(tài)還在進(jìn)一步惡化、已治理區(qū)域存在林草退化風(fēng)險這一現(xiàn)狀。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重新梳理生態(tài)建設(shè)中存在的問題，盡快謀劃一批重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目并形成項(xiàng)目庫，爭取納入國家重點(diǎn)工程或中央項(xiàng)目儲備庫之中，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。在項(xiàng)目謀劃之初一定要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)“把底數(shù)摸清，把目標(biāo)定準(zhǔn)，把措施謀實(shí)”要求，精細(xì)規(guī)劃、精準(zhǔn)測算、實(shí)事求是、分類施策，讓今天的項(xiàng)目既能補(bǔ)上過去遺留的短板，又能經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，真正走出一條因地制宜的生態(tài)文明之路。