閆冰，呂瑋慶

（南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，江蘇 南京 210011）

船舶法定檢驗(yàn)工作是船舶航行安全和防止船舶污染的重要保障。隨著我國水運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶保有量巨大，但船舶檢驗(yàn)工作卻未能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和政策的需要，目前存在著諸如人力資源不足、技術(shù)力量欠缺、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一等亟待解決的問題。地方船檢機(jī)構(gòu)[1]承擔(dān)著全國95%的船舶法定檢驗(yàn)工作量，但受到體制和機(jī)制的約束，其資源配置，特別是人力資源配備卻不能適應(yīng)船舶運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需求，已成為突出問題，且近年來有加劇之勢。由于船舶保有量的增加和國家對安全、環(huán)保要求的日益提高，船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的工作量也逐步加大，地方船檢機(jī)構(gòu)人力資源不足的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響船舶檢驗(yàn)的質(zhì)量和制約船舶檢驗(yàn)工作的良性發(fā)展，必須通過創(chuàng)新工作機(jī)制和模式來尋求解決問題的突破口。

1 船舶營運(yùn)檢驗(yàn)現(xiàn)狀分析

1.1 驗(yàn)船師配備數(shù)量與檢驗(yàn)工作量嚴(yán)重失衡

以南京轄區(qū)為例，從表1 可以看出，正常年營運(yùn)檢驗(yàn)量基本都在1500 艘/次以上，即使是受新冠疫情影響的2020年度，營運(yùn)檢驗(yàn)量仍達(dá)到了1350 艘/次，而一線驗(yàn)船師的配備人數(shù)卻在三年之內(nèi)減少了超過50%。2020年度，驗(yàn)船師的人均營運(yùn)檢驗(yàn)量超過380 艘/次。另一方面，船舶營運(yùn)檢驗(yàn)還涉及靠泊時間、地點(diǎn)、環(huán)境、天氣、交通、登船安全等不確定因素，檢驗(yàn)協(xié)調(diào)工作占用大量時間和精力。此外，驗(yàn)船師還同時承擔(dān)著船舶建造檢驗(yàn)、圖紙審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作，人力資源缺乏對保障船舶檢驗(yàn)質(zhì)量非常不利。這種情況并非個例，已是全國較為普遍的現(xiàn)象，像江蘇這種水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的問題則更為突出。

表1 營運(yùn)檢驗(yàn)工作量及一線驗(yàn)船師數(shù)量統(tǒng)計

1.2 地方船檢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量與檢驗(yàn)需求不匹配

根據(jù)相關(guān)法規(guī)[2-3]的要求，船舶營運(yùn)檢驗(yàn)涉及到船體、輪機(jī)、電氣等多個相關(guān)專業(yè)，細(xì)分領(lǐng)域更是覆蓋船體結(jié)構(gòu)、舾裝設(shè)備、舵系、軸系、管系、機(jī)械設(shè)備、電氣、機(jī)艙自動化、貨物冷藏裝置、船舶安全設(shè)備、防污染結(jié)構(gòu)和設(shè)備、起重設(shè)備、鍋爐等諸多設(shè)施和設(shè)備等。檢驗(yàn)項目多、設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣，對驗(yàn)船師的技術(shù)能力和檢驗(yàn)小組內(nèi)人員專業(yè)配置的合理性都有著很高的要求，而實(shí)際上人員缺乏與上述要求不匹配。

1.3 部分船舶缺陷多，檢驗(yàn)周期長，驗(yàn)船師精力不足

建造質(zhì)量是一艘船舶總體質(zhì)量和安全的根基，但船舶在整個漫長的營運(yùn)周期中受到的影響因素非常多，例如外部環(huán)境、人對船舶的使用、日常管理和維修保養(yǎng)等，這些因素都直接或間接影響船舶的航行安全，因此船舶營運(yùn)檢驗(yàn)非常繁瑣但又極其重要。

現(xiàn)階段，船方安全意識參差不齊，管理水平高低不一，老舊、技術(shù)狀況不良船舶比例仍偏大[4]，造成了待檢船舶普遍存在缺陷多、一次檢驗(yàn)合格率低的問題。直接導(dǎo)致部分船舶檢驗(yàn)周期長，驗(yàn)船師時間和精力跟不上，很難保證營運(yùn)檢驗(yàn)的質(zhì)量，甚至可能埋下安全隱患。

2 船舶營運(yùn)檢驗(yàn)第三方預(yù)檢的概念與可行性分析

上述問題的產(chǎn)生是社會發(fā)展、航運(yùn)結(jié)構(gòu)變化、機(jī)構(gòu)改革等多種因素綜合作用的結(jié)果，并已成為新形勢、新常態(tài)，唯有創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)工作機(jī)制和模式，才能化解矛盾，解決實(shí)際問題，這既是亟待解決的新課題，同時也是提升工作質(zhì)量和效能的新機(jī)遇。為此，南京船檢結(jié)合自身實(shí)際，借鑒其他行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“船舶營運(yùn)檢驗(yàn)第三方預(yù)檢”的概念和工作思路，即借助社會第三方船舶檢修檢測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源和專業(yè)技術(shù)力量，彌補(bǔ)人力資源短板，在船舶申請營運(yùn)檢驗(yàn)之前，由第三方專業(yè)技術(shù)人員按照相關(guān)法規(guī)的要求，先行登船對特定檢驗(yàn)項目進(jìn)行預(yù)檢，并對發(fā)現(xiàn)的缺陷指導(dǎo)船方及時整改，以確保船舶處于適檢狀態(tài)，從而提高船舶檢驗(yàn)的質(zhì)量和效率。

從其他行業(yè)來看，汽車、環(huán)保、建筑等行業(yè)的檢修、檢測工作已經(jīng)由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這符合“專業(yè)的事由專業(yè)的人來做”的基本規(guī)律，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢，事實(shí)也證明這是完全可行的。例如，建筑行業(yè)引入第三方安全監(jiān)管模式[5]就是非常典型的成功案例。

南京現(xiàn)有3 家通過江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（原江蘇省地方海事局，以下簡稱省局）備案的船舶工程質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)單位。2007年起，開展船舶建造監(jiān)理、檢測以及無損檢測和測厚工作，多年沉淀，技術(shù)能力得到了大幅提升，2020年首批通過了省局組織的船舶檢修檢測機(jī)構(gòu)的核實(shí)，其中2 家還曾承擔(dān)省局和其他市局船舶建造和營運(yùn)的“飛行檢查”工作，具備輔助開展船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的良好條件和基礎(chǔ)。

第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點(diǎn)：①可根據(jù)業(yè)務(wù)需求配置與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人才，人力資源充足；②技術(shù)服務(wù)與營運(yùn)檢驗(yàn)涉及的領(lǐng)域高度相關(guān)，日常檢測設(shè)施設(shè)備充足，手段先進(jìn)，可直接應(yīng)用預(yù)檢服務(wù)；③從業(yè)人員的專業(yè)化程度高，現(xiàn)場檢修檢測實(shí)施過程規(guī)范，結(jié)果可靠性有保障。這支人力資源保障充分、技術(shù)能力強(qiáng)、裝備先進(jìn)、專業(yè)覆蓋面廣的專業(yè)技術(shù)隊伍，為營運(yùn)檢驗(yàn)的第三方預(yù)檢工作提供強(qiáng)有力的保障。

綜上所述，地方船檢引入第三方開展船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的預(yù)檢工作是有良好基礎(chǔ)的，也是完全可行的。在充分論證和準(zhǔn)備后，南京船檢在2020年年底啟動了船舶營運(yùn)檢驗(yàn)第三方預(yù)檢的試點(diǎn)工作。

3 船舶營運(yùn)檢驗(yàn)第三方預(yù)檢的工作重點(diǎn)和效能

3.1 第三方預(yù)檢的工作重點(diǎn)

第三方預(yù)檢是船舶營運(yùn)檢驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作，相關(guān)工作內(nèi)容必須和營運(yùn)檢驗(yàn)的工作要求緊密聯(lián)系，與后續(xù)驗(yàn)船師的登船檢驗(yàn)工作無縫銜接。南京船檢按照營運(yùn)檢驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程及法規(guī)的要求，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，針對重點(diǎn)內(nèi)容，梳理了第三方預(yù)檢的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)檢查項目（見表2），高度契合船舶營運(yùn)檢驗(yàn)和部、省局專項檢查的要求，切實(shí)為第三方預(yù)檢工作指明了方向，保障預(yù)檢工作的規(guī)范和實(shí)效。

表2 營運(yùn)檢驗(yàn)第三方預(yù)檢的重點(diǎn)檢查項目

3.2 第三方預(yù)檢的應(yīng)用實(shí)例和效能分析

為了檢驗(yàn)第三方預(yù)檢工作的實(shí)際成效，在試運(yùn)行一段時間后，筆者對運(yùn)行情況做了統(tǒng)計，并結(jié)合應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行了效能的對比分析。

實(shí)例1：某內(nèi)河中小型一般干貨船，船齡8年，船長42.5m，該船于5月中旬采取第三方預(yù)檢方式開展工作，由4 名第三方專業(yè)檢測人員登船按照“重點(diǎn)檢查項目”進(jìn)行預(yù)檢，共發(fā)現(xiàn)AIS 信息不全、消防泵故障等缺陷21 條，后續(xù)在第三方技術(shù)人員指導(dǎo)下完成整改，最終使船舶處于適檢狀態(tài)。驗(yàn)船師登船進(jìn)行年度檢驗(yàn)，前期發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)解決，故實(shí)現(xiàn)了一次檢驗(yàn)合格，用較少的時間完成了高質(zhì)量的檢驗(yàn)工作。

實(shí)例2：某沿海544TEU 集裝箱船，船齡16年，船長97.80m,該船于2020年11月上塢修理時，由2 名第三方專業(yè)檢測人員于船舶進(jìn)廠當(dāng)天登船進(jìn)行全船水密結(jié)構(gòu)完整性預(yù)檢，發(fā)現(xiàn)左、右舷側(cè)邊艙及平臺存在修理施工工藝孔未封堵、構(gòu)件或管路修理開孔等水密結(jié)構(gòu)不完整等問題。第一時間向船檢報告，并及時反饋至船方，船方則利用上塢修理的有利時機(jī)，針對缺陷，僅用一周就修補(bǔ)了所有缺陷（見圖1）。驗(yàn)船師登船檢驗(yàn)時，缺陷已全部關(guān)閉，既提高了檢驗(yàn)效率，排除了安全隱患，也為船方節(jié)省了時間，提高了運(yùn)營效率。

圖1 整改后的水密結(jié)構(gòu)

以上兩個實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)第三方預(yù)檢不僅僅是找出缺陷，也要對船方進(jìn)行指導(dǎo)整改直至關(guān)閉缺陷，專業(yè)人員現(xiàn)場解決和處理問題的能力明顯優(yōu)于大部分船方管理人員和船員，社會反響良好，同時也用事實(shí)證明了第三方的人力資源和技術(shù)力量優(yōu)勢。自從試點(diǎn)第三方預(yù)檢工作以來，通過不斷在工作中摸索改進(jìn)，驗(yàn)船師和船方對該項工作的認(rèn)可度越來越高。

通過統(tǒng)計8 個月（2020.12-2021.7）試點(diǎn)船舶營運(yùn)檢驗(yàn)第三方預(yù)檢的相關(guān)數(shù)據(jù)，從“一次檢驗(yàn)合格率”（見圖2）、“平均缺陷數(shù)量”（見圖3）和“平均檢驗(yàn)時長”（見圖4）三個方面進(jìn)行了對比分析：“一次檢驗(yàn)合格率”均明顯提高，合格率呈平穩(wěn)上升趨勢，已經(jīng)達(dá)到95%，比未預(yù)檢的同比提高21%。未采用第三方預(yù)檢的，“平均缺陷數(shù)量”和“平均檢驗(yàn)時長”分布隨機(jī)，而采用第三方預(yù)檢的，上述兩個指標(biāo)一是隨著時間推移非常規(guī)律地穩(wěn)步下降，二是同比均大幅降低50%以上。其中，“平均檢驗(yàn)時長”的大幅降低意味著驗(yàn)船師可以節(jié)省出約一倍的時間，從而提升檢驗(yàn)效能。因此，引入第三方預(yù)檢方式對于提高船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的效能有著巨大的促進(jìn)作用，對緩解地方船檢機(jī)構(gòu)當(dāng)前資源緊張的問題有著非常積極的意義。

圖2 驗(yàn)船師登船營運(yùn)檢驗(yàn)一次性檢驗(yàn)合格率對比曲線

圖3 驗(yàn)船師登船營運(yùn)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的平均缺陷數(shù)量

圖4 驗(yàn)船師登船營運(yùn)檢驗(yàn)的平均時長

4 結(jié)語

南京地方船檢將第三方預(yù)檢引入船舶營運(yùn)檢驗(yàn)工作8 個月的試點(diǎn)實(shí)踐證明，第三方船舶檢修檢測機(jī)構(gòu)可以高度契合營運(yùn)檢驗(yàn)的需求，借助第三方的力量來輔助船檢機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)工作具有很強(qiáng)的適用性和可操作性，是必要的，也是完全可行的；可以顯著提高船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的一次檢驗(yàn)合格率，縮短檢驗(yàn)周期，從而有效緩解地方船檢機(jī)構(gòu)人力資源和技術(shù)力量不足的困難，提高船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的工作質(zhì)量和效率；同時還有利于在檢驗(yàn)過程中消除安全隱患，有效強(qiáng)化了船方的安全和環(huán)保意識，使得船舶航行更安全、水域更清潔，更好地達(dá)成了船舶營運(yùn)檢驗(yàn)的根本性目的。