曾那迦

現(xiàn)實(shí)中，基層變通長(zhǎng)期存在，某地迎檢前火速在道路兩側(cè)建起圍墻，以遮擋乘坐在考斯特汽車上的大領(lǐng)導(dǎo)的視線。

前段時(shí)間，一地級(jí)市市委書記到當(dāng)?shù)匾秽l(xiāng)鎮(zhèn)突擊檢查，明確要求不打招呼也不做陪同。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就率領(lǐng)下屬遠(yuǎn)遠(yuǎn)在別處待著，隨時(shí)跟蹤領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)向，又不讓市委書記發(fā)現(xiàn)。

2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，要求“下去調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待”。但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，層層準(zhǔn)備、層層陪同仍在基層上演，一些基層單位會(huì)采取變通的策略，不能用警車開道，就改用公務(wù)車為領(lǐng)導(dǎo)開道；不準(zhǔn)貼身陪同就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地開車跟隨、等候。

值得注意的是，像這種基層變通行為在很多地方長(zhǎng)期存在。所謂“變通”，意思是事物變化而通達(dá)，能通達(dá)，則能恒久。在傳統(tǒng)文化中這種樸素思想被視為處理事務(wù)、解決問題的一種積極策略，被人們推崇。然而，“變通”一詞在一段時(shí)間內(nèi)逐漸發(fā)生了變異，和“打折扣”“花架子”“繞圈子”等行為畫上了約等號(hào)。

某地一小區(qū)內(nèi)有商戶開設(shè)一個(gè)棉絮廠，噪音、灰塵嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)?shù)鼐用駬艽蛄藬?shù)十次市長(zhǎng)熱線。然而每次相關(guān)部門就是派人過來(lái)看看，口頭上提醒該商戶幾句便不了了之。直到有住戶把情況反映給國(guó)家相關(guān)督察組，當(dāng)?shù)夭排扇税焉虘舻木砗熼T拉下來(lái)防噪，再加裝布簾防塵。但問題并沒有得到根本解決，該小區(qū)仍有居民對(duì)整改不滿，又把整改情況向督察組反映后，問題才得到解決。商戶機(jī)器被搬離了該小區(qū)。

像這樣的“打折扣”是基層變通的一種慣常策略。政策制定到政策執(zhí)行之間存在一定距離，這導(dǎo)致公共政策在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱和利益沖突，引發(fā)變通執(zhí)行行為。

有時(shí)基層工作人員為了保證工作按時(shí)完成，也會(huì)通過變通執(zhí)行的方式滿足一些當(dāng)事人的無(wú)理訴求。江西省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)行“五拆五清”政策期間，村民意見很大。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在政策執(zhí)行過程中會(huì)有選擇性地進(jìn)行拆除與清理，選擇相對(duì)簡(jiǎn)單與好說(shuō)話的執(zhí)行對(duì)象。對(duì)于村里宗族勢(shì)力較大的村民往往先不拆除，靜觀上級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)力度。

例如當(dāng)?shù)赜幸粦粼卩l(xiāng)鎮(zhèn)包工程的大戶，具有一定的社會(huì)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先象征性地拆除一部分，將這戶作為最后拆除的對(duì)象。又比如某鎮(zhèn)工作人員考慮有的大戶老房子里存放了棺材，在該戶新房沒有建起來(lái)之前，哪怕房子符合危房標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)予以拆除。“如果明顯感覺到民意反彈嚴(yán)重，甚至?xí)l(fā)生群體性事件，會(huì)做一些選擇性變通執(zhí)行，把壓力往上面反映一下；如果上面政策強(qiáng)硬，我們會(huì)將壓力施加給群眾，有時(shí)候采取強(qiáng)拆措施?！碑?dāng)?shù)鼗鶎痈刹客嘎丁?/p>

某地各級(jí)政府近年來(lái)將秸稈焚燒治理工作擺在重要的位置，除了嚴(yán)格的行政命令，當(dāng)?shù)剡€實(shí)行設(shè)立秸稈還田補(bǔ)貼等促進(jìn)秸稈綜合利用的措施。然而政策執(zhí)行效果都不理想，秸稈焚燒問題依然屢禁不止。

由于上級(jí)政府對(duì)秸稈焚燒政策實(shí)行一刀切卻沒有規(guī)定詳細(xì)的工作細(xì)則，當(dāng)?shù)卣谡邎?zhí)行過程中多采用“睜一只眼、閉一只眼”的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)白天會(huì)派工作人員在田間地頭巡邏，但是難以監(jiān)督晚上村民焚燒秸稈的行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有焚燒秸稈行為的村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多會(huì)采取批評(píng)教育、適當(dāng)罰款相結(jié)合的方式。在上級(jí)要求嚴(yán)格的時(shí)候加緊監(jiān)督與檢查力度，當(dāng)上級(jí)放松要求時(shí)也會(huì)采取寬松的處理措施。

“由于人情、潛規(guī)則或是監(jiān)管力度層層遞減等因素，基層常常會(huì)有選擇性地落實(shí)工作，一些工作的成效要看上級(jí)抓得緊不緊。”一名基層干部說(shuō)。

2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局召開深入推進(jìn)農(nóng)村戶廁問題摸排整改“回頭看”視頻會(huì)，會(huì)上通報(bào)了黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村戶廁摸排整改問題，要求各地深刻警醒、引以為戒，對(duì)照自查，舉一反三抓好問題整改，堅(jiān)決防止類似情況再次發(fā)生。公開資料顯示，哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村戶廁摸排整改中出現(xiàn)了層層瞞報(bào)問題。

這幾年，很多地方“廁所革命”、廁所改造干得轟轟烈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬(wàn)戶。但其中虛報(bào)瞞報(bào)、欺上瞞下的情況時(shí)有發(fā)生，有一些農(nóng)村地區(qū)還把廁所改造搞成了迎檢“盆景”。有些地方家家戶戶安裝了馬桶，卻沒有通下水道；有村子公廁建好后里外刷得干干凈凈卻被村干部鎖起來(lái)不讓村民使用，等到上級(jí)檢查時(shí)才打開。

弄虛作假、欺上瞞下是基層搞變通的常見手段，個(gè)別基層單位和干部歪曲事實(shí)、數(shù)據(jù)，用“面子工程”，或者假情況、假數(shù)字、假典型、假業(yè)績(jī)來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查、巡察。

某縣臨時(shí)接到通知，幾天后有大領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)調(diào)研，要途經(jīng)一條5公里長(zhǎng)的新建道路，引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)憂。這條剛剛完工不久的道路兩側(cè)民房、農(nóng)田雜亂，當(dāng)?shù)馗刹颗卤淮箢I(lǐng)導(dǎo)看見，心里“印象分”打折。

于是當(dāng)?shù)刂苯诱衼?lái)幾名老板以特事特辦的方式火速開工，用三天時(shí)間建好圍墻，并在墻體上做了宣傳標(biāo)語(yǔ)。一名知情人士向記者透露，“建墻甚至考慮到了大領(lǐng)導(dǎo)乘坐考斯特汽車時(shí)的視線高度，一定要確保領(lǐng)導(dǎo)在車上看不到墻外才行?！?/p>

后來(lái)，大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該路段建設(shè)效果表示非常滿意。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)拍板建墻的那位主要領(lǐng)導(dǎo)感覺很后怕，第一是特事特辦什么正規(guī)手續(xù)都沒有，怕施工過程中出安全事故；第二是怕周圍的民眾舉報(bào)他們搞面子工程。

迎檢工作是基層發(fā)生變通的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，一些基層為了一時(shí)“過關(guān)”，把前來(lái)檢查的上級(jí)隔絕于真實(shí)情況之外，讓迎檢流于形式和走過場(chǎng)。

一名此前做過駐村工作的基層干部告訴記者，該村曾在一次迎接重要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)弄虛作假，領(lǐng)導(dǎo)車隊(duì)可能經(jīng)過的各種路線都提前預(yù)演多次，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和村干部所乘的車隨時(shí)準(zhǔn)備趕到大領(lǐng)導(dǎo)所停留的位置。領(lǐng)導(dǎo)下車后在路上迎面遇到的“村民”都已預(yù)先打過招呼，甚至領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)可能進(jìn)去如廁的公廁里，都已安排了“老鄉(xiāng)”，“就算領(lǐng)導(dǎo)上廁所時(shí)隨口聊起天，也不會(huì)讓我們陷入‘被動(dòng)’?！痹撁刹空f(shuō)。

有的基層政府和干部采取消極變通的方式，對(duì)一些工作能拖就拖，特別是對(duì)復(fù)雜麻煩的問題“捂蓋子”或者“和稀泥”，導(dǎo)致群眾受氣、企業(yè)受損失，把小問題拖成“慢性病”，甚至引發(fā)大矛盾。

2021年8月，河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)湖東街道一小區(qū)發(fā)生電纜井失火事故。然而，事故發(fā)生一周后該小區(qū)仍未恢復(fù)生活供電和正常秩序，對(duì)居民生活造成了嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。2021年8月19日，信陽(yáng)市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于對(duì)浉河區(qū)政府等單位慢作為、為民服務(wù)不及時(shí)的督查通報(bào)，并要求限期整改落實(shí)到位。

基層人員的“繞圈子”、搞拖延甚至還會(huì)直接影響到一個(gè)地方的發(fā)展大局。

某地一街道宣傳委員在該市愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”中分管街道垃圾清運(yùn)工作期間行動(dòng)緩慢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)花鳥市場(chǎng)入口裸露垃圾清運(yùn)不及時(shí)，被上級(jí)政府督查組作為典型問題兩次反饋通報(bào)后仍未引起足夠重視。該市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其約談并提出整改要求、市級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查后，該干部仍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和提出的整改要求落實(shí)不及時(shí)，最終受到通報(bào)問責(zé)，該市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局綠化大隊(duì)相關(guān)責(zé)任人被誡勉談話。

2020年5月中旬，河北省承德市某建筑安裝公司復(fù)工后為組建建筑工地食堂，向該市高新區(qū)行政審批局提交了食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料。高新區(qū)行政審批局卻在44個(gè)工作日以后才作出準(zhǔn)予行政許可決定，嚴(yán)重超出法定的審批時(shí)限24天，直接導(dǎo)致該公司食堂無(wú)手續(xù)不能經(jīng)營(yíng)，400余名工人只能食用方便食品。該市高新區(qū)行政審批局還違規(guī)要求該公司等5家單位，在食品經(jīng)營(yíng)許可申報(bào)材料中不得填寫申報(bào)日期，以規(guī)避法定審批時(shí)限約束。2020年7月至8月，該局原局長(zhǎng)王孝民受到黨內(nèi)警告處分，該局副局長(zhǎng)趙楊受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。其他有關(guān)責(zé)任人員受到相應(yīng)處理。

這些單位妄想通過各種變通的方法、規(guī)則和手段，將棘手的事情“搞定”或“擺平”，或者企圖蒙混過關(guān)。這些無(wú)原則的變通與基層治理的目標(biāo)和價(jià)值相違背，也必將影響基層治理效能，需“對(duì)癥下藥”，清除無(wú)原則的變通，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)實(shí)中，基層變通長(zhǎng)期存在，某地迎檢前火速在道路兩側(cè)建起圍墻，以遮擋乘坐在考斯特汽車上的大領(lǐng)導(dǎo)的視線。

弄虛作假、欺上瞞下是基層搞變通的常見手段，個(gè)別基層單位和干部歪曲事實(shí)、數(shù)據(jù)，用“面子工程”，或者假情況、假數(shù)字、假典型、假業(yè)績(jī)來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查、巡察。

2021年8月，河南省信陽(yáng)市一小區(qū)發(fā)生電纜井失火事故。然而，事故發(fā)生一周后該小區(qū)仍未恢復(fù)生活供電和正常秩序。