呂德勝 陳航輝

2022年12月9日，美國國會舉行關(guān)于美軍印太司令部的聽證會。這次聽證會上，幾乎所有議題都圍繞中國展開。美軍印太司令部司令戴維森強調(diào)，中國是美國最大的戰(zhàn)略威脅，美國在西太平洋地區(qū)的常規(guī)威懾正在銷蝕，需要在第一島鏈和第二島鏈建立具有精確打擊能力的聯(lián)合部隊，在第二島鏈建立綜合防空和導(dǎo)彈防御體系，凸顯美國針對中國的“威懾力”。這顯示出，美軍針對中國調(diào)整印太軍力布局的動作仍在繼續(xù)。

一

美國于2012年提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，其對華認(rèn)知愈發(fā)負(fù)面，其遏制圍堵中國的動作也層出不窮。2022年10月出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略》報告，更把中國稱作“最重要的競爭者”和“步步進逼的挑戰(zhàn)”。在這一背景下，印太地區(qū)成為美全球安全戰(zhàn)略的首要關(guān)切區(qū)和對華競勝的決勝區(qū)。美軍近年來在海外駐軍布局、精銳力量編配和先進裝備配發(fā)等方面都體現(xiàn)了印太優(yōu)先思想。

全球軍力部署向印太戰(zhàn)區(qū)傾斜。2017年將中國認(rèn)定為首要戰(zhàn)略競爭對手后，美軍嚴(yán)格控制中東地區(qū)的干預(yù)行動，強行終止阿富汗反恐行動，進一步壓縮駐非美軍規(guī)模，以重點保障印太戰(zhàn)區(qū)兵力需求。目前，美軍60%的海軍艦船、60%的海軍陸戰(zhàn)隊艦隊部隊、60%的海外戰(zhàn)術(shù)航空兵資產(chǎn)都部署在印太戰(zhàn)區(qū)。

精兵利器優(yōu)先部署印太。近年來，美軍根據(jù)印太戰(zhàn)區(qū)地理環(huán)境和地緣政治現(xiàn)實，針對性發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，加快推進大國高端戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。這樣調(diào)整之后，印太戰(zhàn)區(qū)已成為美軍全球軍力部署的新中心。目前，印太戰(zhàn)區(qū)下轄2000多架飛機、200多艘艦艇和約37萬軍人和文職人員，美軍11艘航母中的5艘和近一半的第五代戰(zhàn)機都部署在印太地區(qū)，韓國、日本、關(guān)島等地還部署12套“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)和3套“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。印太戰(zhàn)區(qū)也成為美軍5個海外戰(zhàn)區(qū)中編制實力最強、?？兆鲬?zhàn)能力最強、防空反導(dǎo)能力最強的戰(zhàn)區(qū)。

二

在加強印太戰(zhàn)區(qū)兵力部署的同時，美軍還對冷戰(zhàn)時期西太平洋地區(qū)依托島鏈、重兵前出的前沿威懾部署方式進行了調(diào)整。

在美軍看來，隨著中國武器裝備建設(shè)的發(fā)展，原來部署在第一島鏈的兵力將完全暴露于解放軍的火力之下，重要軍事基地易遭敵飽和攻擊被“一鍋端”，而第二島鏈力量配置過于虛弱，難以發(fā)揮整備集結(jié)和奪取制權(quán)作用。為此，美軍決定將駐日本沖繩的近萬名海軍陸戰(zhàn)隊員后撤至關(guān)島、夏威夷和澳大利亞，駐沖繩嘉手納空軍基地的2個F-15C/D中隊也將撤回美國本土。

與此同時，美軍將“去中心化”思想引入作戰(zhàn)體系布局，企圖通過增加節(jié)點、分散功能等方式，打造廣域分布、形散神聚的印太作戰(zhàn)體系。在推進駐日軍事基地改造升級的同時，美軍在第二島鏈沿線島嶼重啟、新建和擴建機場、港口、雷達站等軍用基礎(chǔ)設(shè)施。此外，美軍還以各種方式獲得東南亞國家和太平洋島國軍事基地和重要基礎(chǔ)設(shè)施的臨時使用權(quán)，構(gòu)建“多點、散布、彈性”基地網(wǎng)。

在調(diào)整軍事基地體系的同時，美軍還大力推進動態(tài)力量部署和“分布式打擊”的作戰(zhàn)思想，核心思想是將力量廣泛分布在不同的地理空間，在提升美軍生存力和威懾力的同時，實現(xiàn)兵力分散、火力集中，達到“戰(zhàn)略上可預(yù)測，行動上不可預(yù)測”的效果。在這一模式下，美軍航母打擊群的部署周期從7個月壓縮至3個月，且部署頻次增加，部署地點和時間間隔打破規(guī)律，靈活性和不可預(yù)測性明顯增強。美國陸軍則依托“太平洋通道”項目，通過短期輪流駐訓(xùn)的方式實現(xiàn)動態(tài)力量部署，維持陸軍在印太戰(zhàn)區(qū)的力量存在，并提升與伙伴國的協(xié)同行動能力。美空軍于2020年4月宣布撤回部署在關(guān)島安德森空軍基地的B-52H戰(zhàn)略轟炸機，終止在關(guān)島不間斷部署戰(zhàn)略轟炸機部隊的靜態(tài)部署模式，隨即密集演練從美國本土向海外戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急部署B(yǎng)-1B戰(zhàn)略轟炸機，每一次演練使用的航線、時間、攻擊方向、協(xié)同方式等都有所不同，以集中檢驗動態(tài)兵力部署模式的可行性。

按照美國2023財年國防授權(quán)法案的要求，印太司令部還要建立一個聯(lián)合作戰(zhàn)總部，以評估未來與中國開戰(zhàn)所需的指揮和控制架構(gòu)以及殺傷鏈，并進行推演、訓(xùn)練和演示。

三

美將中國鎖定為首要戰(zhàn)略競爭對手，加緊推進印太戰(zhàn)區(qū)相關(guān)軍事準(zhǔn)備，固然是打著如意算盤。然而，其要真正落實到位還面臨諸多挑戰(zhàn)。

從政治角度看，拉攏盟友更加困難?！白雒绹臄橙撕芪ｋU，做美國的盟友卻是致命的。”美國以對手持續(xù)提升遠程精打能力為由，將第一島鏈美軍后撤至后方安全區(qū)，這也意味著要讓盟友在戰(zhàn)時充當(dāng)炮灰，是典型的“死道友不死貧道”。隨著美軍后撤更多靜態(tài)部署兵力，盟友對美國安全保障的信心將進一步削弱。更重要的是，大部分印太國家出于自身利益考慮，并不愿意在大國競爭中選邊站隊，更不愿意綁在美國的戰(zhàn)車上同中國為敵。因此，戰(zhàn)時美軍能否使用這些國家的軍事設(shè)施存在很大不確定性。

從軍事角度看，指揮調(diào)度難度增加。在長達數(shù)千公里的戰(zhàn)線上分散部署美軍，將成倍增加指揮控制和部隊協(xié)同的難度。平時要想有效指揮這樣一支廣域配置的部隊都困難重重，在戰(zhàn)時面臨高強度電磁對抗的環(huán)境下，其指揮調(diào)度將更加困難。

從經(jīng)濟角度看，財政支出不堪重負(fù)。近年來，美國政府債務(wù)“野蠻生長”。截至2022年10月3日，美國未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額約為31.1萬億美元，比5年前增加一半，已大大超過美國2021年全年約23萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。不管推進是動態(tài)兵力部署，還是重啟、新建、擴建軍用基礎(chǔ)設(shè)施，都會顯著增加國防開支。未來，美軍能否持續(xù)維持對印太戰(zhàn)區(qū)的高額投入，需要打一個大大的問號。