齊春霞

[F教材“探究與分享1”]

【引思】什么是社會保障？社會保障發(fā)揮了哪些重要作用？社會保障體系有哪些重要組成部分？各自的內涵和地位是什么？

【導學】

1. 社會保障的內涵和本質

（1）內涵：社會保障是以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度。

（2）本質：社會保障的本質是維護社會公平，進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

拓展延伸

全面理解社會保障

（1）社會保障是國家根據一定的法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度。

（2）社會保障能夠讓社會成員在生、老、病、傷、殘、死，暫時或永久失去工作能力、工作機會或收入不能維持必要生活水平時，從政府或社會獲得基本生活保障。

（3）建立健全社會保障制度，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的保障，既是社會主義市場經濟體制的重要支柱，也是保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要條件。

（4）我國社會保障制度建設已取得的重要進展有：養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展；新一輪醫(yī)保制度改革開啟；失業(yè)保險制度改革邁出重要步伐；城市居民最低生活保障制度全面建立。

2. 社會保障的必要性和重要性

（1）社會保障的必要性

①面對現(xiàn)實生活中人們可能遇到的疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災害、生活貧困等各種問題，需要國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障“安全網”。

②社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。在我國經濟社會發(fā)展過程中，形式日益多樣的社會保障發(fā)揮著越來越廣泛的作用。

（2）社會保障的重要性

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：發(fā)展社會保障事業(yè)，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用。

澄清：社會保障往往具有公益性和非營利性，一般不靠市場機制來實現(xiàn)。

誤區(qū)2：社會保障通過初次分配調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，促進社會公平正義。

澄清：社會保障通過再分配調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，促進社會公平正義。

3. 社會保障的主要形式

社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成，還存在大量補充性的社會保障形式（企業(yè)年金、社區(qū)服務等），它們共同構成我國的社會保障體系。

（1）社會保險

①地位：社會保險是我國社會保障體系的核心。

②作用：通過政府、單位、個人三方共同籌集資金，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。

③種類：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。

④社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別

（2）社會救助

①地位：社會救助是最先形成的、歷史最悠久的社會保障形式。

②作用：政府通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平。社會救助是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”。

③最低生活保障是社會救助的主要內容之一。

（3）社會福利

①地位：社會福利是最高層次的社會保障。

②作用：政府和社會向老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員提供社會化服務、實物供給或者福利津貼，以滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高。

（4）社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是國家和社會依法對現(xiàn)役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等優(yōu)撫對象實行物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰的褒揚性、補償性、優(yōu)待性、綜合性的特殊社會保障。

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成，其中社會救助是我國社會保障體系的核心。

澄清：社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成，其中社會保險是我國社會保障體系的核心。

誤區(qū)2：社會福利與慈善事業(yè)是一回事。

澄清：二者是有區(qū)別的，但二者又是緊密聯(lián)系的。慈善事業(yè)是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)，是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充。社會福利，既可以是互助形式的，也可以是國家干預之下的，因此社會福利包括制度安排提供的福利待遇，也包括志愿部門提供的福利，這是現(xiàn)代社會福利逐步社會化的走向。社會福利目標的實現(xiàn)不僅要靠國家社會福利制度，同樣要借助民間的志愿力量。

誤區(qū)3：只要領取了最低生活保障金，就可以一直領取。

澄清：最低生活保障是社會救助的主要內容之一，是國家對家庭人均收入低于當?shù)卣畡澏ǖ淖畹蜕顦藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a狀況規(guī)定的家庭，給予一定現(xiàn)金和物質資助，以保證該家庭成員基本生活所需。享受最低生活保障的人口或家庭，如果收入有所增加，超過了規(guī)定的救濟標準，則不再享受最低生活保障金。

【即時訓練1】黨的二十大明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標任務，其中包括“多層次社會保障體系更加健全”，并對健全社會保障體系作出戰(zhàn)略部署。這主要是基于社會保障（）

①能通過風險與責任共擔，充分發(fā)揮社會互助共濟功能

②能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流實現(xiàn)共同富裕

③通過國民收入的初次分配，保障居民的基本生活權利

④發(fā)揮著民生保障安全網和收入分配調節(jié)器的重要作用

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即時訓練2】某班以“我國的社會保障”為主題開展研究性學習，同學們圍繞社會保障的形式、地位、對象、作用等方面查閱資料、走訪實踐。以下是各小組的研究性學習成果（節(jié)選），你最認同的觀點是（）

A. 甲組：社會保險是我國社會保障體系的核心，其購買費用全部由個人承擔

B. 乙組：社會救助是政府通過初次分配保障公民的最低生活水平的保障形式

C. 丙組：社會福利是政府和社會向社會成員提供的，是最高層次的社會保障

D. 丁組：社會優(yōu)撫是保障優(yōu)撫對象生活安全和生存權利的“最后一道防線”

【即時訓練3】社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成。下列社會保障形式對應正確的是（）

①國家將罕見病患者用藥納入基本醫(yī)療保險——社會福利

②對復員退伍軍人實行物質照顧——社會優(yōu)撫

③因交通事故造成車輛損傷獲得的保險賠償——社會保險

④政府給因嚴重干旱致災地區(qū)的居民發(fā)放生活物資——社會救助

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【即時訓練4】2023年4月1日起，北京市、天津市、河北省各統(tǒng)籌區(qū)參保人員，在京津冀區(qū)域內所有定點醫(yī)藥機構住院、普通門診就醫(yī)、購藥等，均視同備案，無需辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)即可享受醫(yī)保報銷待遇。這一政策產生的影響是（）

A. 促進購買社會保險，有效規(guī)避醫(yī)療風險

B. 提高醫(yī)保報銷比率，增加低收入者收入

C. 提高社會福利水平，改善社會成員生活質量

D. 簡化患者就醫(yī)程序，醫(yī)療服務更加便捷高效

[F教材“探究與分享2、3、4”]

【引思】為什么要完善我國的社會保障體系？如何完善我國的社會保障體系？

【導學】

1. 完善我國的社會保障體系的必要性

完善社會保障體系是推動經濟增長，構建社會主義和諧社會的必然選擇，是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。

2. 完善我國的社會保障體系的措施

（1）要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益。為此，要建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網”。同時，完善社會保障體系要更多地維護好弱勢群體的利益，縮小貧富差距，促進社會和諧發(fā)展。

（2）既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發(fā)展相適應。

（3）要做到權責清晰，明確各方的權利與責任，嚴格依法監(jiān)管。

（4）要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

拓展延伸

社會保障與經濟發(fā)展的關系

社會保障與經濟發(fā)展之間既互相促進，又互相制約。

經濟發(fā)展是社會保障的基礎，決定著社會保障的發(fā)展。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障即使建立起來也無法維持下去。只有建立起與經濟發(fā)展水平相適應、保障適度的社會保障體系，才能使社會保障持續(xù)發(fā)展。

經濟發(fā)展在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約，社會保障制度對經濟發(fā)展既有促進作用也有阻礙作用。一方面，與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度促進經濟發(fā)展；另一方面，與經濟發(fā)展水平不相適應的社會保障制度阻礙經濟發(fā)展。

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：我國只有建立起像歐洲國家那樣的高福利保障制度，才能夠顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。

澄清：我國現(xiàn)在的國情決定了我國目前不能建立起像歐洲國家那樣的高福利保障制度。完善社會保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發(fā)展相適應。

誤區(qū)2：為了改善人民生活，社會保障水平越高越好。

澄清：我國正處于社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平還不高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。國家提供的社會保障只能保證居民的基本生活需要，保障標準和水平只能隨著經濟發(fā)展水平不斷提高而逐步調整。

【即時訓練5】習近平總書記強調，經濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會擱淺或翻船?？梢?，健全社會保障體系應該（）

A. 加大資金投入，建立高水平社會保障體系，提升人民獲得感

B. 做好頂層設計，消除城鄉(xiāng)居民社會保障差異，實現(xiàn)社會公平

C. 使市場主體與社會組織成為社會保障體系建設的主導力量

D. 既盡力而為又量力而行，走我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展之路

【即時訓練6】2023年政府工作報告指出，截至2022年末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.4億人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)2021年底已達13.6億人，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上……這五年，中國打造的這張世界上最大的社會保障網絡，為14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會打下堅實基礎。打造世界上最大的社會保障網絡（）

①應大幅提高稅率，最大程度地增加財政收入

②要使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

③要確保每個公民都享受相同的社會保障權益

④要堅持社會保障水平與經濟社會發(fā)展相適應

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即時訓練7】黨的二十大報告對“健全社會保障體系”作出重要部署，落實好黨中央的決策部署，持續(xù)促進社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，對于全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，在新征程上扎實推進共同富裕，具有重要意義。健全社會保障體系應（）

①全力以赴，推動社會保障水平高于經濟發(fā)展水平

②以社會福利為核心，不斷提高社會成員生活質量

③做到權責清晰，明確各方的權利與責任，嚴格依法監(jiān)管

④堅持應保盡保原則，健全可持續(xù)多層次的社會保障體系

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即時訓練8】2023年6月1日起執(zhí)行的《江蘇省醫(yī)療保障條例》規(guī)定，本省建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，大病醫(yī)療保險為補充，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險、慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助等其他醫(yī)療保障協(xié)調發(fā)展的醫(yī)療保障體系。上述舉措旨在（）

①增進人民福祉，推進醫(yī)療保障事業(yè)高質量發(fā)展

②貫徹權利與義務相對應原則，增強公平性和均衡性

③使醫(yī)療保障水平與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應

④健全多層次保障體系，維護公民醫(yī)療保障合法權益

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【參考答案】

1. B 2. C 3. D 4. D 5. D 6. C 7. D 8. B