摘要：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，也是教育主管部門與中小學(xué)行政管理部門聯(lián)系的重要載體，管理水平的直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展。我國始終將教育放在強(qiáng)國的首要位置，不斷加大資金投入，用以改善中小學(xué)教學(xué)資源和教育條件，逐步提升義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件，促使教育快速發(fā)展。但是一些中小學(xué)在學(xué)校固定資產(chǎn)管理方面較落后，存在一些管理弊端，不利于固定資產(chǎn)高效利用?；诖耍疚氖紫让鞔_中小學(xué)固定資產(chǎn)有效管理的重要性，其次分析目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析存在的管理問題，最后明確加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)；管理策略

隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國教育投入逐年增加，尤其是中小學(xué)校。中小學(xué)的固定資產(chǎn)品種、數(shù)量比以往都有明顯提升，固定資產(chǎn)總量持續(xù)增長，為中小學(xué)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物資保障。中小學(xué)校隸屬于事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，歸教育部門主管。然而，目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理發(fā)展相對(duì)滯緩，容易造成教育資源浪費(fèi)，在一定程度上制約了我國教育事業(yè)發(fā)展。因此，優(yōu)化中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)亟待解決的基礎(chǔ)性問題。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)有效管理的重要性

學(xué)校要發(fā)揮教育功效，必須有穩(wěn)定的資金支持和充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障其健康、高效發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步，我國始終秉持人才強(qiáng)國的教育理念，逐漸加大教育投入。這也使一些中小學(xué)的固定資產(chǎn)處于持續(xù)輸入和升級(jí)的狀態(tài)。然而，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，必須引入先進(jìn)科學(xué)的管理理念和管理方法。校園固定資產(chǎn)管理雖然屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，這也是展示中小學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。這些固定資產(chǎn)為保證學(xué)校的正常辦學(xué)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為師生教育工作提供便利條件，實(shí)施有效的管理方法，可以在保證教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。對(duì)于師生而言，實(shí)施固定資產(chǎn)管理有利于培養(yǎng)自身素質(zhì)，是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的重要途徑。因此，固定資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，需要專業(yè)人員在管理過程中盡職盡責(zé)，減少資產(chǎn)在使用過程中的損失和閑置，提高固定資產(chǎn)利用效率對(duì)提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量具有重要作用，已成為學(xué)校發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）? 對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視

1．管理層缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)

學(xué)校管理層固定資產(chǎn)管理不夠重視，將工作重心放在學(xué)生教學(xué)質(zhì)量和考試成績方面，忽略了固定資產(chǎn)管理。學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度及相關(guān)條款未及時(shí)檢查、更新，固定資產(chǎn)管理理念方面相對(duì)滯后，認(rèn)為貨幣資金是學(xué)校管理中的關(guān)鍵，對(duì)購置固定資產(chǎn)片面追求升級(jí)換代，追求高的裝備而盲目購置，然而缺乏對(duì)固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，這樣的過程只能是走形式、流于表面，無法真正提升固定資產(chǎn)的使用效率。

2．資產(chǎn)使用人缺乏全員管理責(zé)任

固定資產(chǎn)為教育工作提供教學(xué)輔助和學(xué)習(xí)動(dòng)力，幫助教師和學(xué)生完成各類教育活動(dòng)。對(duì)于師生來說，借助一些固定資產(chǎn)完成日常管理和保障正常教學(xué)工作的開展，如一些學(xué)科教師帶領(lǐng)學(xué)生到實(shí)驗(yàn)室參與實(shí)驗(yàn)操作等，以提升學(xué)生的探究欲和實(shí)踐水平。但是一些教師和學(xué)生缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性指導(dǎo)，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)使用不當(dāng)而受損。

（二）? 缺乏專門的固定資產(chǎn)管理制度和機(jī)構(gòu)

1．缺乏固定資產(chǎn)管理制度

按照新的政府會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)不得列入校園成本核算項(xiàng)目。在實(shí)際工作中，中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的購置與管理，未建立相關(guān)內(nèi)部控制制度等管理舉措。學(xué)校后勤部門及教學(xué)職能部門對(duì)固定資產(chǎn)的購置及管理出現(xiàn)了交叉、重復(fù)等問題，易造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與折舊損耗。另外，還存在設(shè)備的維修經(jīng)費(fèi)高等問題，從而影響固定資產(chǎn)的使用和管理，浪費(fèi)教育資源。

2．專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與人員配備不足

中小學(xué)校教學(xué)任務(wù)繁重，人員配備有限，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員不固定，多由一線退休教師管理。這些人員通常為臨時(shí)調(diào)動(dòng)的固定資產(chǎn)管理人員，未受過專業(yè)的管理培訓(xùn)，缺乏完善的管理理論和管理經(jīng)驗(yàn)，造成固定資產(chǎn)管理的不健全，缺乏可操作性。一些固定資產(chǎn)長期閑置，造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，學(xué)校未對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行績效考核評(píng)價(jià)，造成固定資產(chǎn)管理水平低下，維修人員的工作積極性不高。

（三）? 學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符是在中小學(xué)普遍存在的現(xiàn)象，產(chǎn)生這個(gè)后果的原因有很多。大多數(shù)的學(xué)校沒有依據(jù)固定資產(chǎn)的類別做清賬目，記錄金額，不能如實(shí)反映出固定資產(chǎn)的流動(dòng)情況；未仔細(xì)清點(diǎn)資產(chǎn)，造成部分設(shè)備已經(jīng)到了預(yù)計(jì)使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)仍在賬目上，實(shí)物散落在校園的各個(gè)角落，未辦理報(bào)廢手續(xù)。有些學(xué)校在資產(chǎn)報(bào)廢處置過程中，未經(jīng)報(bào)廢處置流程，隨意丟棄、變賣、對(duì)外捐贈(zèng)等，造成賬面資產(chǎn)只增不減，賬實(shí)不符。有些學(xué)校在一次性購置大批量資產(chǎn)時(shí)，尤其在錄入資產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，只登記一張資產(chǎn)卡片且容易遺失，為資產(chǎn)的后續(xù)管理帶來了困難。

（四）? 學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率低

部分中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理未實(shí)施有效監(jiān)督，直接導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、損耗等問題，具體而言，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用兩個(gè)方面。在資產(chǎn)配置方面，有些中小學(xué)在資產(chǎn)配置過程中，普遍存在追求高大上，設(shè)備配足配齊，卻忽視如何將已有設(shè)備充分發(fā)揮功能的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置，造成使用效率低下。有些學(xué)校大搞形象工程，在沒有配備操作人員的情況下，購買大量先進(jìn)的儀器設(shè)備，導(dǎo)致這些先進(jìn)設(shè)備在教學(xué)工作中的使用效率較低，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。在資產(chǎn)使用方面，有些中小學(xué)在資產(chǎn)使用過程中，未能實(shí)行存量資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌使用。以上兩個(gè)原因客觀上造成了資產(chǎn)使用效率低下。

三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，樹立固定資產(chǎn)管理思想

1.增強(qiáng)管理意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。這就要求管理者必須全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作和固定資產(chǎn)管理工作，以身作則，定期培訓(xùn)，增強(qiáng)管理意識(shí)，掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)，了解相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，將這些知識(shí)融入日常的宣傳中，從而提高學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。擺脫中小學(xué)普遍存在重視教學(xué)，忽視資產(chǎn)管理的思維束縛，這就需要從國有資產(chǎn)管理部門到教育主管部門，再到學(xué)校，從上到下轉(zhuǎn)變對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知，從而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀。

2.樹立全員管理理念

中小學(xué)固定資產(chǎn)的使用者遍及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及后勤人員，基本涉及學(xué)校所有活動(dòng)的參與者，所以中小學(xué)需要依靠全員的力量開展管理工作，要樹立全員管理的理念，使全校上下從根本上意識(shí)到管理固定資產(chǎn)的重要性，極大地提高固定資產(chǎn)管理效率。中小學(xué)要增強(qiáng)全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)管理人員要變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，從表面管理向深入管理轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)做好管理工作。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用的培訓(xùn)力度，合理安排、使用固定資產(chǎn)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該制定切實(shí)可行的懲罰制度，將全校資產(chǎn)使用人員都納入固定資產(chǎn)管理中，營造人人關(guān)心固定資產(chǎn)管理的工作氛圍。

（二）健全制度，明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》和有關(guān)法規(guī)，擬訂學(xué)校固定資產(chǎn)管理細(xì)則，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，以體制規(guī)范固定資產(chǎn)管理。一方面，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，通過制定成本控制策略，運(yùn)用生命周期法有效控制固定資產(chǎn)。它由固定資產(chǎn)的申請、購置、驗(yàn)收、保管、核算和管理考核等環(huán)節(jié)組成，報(bào)廢處理和其他系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)控體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防范重大差錯(cuò)事故的發(fā)生。另一方面，中小學(xué)要強(qiáng)化新生固定資產(chǎn)重點(diǎn)管理，對(duì)教育現(xiàn)代技術(shù)中新興和新增固定資產(chǎn)，如手提電腦、平板電腦、投影儀等，也有單反照相機(jī)、攝影機(jī)及其他重要固定資產(chǎn)，設(shè)置固定資產(chǎn)專用登記簿，有專人注冊、驗(yàn)收保管、定期抽查盤點(diǎn)等，時(shí)刻設(shè)備的行蹤，確保重要固定資產(chǎn)安全。另外，學(xué)校還應(yīng)重視固定資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，防止固定資產(chǎn)老化而導(dǎo)致功能喪失或性能下降。中小學(xué)要加大固定資產(chǎn)核查清理力度，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，切忌管理者為所欲為地處理固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)管理水平，保證固定資產(chǎn)保值增值。

2.明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備人員

中小學(xué)要根據(jù)固定資產(chǎn)管理的需求，明確資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)并配備人員，保證組織有機(jī)構(gòu)，做事有人員。責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)責(zé)履行管理職責(zé)，做到責(zé)任到人，管理到位。固定資產(chǎn)管理的核心是管理，物歸人所管，為人所用，能否管好、理順，關(guān)鍵因素在人。一是建立人員保障機(jī)制。人員一直是工作上的要點(diǎn)，所以學(xué)校選擇優(yōu)秀的管理人員，并定期培訓(xùn)指導(dǎo)、工作交流，從而提高工作能力。杜絕人際關(guān)系上的牽絆，嚴(yán)格選拔人員，擇優(yōu)錄取，并簽訂責(zé)任書，將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到個(gè)人。提高管理人員的待遇，充分發(fā)揮主動(dòng)性，盡職盡責(zé)。二是建立考評(píng)制度。這是固定資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)必要措施，有利于固定資產(chǎn)管理走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？荚u(píng)制度的建立要在學(xué)校相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加以說明，定期開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（三）信息化管理，保障資產(chǎn)賬實(shí)相符

1.運(yùn)用信息化手段提高信息質(zhì)量

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)與部門中，助力各項(xiàng)管理工作順利開展。中小學(xué)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中信息技術(shù)運(yùn)用，加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作中，除了需要在手工固定資產(chǎn)登記外，還要在資產(chǎn)云2.0系統(tǒng)中詳細(xì)登記，具體內(nèi)容包含固定資產(chǎn)代碼、名稱、取得方式、原值、使用年限、所處部門以及使用人員等，并且要求每件固定資產(chǎn)登記一張卡片，從而降低資產(chǎn)后續(xù)管理的難度。此外，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，不僅可以全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映出固定資產(chǎn)的全貌，還可以對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)、新舊程度等多個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從技術(shù)上保障資產(chǎn)信息質(zhì)量。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

各中小學(xué)要重視固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)核算工作是固定資產(chǎn)清查管理的必要環(huán)節(jié)，能夠反映資產(chǎn)管理水平的高低。在固定資產(chǎn)的使用中，物資領(lǐng)取和交還手續(xù)不全，造成固定資產(chǎn)核算會(huì)存在差異。因此，通過定期或不定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，全面了解賬目和固定資產(chǎn)實(shí)際存放情況，進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作。為保證資產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，中小學(xué)在年報(bào)前必須做全面資產(chǎn)清查。在盤點(diǎn)過程中，建立盤點(diǎn)管理小組，由管理者任組長，不得有變動(dòng)。對(duì)學(xué)校內(nèi)外的一切財(cái)物，以及租借的財(cái)物，都要徹底的檢查。為明確庫存盈余或庫存不足的情況，必須根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果編制資產(chǎn)對(duì)照表，找出存在差異的原因，報(bào)批按照程序執(zhí)行，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。

（四）加大監(jiān)管力度，提高使用效率

中小學(xué)主管部門要加大固定資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管力度。學(xué)校購置固定資產(chǎn)，從申請到報(bào)批，再從論證到購置，從使用到處置，實(shí)施全過程監(jiān)管。根據(jù)中小學(xué)現(xiàn)有設(shè)備存量、人均占有數(shù)量等指標(biāo)審批學(xué)校資產(chǎn)配置申請。中小學(xué)應(yīng)該充分重視固定資產(chǎn)，這不僅關(guān)系資產(chǎn)管理，還關(guān)系學(xué)校的經(jīng)營管理。學(xué)校人員都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理，才能提升固定資產(chǎn)管理水平，否則意識(shí)不到位，導(dǎo)致管理上停滯不前，使固定資產(chǎn)管理失去意義。在固定資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，按照規(guī)章制度實(shí)施，要做到公正、公平、公開，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這樣才能為教學(xué)提供更完備的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校的重要物資保障，固定資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。中小學(xué)要統(tǒng)一管理認(rèn)知，提高站位，全員參與到固定資產(chǎn)管理中，從健全制度、運(yùn)用信息化手段、加大監(jiān)管力度等方面全面改善管理現(xiàn)狀，為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：鄭天（1982），女，河北省石家莊人，本科，小學(xué)一級(jí)教師，研究方向?yàn)橹行W(xué)財(cái)務(wù)。