孫華榮

摘要：2010年以來，貴州實施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，全面鋪開產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，黔東南州先后建立了9個省級開發(fā)區(qū)和5個州級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，初步具備了產(chǎn)業(yè)聚集的條件，有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，為黔東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為脫貧攻堅解決剩余勞動力就業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。十九屆五中全會提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，即我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。本文以丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，綜合分析，明確開發(fā)區(qū)的招商引資、服務(wù)企業(yè)、招工工作等問題，并對此展開研究，具有一定的實踐意義。

關(guān)鍵詞：黔東南州；工業(yè)園區(qū)；瓶頸問題

一、選題背景和研究意義

（一）黔東南工業(yè)園區(qū)研究背景

2010年11月，中共貴州省委、貴州省人民政府主持召開全省推動工業(yè)發(fā)展大會，明確提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，省委十屆十次全會提出“工業(yè)強(qiáng)省 ”“城鎮(zhèn)化帶動 ”兩大重點戰(zhàn)略 ，強(qiáng)調(diào)“十二五”主基調(diào)“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”，要求每個縣市建設(shè)一個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為推動“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”的重要載體。黔東南州處于我國西南喀斯特地貌分布區(qū)，低丘山林地區(qū)，相對沿海、平原園區(qū)開發(fā)地理條件不突出，交通條件滯后，物流運(yùn)輸成本高。10年間，黔東南州14個縣建立了開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）至今，基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，初步具備了產(chǎn)業(yè)聚集條件，有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，為黔東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，為解決建檔立貧困勞動力就業(yè)發(fā)揮了重要使用，但在經(jīng)濟(jì)上園區(qū)尚未占據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要地位。

（二）研究意義

貴州作為全國唯一沒有平原的省份，地理環(huán)境可以形容為“天無三日清，地?zé)o三里平”，喀斯特巖溶地貌和氣候惡劣造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，大量的勞動力無法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平低下。2020年貴州省政府工作報告提出，堅持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快振興十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)，奮力做大做強(qiáng)工業(yè)。2020年黔東南苗族侗族自治州政府工作報告也提出，堅定不移實施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，堅持高端化、綠色化、集約化推進(jìn)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的歷程

2007年12月，規(guī)劃中的廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路（以下簡稱“兩高”）中的廈蓉高速公路動工建設(shè)，在州委八屆三次全委（擴(kuò)大）會議上明確將丹寨縣國營金鐘農(nóng)場規(guī)劃為全州“兩高”沿線產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃區(qū)、南下通道經(jīng)濟(jì)帶和承接泛珠三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地，即金鐘工業(yè)聚集區(qū)，用于優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品、醫(yī)藥、裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2008年1月，丹寨縣委、縣政府成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民、文化旅游富民和金鐘工業(yè)聚集區(qū)。2009年2月2日，縣委十屆七次全體擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)，高起點規(guī)劃建設(shè)金鐘工業(yè)聚集區(qū)，主動對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要充分利用金鐘農(nóng)場國有土地資源的優(yōu)勢，按照長遠(yuǎn)發(fā)展需要和現(xiàn)代理念，切實做好金鐘工業(yè)聚集區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，超前做好工業(yè)區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極承接?xùn)|部具有先導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。

2010年9月17日，《丹寨縣金鐘工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》完成。2010年10月26日，貴州省召開了歷史上第一次工業(yè)發(fā)展大會，省委、省政府提出實施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，10月28日省委十屆十次全體（擴(kuò)大）會議，指出更加注重三次產(chǎn)業(yè)加快提速協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展空間。2010年12月22日，金鐘工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)正式動工修建。2011年1月1日，金鐘工業(yè)園區(qū)正式掛牌成立。

（二）丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀

貴州丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府于2011年7月23日以黔府函〔2011〕313號文件批復(fù)同意，設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推行省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積10.85平方公里，首期開發(fā)建設(shè)面積5平方公里，起步期面積2平方公里。

丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后被評為貴州省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，貴州省民營經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，貴州省新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地，貴州省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范園區(qū)，貴州省“511”示范園區(qū)，貴州省十大樣板示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年8月，又獲批為貴州省第一批低碳產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）試點園區(qū)。

金鐘開發(fā)區(qū)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、本地生產(chǎn)力配置基本要素、周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自身資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點發(fā)展裝備制造、特色食品、生物科技三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他配套產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃布局，園區(qū)已達(dá)到“八通一平”目標(biāo)。道路完成通車?yán)锍?2.446公里；鋪設(shè)雨水排放管網(wǎng)（雙邊或單邊）40.123公里，達(dá)到通車和有企業(yè)落地的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有組織排水；污水管網(wǎng)鋪設(shè)40.123公里，加壓管網(wǎng)19.28公里，達(dá)到所有企業(yè)污水收集率100%；金鐘片區(qū)污水處理廠設(shè)計日處理5000噸，污水收集及輸送管道總長19.28公里，設(shè)計處理污水排放標(biāo)準(zhǔn)國家一級B標(biāo)；鋪設(shè)各類管徑的給水管網(wǎng)22.446公里；架設(shè)輸電線路（10KV.35KV）25.15公里，部分重點企業(yè)實施雙回路；通訊管網(wǎng)鋪設(shè)40.125公里，園區(qū)范圍全覆蓋；自開發(fā)區(qū)成立以來，政府投資完成場地平整2677.99畝；建成天然氣供應(yīng)站1個，鋪設(shè)供氣管網(wǎng)15公里，實現(xiàn)園區(qū)無污染企業(yè)?，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心1個，職業(yè)技術(shù)學(xué)院1個，中學(xué)1所，小學(xué)1所，幼兒園1所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位7個，移民搬遷安置小區(qū)1個，加油站1個，購物場所6個，農(nóng)商銀行開發(fā)區(qū)支行1家，公共交通線路10條，已經(jīng)初步完成小城鎮(zhèn)化。

三、丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)競爭力得升

（一）開發(fā)區(qū)改革

金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理方式采用“區(qū)縣合一、屬地管理”方式進(jìn)行管理。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的一切行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，由縣人民政府和開發(fā)區(qū)管委會共同管理。開發(fā)區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）的管理權(quán)限方式采用部分托管方式。開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)，所管轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）的計劃生育、綜治維穩(wěn)、民生保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征地拆遷等工作仍由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）黨委、人民政府負(fù)責(zé)。

（二）開發(fā)區(qū)創(chuàng)新

為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦同步小康、聚焦重大需求、聚焦國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，用好科技創(chuàng)新發(fā)展“利器”，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是主要完成情況及成效。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，整合各種資源，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與創(chuàng)建，科技支撐能力有新的提升。二是加大園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。加快科技示范園區(qū)建設(shè)，把科技示范園建成為高新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新要素集聚和人才培養(yǎng)的高地和輻射源，國家高新企業(yè)5個。推進(jìn)國家和省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)藥用培育中心等工程技術(shù)研究中心申報跟蹤服務(wù)工作。支持和引導(dǎo)企業(yè)集聚資源，引進(jìn)高端人才，加速成果轉(zhuǎn)化，加快科技資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，提升縣域創(chuàng)新能力和活力。

（三）開發(fā)區(qū)勞動力聚集

2019年，全縣建成金鐘、東湖、揚(yáng)武3個城鎮(zhèn)集中安置點，完成搬遷3043戶13062人。2019年8月2日，貴州省人民政府批準(zhǔn)從龍泉鎮(zhèn)、揚(yáng)武鎮(zhèn)析出設(shè)立金泉街道，金泉街道轄原龍泉鎮(zhèn)農(nóng)場社區(qū)、金揚(yáng)社區(qū)、金泉社區(qū)、東湖社區(qū)、中華村、排正村和原揚(yáng)武鎮(zhèn)老八寨村，街道辦事處駐金泉社區(qū)。金泉街道有職業(yè)學(xué)院1所，中學(xué)1所，小學(xué)1所，幼兒園1所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個，農(nóng)貿(mào)市場1個，農(nóng)商銀行開發(fā)區(qū)支行1個，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位7個，已經(jīng)形成小城鎮(zhèn)規(guī)模，金泉街道隸屬金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，處于服務(wù)業(yè)中心范圍，在勞動力上形成了聚集，但未形成勞動力市場，勞動力多數(shù)向外輸出。目前，在開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)人數(shù)2821人，為鞏固脫貧攻堅成果提供了保障。

四、園區(qū)主要發(fā)展的瓶頸問題分析

丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10年發(fā)展，形成一定規(guī)模。下面將根據(jù)丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，對企業(yè)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部因素、企業(yè)用工、招商引資等瓶頸問題從理論上進(jìn)行闡述，分析問題存在的原因，并提出相應(yīng)的對策和建議。

（一）企業(yè)服務(wù)瓶頸問題分析及對策

開發(fā)區(qū)職能上沒有行政審批權(quán)限及行政執(zhí)法權(quán)，更多的是為企業(yè)服務(wù)。企業(yè)服務(wù)還有待優(yōu)化，比如，服務(wù)基礎(chǔ)條件不完善，企業(yè)與服務(wù)部門的距離遠(yuǎn)，部門與部門也存在一定距離，企業(yè)和群眾辦事多頭跑、來回跑，“一網(wǎng)、一門、一窗”式改革工作推進(jìn)有待加強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)緩慢，發(fā)展不均衡，硬件設(shè)備設(shè)施配置不足，滿足不了政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)要求。部分指標(biāo)業(yè)務(wù)縣級無權(quán)限辦理，需到州級以上部門進(jìn)行申辦，如跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等。

對策及建議：一是服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)對接；二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)上辦事的培訓(xùn)宣傳。

（二）企業(yè)內(nèi)部因素瓶頸影響園區(qū)發(fā)展分析及對策

在園區(qū)起步、創(chuàng)建與探索階段，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)業(yè)階段抗市場風(fēng)險能力低，更多考慮的是地方優(yōu)惠政策和配套，在企業(yè)建設(shè)中股東之間的矛盾、產(chǎn)品與市場的矛盾、技術(shù)與用工之間的矛盾、產(chǎn)權(quán)與融資的矛盾等，都導(dǎo)致未投產(chǎn)就“夭折”，給園區(qū)帶來了負(fù)面影響，產(chǎn)生的問題又必須在法治環(huán)境下解決，在這個過程中企業(yè)幾乎不會產(chǎn)生價值，在時間上、成本上都會影響園區(qū)發(fā)展。有些企業(yè)投產(chǎn)后，企業(yè)核心技術(shù)不強(qiáng)，研發(fā)能力弱，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場上的生存時間不長、占有率不高，轉(zhuǎn)型升級又要大量資金和資源。

對策及建議：園區(qū)經(jīng)過起步、創(chuàng)建與探索階段，目前處于成長階段，要解決企業(yè)內(nèi)部因素問題，分析基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、融資運(yùn)營平臺等條件是否成熟，嘗試引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的團(tuán)隊或運(yùn)營平臺，學(xué)習(xí)和了解行業(yè)資源信息，建立評估風(fēng)險體系，開展合作共建。

（三）企業(yè)用工瓶頸勞動力因素分析及對策

企業(yè)用工一直是園區(qū)發(fā)展的重要問題，研究農(nóng)村勞動力與企業(yè)之間的關(guān)系具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，一般在17～40周歲的農(nóng)村勞動力多數(shù)愿意外出務(wù)工，進(jìn)廠進(jìn)企業(yè)，主要是個人因素和想法“出去闖一闖，看一看”。40周歲以上的農(nóng)村勞動力多數(shù)勞動技術(shù)含量較低，以出賣自身勞動力來實現(xiàn)更多的勞動力價值，但本地市場無法滿足這一年齡段的勞動力需要，勞動者只有外出尋找能實現(xiàn)更多勞動力價值的市場。勞動者在選擇企業(yè)時更多的是會考慮企業(yè)給予的待遇與生活成本和勞動時間的關(guān)系，勞動者希望在有限的時間內(nèi)創(chuàng)造更多的勞動力價值。也就是說，勞動者能意識到在某一企業(yè)的工作、生活成本之間的時間關(guān)系是否會影響到他的收入。例如，在縣外招工時，務(wù)工人員到園區(qū)先是問企業(yè)是否包吃住，更多的是考慮工作與生活成本。部分農(nóng)村勞動力不愿在本地務(wù)工創(chuàng)造價值的另一個原因是勞動者已經(jīng)意識到本地區(qū)社會關(guān)系會影響其創(chuàng)造更多的勞動力價值，加之現(xiàn)在的交通帶來的便利，更多的是外出務(wù)工。園區(qū)企業(yè)主要是拉動地方經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，勞動者也可以根據(jù)企業(yè)情況來選擇是否為企業(yè)創(chuàng)造價值。

對策及建議：一是企業(yè)入駐園區(qū)后，要規(guī)劃有自己企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)及自己的企業(yè)文化，大企業(yè)更能滿足這些條件，所以要注重招大引強(qiáng)；二是在招工上，在解決勞動者生活成本的前提下，政府通過政策引導(dǎo)，更多的吸引區(qū)域外周邊勞動力到本地園區(qū)務(wù)工，與本地勞動力形成勞動競爭關(guān)系，激發(fā)本地勞動者創(chuàng)造新的就業(yè)市場，形成經(jīng)濟(jì)活力，為園區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。習(xí)總書記深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。只有為勞動者服務(wù)，解決勞動力價值實現(xiàn)，形成新興的勞動力市場，才能使園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）招商引資瓶頸分析及對策

在園區(qū)起步、創(chuàng)建與探索階段，主要以商招商、感情招商、委托招商等招商方式進(jìn)行招商引資，在園區(qū)建立初期“摸著石頭過河”，更多的是“談判”，對客商和企業(yè)缺乏研判，缺乏對企業(yè)、團(tuán)隊、商品、核心技術(shù)、軟件實力等競爭力的分析，招商人員沒有專業(yè)化，對行業(yè)“隔行如隔山”，在入駐客商和企業(yè)上更多的注重是量，進(jìn)入園區(qū)的資本質(zhì)量不高，優(yōu)良的資本又進(jìn)不來。進(jìn)入新時代，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊跟步伐，解決外資和人的資源入駐園區(qū)是主要任務(wù)，招商引資是仍然是主要途徑之一，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)主要的做法是與第三方招商引資平臺合作，建立項目經(jīng)理制度。

對策及建議：一是尋求第三方招商引資平臺合作，進(jìn)行“選商”。第三方招商引資平臺有優(yōu)良的項目信息和資本信息資源，第三方招商引資平臺解決了項目資金找不到資源、園區(qū)找不到項目資金。二是建立項目經(jīng)理制度，項目經(jīng)理從項目的跟蹤、接觸、洽談、接待、推進(jìn)、談判等一直服務(wù)到項目投產(chǎn)，是最初與客商和企業(yè)最初接觸者，取得了客商和企業(yè)的信任。項目經(jīng)理還要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)趨勢、國家政策等進(jìn)行專門研究和分析，明確招商方向。項目經(jīng)理在引進(jìn)項目中可以直接向主管招商的領(lǐng)導(dǎo)匯報。

五、結(jié)束語

本文以丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，闡述丹寨金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，從企業(yè)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部因素、企業(yè)用工、招商引資對園區(qū)主要發(fā)展的瓶頸問題及提出相關(guān)的對策及建議，并積極加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，全力優(yōu)化營商環(huán)境，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加活躍，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李林龍.貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的反思——以貴州省都勻市為例[D].貴州：貴州師范大學(xué)，2015.

[2]付松.讓“丹寨制造”走向世界[J].當(dāng)代貴州，2015（24）：22-23.