毛欣慧 孫紹偉 王引莉

[摘要]蘇維埃中央政府通過設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察部等方式確保群眾享有監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)；通過人民選舉制度確保人民在反腐斗爭中發(fā)揮主體作用；堅持輿論以群眾為導(dǎo)向，營造廉政氛圍。中央蘇區(qū)時期的反腐運動對現(xiàn)代廉政建設(shè)具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)；反腐運動；人民主體地位；現(xiàn)代啟示

中國共產(chǎn)黨自建立以來，就認識到群眾是革命斗爭和黨建設(shè)的力量源泉。中央蘇區(qū)時期，人民群眾在反腐斗爭中發(fā)揮重要作用，對當代廉政建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。

一、中央蘇區(qū)時期反腐運動的開展情況

中央蘇區(qū)環(huán)境動亂多變，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，官僚思想也影響了部分人參加革命的目的。作為新生政權(quán)，制度建設(shè)相對滯后，財務(wù)管理和監(jiān)督制度存在諸多缺陷，難以適應(yīng)復(fù)雜的局勢。

1932年2月到1934年10月，中央蘇區(qū)政府開展了以“反對貪污浪費的現(xiàn)象，反對官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)與反腐敗斗爭運動。1932年，謝步升貪污受賄殺人案的公審大會打響了蘇區(qū)反腐的第一槍。

1933年《關(guān)于懲治貪污浪費行為》規(guī)定“凡貪污公款在500元以上者，處以死刑。在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁。100元以下者，處以半年以下的強迫勞動……”[1]這是中國共產(chǎn)黨第一部反貪污法律，對中央蘇區(qū)時期的反腐運動開展具有重大意義。

二、人民主體地位的確立

1927年頒布的《蘇維埃臨時組織法》指出“蘇維埃是一種最德謨克拉西（democracy的音譯，意為‘民主）的政權(quán)機關(guān)，她不僅最接近勞動群眾，而且與群眾關(guān)系最為密切，而且最易受群眾的監(jiān)督?！盵2]

1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第二條規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍士兵以及一切勞苦民眾的?！痹撘?guī)定明確了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)。中央蘇區(qū)立法發(fā)展迅速，制定實施了一百三十多部代表人民意志的條例、訓(xùn)令及法律等，初步構(gòu)建起包括憲法、刑事法規(guī)、民事法規(guī)、經(jīng)濟法規(guī)和程序法規(guī)在內(nèi)的蘇維埃法律體系。[3]

三、人民在反腐運動中的主體地位體現(xiàn)

（一）多樣的群眾監(jiān)督形式

1.控告局、控告箱

蘇維埃政府在工農(nóng)檢察部中設(shè)立控告局，作為檢舉、揭發(fā)、控告的專門機關(guān)。根據(jù)《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》的要求，控告局是各級工農(nóng)監(jiān)察部必設(shè)的下屬機構(gòu)，目的是讓廣大工農(nóng)群眾參與到反腐敗的斗爭中來，徹底清除革命隊伍中的墮落分子。在人員較為集中的地方設(shè)置控告箱，每天收集控告箱的信件，對舉報內(nèi)容認真處理。對于不識字的群眾，可以到控告局口頭舉報。

2.突擊隊、輕騎隊和工農(nóng)通訊員

突擊隊是隸屬于工農(nóng)監(jiān)察部的群眾監(jiān)督組織，凡有選舉權(quán)的公民，都可加入突擊隊。突擊隊會檢查某機關(guān)、企業(yè)或合作社，或者以群眾身份到某辦事機關(guān)去請求解決問題，檢查辦事人員是否存在態(tài)度敷衍、辦事緩慢等情況，配合協(xié)助蘇區(qū)司法機關(guān)偵破一百余件貪腐案件。

輕騎隊是由中央蘇區(qū)青年團員組成的群眾監(jiān)督組織，隸屬于少共組織（共青團前身），是少共組織必設(shè)的反腐反貪群眾團體，由青年團員自愿加入。輕騎隊受蘇區(qū)政府的委托，參與調(diào)查賬目等機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并通過報紙等媒介將調(diào)查結(jié)果向公眾公布。青年群體參與反腐斗爭使廉政觀念扎根在新一代共產(chǎn)黨人心中。

工農(nóng)通訊員是工農(nóng)監(jiān)察部設(shè)立在各機關(guān)團體、街道、村落的監(jiān)督員，城中的街道、各村莊圩場都要有通訊員，各級工農(nóng)通訊員的主要工作是對是否存在貪污腐敗、消極怠工等不利于維護人民利益的行為進行監(jiān)督，并及時通過書面通訊或口頭報告的形式向工農(nóng)監(jiān)察部檢舉。

3.群眾法庭

群眾法庭是由工農(nóng)檢察機關(guān)臨時召集當?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)和居民代表組成的群眾團體，審理貪腐案件。1931年《工農(nóng)檢察部的組織條例》第八條規(guī)定工農(nóng)監(jiān)察機關(guān)對于貪污腐化及官僚主義分子，可以組織群眾法庭審判。[4]第一次群眾法庭是對國家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬貪污案進行的公開審判，取得較好效果。群眾法庭擁有判決開除工作人員、將其貪污腐敗的事例登報等權(quán)利，并沒有定罪量刑的權(quán)力。

（二）人民選舉制度

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第四條規(guī)定，蘇維埃公民在十六周歲以上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，同時出臺法律法規(guī)力圖從制度層面保證人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)《蘇維埃暫行選舉法》的相關(guān)規(guī)定，實行選舉時不得直接拿整個名單進行一次性表決，而是采取逐個表決的方法，禁止由領(lǐng)導(dǎo)選出候選人名單，再強迫群眾表決通過。結(jié)合各地的實際情況，劃分不同的行政區(qū)域，部分偏遠地區(qū)選舉范圍縮小到一個自然村，在自然村范圍內(nèi)進行選舉。選舉結(jié)果須報送選舉委員會確認，全國蘇維埃代表大會最終核準；同時規(guī)定代表召回制度，被選舉的代表若存在貪污腐敗、失職瀆職、包庇掩護他人犯罪或者自己參與犯罪的，選民有權(quán)撤換代表，重新進行選舉。

中央蘇區(qū)1932年的兩次選舉和1933年的選舉，選民的熱情不斷高漲，許多地方選民數(shù)量達到80％以上，有的地方甚至達到90％以上。[5]。

（三）輿論以群眾為導(dǎo)向

中央蘇區(qū)刊物中最著名的《紅色中華》《紅星》《青年實話》和《斗爭》都開設(shè)反腐專欄。《紅星》主要宣傳革命法律知識，設(shè)置受理軍法處罰案件的“法廳”等專欄、并設(shè)有“列寧室”板塊，旨在傳播馬克思列寧主義，以正確的思想武裝頭腦，指導(dǎo)革命?！肚嗄陮嵲挕吩O(shè)置“輕騎隊”欄目，將輕騎隊受托審查機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的結(jié)果通過報刊公之于眾?！抖窢帯烽_設(shè)“自我批評”欄目，用于批判官僚主義和貪污腐敗等不正之風。[6]《紅色中華》在創(chuàng)辦初期就被定位為“蘇維埃政權(quán)千百萬工農(nóng)群眾的舌喉”，主要作用是以透明的輿論保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對貪污腐敗行為予以揭發(fā)?！拌F棍”“鐵錘”專欄揭露蘇維埃政權(quán)內(nèi)部的落后現(xiàn)象，猛烈抨擊了貪污腐敗的反面典型；“紅板”專欄專門宣傳廉潔清正、為民服務(wù)的正面人物；“黑板”專欄專門批評違法亂紀、腐敗瀆職的墮落分子。[7]

各類報刊的反腐專欄之所以受到群眾的歡迎，就在于采用標語、民謠、圖畫等當?shù)厝罕娤猜剺芬姷乃囆g(shù)形式，普適于各類文化水平的工農(nóng)百姓，朗朗上口的標語口口相傳，起到了良好的廉政宣傳和教育的效果。蘇區(qū)報刊始終堅持人民主體地位，堅持以群眾為導(dǎo)向，從群眾的立場思考問題，采取通俗化方針、運用易懂的語言和生動的例子報道新聞，力求每一個群眾都能看懂，使反腐思想深入人心，為蘇區(qū)反腐斗爭的開展營造了潤物無聲的社會氛圍和良好的輿論環(huán)境。

四、中央蘇區(qū)反腐運動的現(xiàn)代啟示

（一）健全權(quán)力運行的制約與監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

不斷完善的制度體系給蘇維埃政權(quán)筑牢了防腐拒變的屏障。中央蘇區(qū)逐漸形成“三位一體”的紀檢監(jiān)督體制，即黨內(nèi)有中央黨務(wù)委員會和各級監(jiān)察委員會、臨時性的特別委員會等機構(gòu)；蘇區(qū)政府機關(guān)內(nèi)有從中央政府到地方各級政府的行政、審計、司法監(jiān)察制度；社會監(jiān)督體系有工農(nóng)群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等作為對黨和政府監(jiān)察制度的重要補充。[8]中央蘇區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)、組織、團體密切聯(lián)系、相互配合、上下聯(lián)動，清理查處了一批貪腐分子，維護了黨紀國法。

讓權(quán)力在制度軌道上運行，是黨風建設(shè)的重大課題。權(quán)力是把雙刃劍，可以造福百姓、服務(wù)公益，也會滋生腐敗、禍害民生。任何人都沒有法外特權(quán)，“老虎”“蒼蠅”要一起抓，有腐必反，扎牢扎緊制度的籠子。

（二）堅持人民主體地位，全心全意為人民服務(wù)

蘇維埃政府各項工作的開展始終圍繞人民利益，堅持人民主體地位，重視工農(nóng)群眾在革命運動和反腐斗爭中舉足輕重的作用。首先，權(quán)力由人民賦予，中央蘇區(qū)的民眾享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，民眾可以通過選舉將那些墮落腐敗、侵害人民權(quán)益的毒瘤徹底從蘇維埃革命隊伍中清除，選出真正讓人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部；其次，權(quán)為民所用，中央蘇區(qū)時期的群眾路線要求黨員干部全心全意為人民服務(wù)，一心一意為人民謀利益，才涌現(xiàn)出了一個個為革命奉獻自我的人民英雄；最后，權(quán)力行使依靠人民，突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通訊員等群眾監(jiān)督組織，拓寬了公民參與民主政治的渠道，有效監(jiān)督了權(quán)力運行。

人民是歷史的創(chuàng)造者，對社會歷史的發(fā)展起推動作用。中國共產(chǎn)黨從成立之初就認識到發(fā)展必須緊緊依靠人民，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一是推進中國政治文明建設(shè)的必然要求。

（三）運用新媒體，做好廉政宣傳工作

中華蘇維埃政府被群眾譽為“空前的真正的廉潔政府”，與中央蘇區(qū)的廉政宣傳有著巨大關(guān)聯(lián)。第一，報道工作注重及時性、真實性，《紅色中華》第1至100期共報道廉政文化建設(shè)內(nèi)容421篇，對先進事例進行正面宣傳的有224篇，占53.2%；揭露貪腐浪費、批判官僚主義等不良作風等文章124篇，占總數(shù)的29.5%。[9]第二，堅持以人民為導(dǎo)向，《紅色中華》旨在成為蘇維埃群眾運動的指針，報刊內(nèi)容不僅形式多樣而且語言通俗活潑，能幫助人民群眾貫徹和掌握黨的方針政策。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和通訊設(shè)備的不斷更替，人們獲取信息的主要渠道已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，廉政宣傳工作要合理利用新媒體，發(fā)揮其積極作用，推動宣傳工作的開展。在各大視頻播放平臺播出廉政宣傳普法欄目劇或短視頻，以滿足當代群眾在碎片化閱讀時代快速獲取信息的需求，使民眾隨時隨地接受廉政教育的熏陶。

參考文獻：

[1]馬木.1933：中央蘇區(qū)《訓(xùn)令》懲貪[J].文史月刊，2009（2）：1.

[2]江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編：下冊[M].南昌：江西人民出版社，1982：4．

[3][9]劉愛生.中國共產(chǎn)黨的初心使命在中央蘇區(qū)法制建設(shè)中的實踐[J].中國井岡山干部學院學報，2020，13（2）：64-70.

[4]袁禮華.略論中央蘇區(qū)反腐敗斗爭中的群眾團體[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2011，42（2）：127-131.

[5]王玉福.試論中央蘇區(qū)民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗[J].理論探討，2000（1）：101-104.

[6]陳始發(fā)，李立娥.中央蘇區(qū)廉政文化建設(shè)機制探析[J].江西財經(jīng)大學學報，2015（2）：97-105.

[7]張樹煥.報刊監(jiān)督與中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)——以《紅色中華》為中心的考察[J].理論學刊，2018（5）：25-31.

[8]朱欽勝，謝觀音.中央蘇區(qū)監(jiān)察體系的實踐探索及現(xiàn)實啟示[J].贛南師范大學學報，2018，39（4）：12-16.

基金項目：

2020年國家級創(chuàng)新項目，項目名稱：《中央蘇區(qū)時期革命文物保護的現(xiàn)狀、問題和對策研究——以贛州市中央蘇區(qū)時期革命文物保護為例》（項目編號：202110407048）；

2021年贛州市社會科學研究一般項目，項目名稱：《中央蘇區(qū)時期法制宣傳教育工作研究》（項目編號：2021-004-0033）.

作者簡介：

毛欣慧（2001.5-），女，漢族，江西上饒人，本科在讀，研究方向：法學；

孫紹偉（1980.3-），女，漢族，山東煙臺人，本科，講師，研究方向：法制史、刑法學等；

王引莉（2002.10-），女，漢族，甘肅定西人，本科在讀，研究方向：法學。