隗和平

在中國的斡旋和主持下，沙特和伊朗為期5天的“北京會談”于3月10日達成重要成果。中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，強調(diào)三方將共同努力，維護國際關(guān)系基本準則，促進國際地區(qū)和平與安全。

消息一經(jīng)公布，立即引發(fā)了全球高度關(guān)注和積極評價。輿論評價，這是中東和平的勝利，也是談判對話的勝利，中國在其中所扮演的突出角色更是受到普遍盛贊。阿曼、土耳其、黎巴嫩、伊拉克等中東地區(qū)國家發(fā)表聲明對三方聯(lián)合聲明表示歡迎。聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明，歡迎沙伊同意恢復(fù)外交關(guān)系的決定，并對中國協(xié)助相關(guān)協(xié)商表示感謝。

沙特與伊朗同為中東地區(qū)大國，雙方因為多種矛盾共同作用長期敵對。宗教上，沙伊分屬伊斯蘭兩大教派——遜尼派和什葉派，意識形態(tài)矛盾突出；經(jīng)濟上，兩國都是石油輸出大國，存在激烈競爭；地緣政治上，兩國都是中東地區(qū)強國，為奪取地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國通過代理人戰(zhàn)爭展開爭奪。1979年以來，兩國兩度上演斷交劇情。

然而，持續(xù)多年的對抗，使沙特與伊朗都消耗了巨大的戰(zhàn)略資源，陷入戰(zhàn)略透支窘境。在新冠疫情、能源轉(zhuǎn)型、烏克蘭危機等重大因素影響下，沙特伊朗零和競爭的一面有所減弱，恢復(fù)邦交的共識增多。

對于沙特而言，其要落實推進經(jīng)濟多元化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“2030愿景”需要穩(wěn)定的安全環(huán)境。然而，沙特油田和重要基礎(chǔ)設(shè)施頻遭也門胡塞武裝襲擊，嚴重影響了外資流入。而美國拜登政府上臺后，醉心大國競爭，減少對中東的投入，同時極力鼓吹“人權(quán)外交”，對沙特指手畫腳，令沙特頗為不滿。此外，美國通過“頁巖革命”成為油氣凈出口國，沖擊了兩國“石油換安全”的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。這種情況下，與伊朗修復(fù)關(guān)系便成為沙特的重要選項。

對伊朗而言，與沙特緩和關(guān)系也有助于改變內(nèi)外交困的局面。近年來，美國對伊遏制不斷升級，并極力拉攏地區(qū)國家構(gòu)建針對伊朗的“中東小北約”，甚至揚言“伊核協(xié)議不在美議程上”。美國的極限施壓導(dǎo)致伊朗本幣大幅貶值、通脹嚴重，也使得伊朗通過核談判重返國際社會的希望更趨渺茫。急需穩(wěn)住局面、打破孤立的伊朗，選擇與沙特緩和關(guān)系，無疑是現(xiàn)實的選項。

事實上，根據(jù)相關(guān)文件，沙伊不僅決定恢復(fù)中斷7年的外交關(guān)系，還計劃恢復(fù)20多年前簽署的安全合作協(xié)定和經(jīng)濟社會領(lǐng)域合作總協(xié)定，重新尋求建立持久、雙贏的雙邊關(guān)系。這也顯示出，雙方關(guān)系的改善并不會止步于恢復(fù)外交關(guān)系的消極式“冷和平”，而是尋求以合作促和平的積極式“暖和解”。

在外界看來，沙伊復(fù)交堪稱里程碑式的重大事件，其意義不僅在于成為中東國家間關(guān)系改善的新高潮，更為地區(qū)國家間關(guān)系加快緩和提供了良好氛圍。3月11日，沙伊復(fù)交協(xié)議公布的第二天，突尼斯總統(tǒng)賽義德就宣布，計劃與敘利亞恢復(fù)于2012年中斷的外交關(guān)系級別并互派大使。與此同時，一度斷交的伊朗與巴林關(guān)系也在解凍，土耳其和埃及則計劃舉行元首會晤以結(jié)束兩國為期10年的“關(guān)系疏遠期”。在觀察人士看來，接下來將有更多的地區(qū)國家選擇跟進，改善彼此關(guān)系，推動地區(qū)局勢緩和降溫。從長遠來看，沙伊復(fù)交也為中東地區(qū)國家通過對話協(xié)商化解國家間矛盾分歧樹立了典范，打造了締造和平的新范式，有助于構(gòu)建地區(qū)安全新架構(gòu)，從根本上解決中東國家間的安全困境，降低中東地緣政治對抗與沖突風(fēng)險。

沙伊通過“北京對話”化劍為犁、重歸于好，是中國為中東和平作出的最新貢獻，也是中國全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的成功實踐。

作為負責(zé)任大國，中國始終是中東和平的建設(shè)者、中東穩(wěn)定的促進者、中東發(fā)展的貢獻者。迄今為止，中國已召開過四次巴以和平人士研討會、兩次中東安全論壇，參加過三屆阿富汗鄰國外長會，提出也門問題“三點主張”，就敘利亞、利比亞和伊朗核問題分別提出“四點主張”，提出實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的“五點倡議”。中國設(shè)立中東問題、敘利亞問題、阿富汗事務(wù)、非洲之角事務(wù)特使，在聯(lián)合國框架下參與中東維和任務(wù)，為中東和平作出了實實在在的貢獻。今年發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》，更為中東問題的解決提供了中國方案。

中東地區(qū)民族、宗教、地緣矛盾突出，各國間關(guān)系錯綜復(fù)雜、沖突多發(fā)。長期以來，美國在這一地區(qū)奉行“拉一派，打一派”的政策，不斷制造和挑動地區(qū)國家間的敵對關(guān)系，激起一輪又一輪的對抗和沖突，自己卻充當(dāng)“離岸平衡手”，借機牟利，維護自身霸權(quán)。越來越多的人認識到，美國在中東更多的是扮演了破壞者、攪局者角色。相比之下，中國在中東問題上一向秉持公平正義，主張平等對話協(xié)商，按照事情本身的是非曲直決定立場和政策，重視各國合理安全關(guān)切，堅持一國安全不應(yīng)以損害他國安全為代價。中國始終認為，戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話協(xié)商才是化解矛盾的有效途徑。中國成功斡旋沙伊關(guān)系，摒棄了“強力威懾”的傳統(tǒng)手段，超越了“離岸平衡”的狹隘私利，贏得了各方的信任，更為中東其他熱點問題的解決提供了路徑示范。

在美國前總統(tǒng)國家安全顧問基辛格看來，沙特和伊朗在北京和解堪比當(dāng)年他和尼克松訪問中國。他感慨道，從長遠來看，中國作為“世界級”的和平締造者，“改變了國際外交的職權(quán)范圍”。細細品味，基辛格的話里，既有對中國外交的稱贊，也包含著對美國外交的失望。無論如何，成功斡旋沙伊復(fù)交帶來的積極效應(yīng)，表明中國的中東外交政策立場經(jīng)受住了歷史考驗。未來，中國將在中東地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更為積極的建設(shè)性作用。