于小虎

◆典型案例

甲某，A市B縣某村村民，中共黨員。2018年6月5日，甲某因酒后駕駛機(jī)動車被B縣公安局交通管理大隊(duì)給予罰款一千元、暫扣機(jī)動車駕駛證6個(gè)月的行政處罰。2018年12月14日，B縣紀(jì)委對甲某酒駕被行政處罰給予甲某黨內(nèi)警告處分。2021年8月27日，甲某因酒后駕駛機(jī)動車又被B縣公安局交通管理大隊(duì)民警查獲，交通管理大隊(duì)認(rèn)定甲某屬再次酒駕。2021年9月23日，B縣公安局依法給予甲某行政拘留5日的行政處罰。2021年9月24日，A市公安局交警支隊(duì)依法給予甲某罰款二千元、吊銷機(jī)動車駕駛證的行政處罰。甲某身為中共黨員，再次酒后駕駛機(jī)動車，被公安機(jī)關(guān)處以相應(yīng)行政處罰，其行為違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。

本案的焦點(diǎn)在于對甲某的違紀(jì)行為是否應(yīng)從重或加重處分。

◆分歧意見

意見一：甲某再次受到行政處罰，公安機(jī)關(guān)已考慮其行為屬于再次酒駕，并依法予以加重處罰，應(yīng)按照該行政處罰對應(yīng)的處分檔次給予其黨紀(jì)處分，不應(yīng)從重或者加重處分。

意見二：甲某再次受到行政處罰，屬于違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)受黨紀(jì)處分的情形，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

◆評析意見

筆者同意第一種意見。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。

本案中，甲某因酒駕受到行政處罰被給予黨紀(jì)處分后，又因酒駕受到行政處罰。《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：“因飲酒后駕駛機(jī)動車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證?！贝颂幰?guī)定了再次酒駕為加重處罰情形，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定甲某屬再次酒駕，并根據(jù)該規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰，已經(jīng)考慮了加重情形，因此給予其黨紀(jì)處分時(shí)要堅(jiān)持“錯責(zé)相當(dāng)”，不宜二次從重或者加重處分，而應(yīng)按照再次酒駕受到的行政處罰所對應(yīng)的處分檔次給予其黨紀(jì)處分，否則就違反了“實(shí)事求是”的原則，違背了“處理恰當(dāng)”的要求。

在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對黨員違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，是否應(yīng)從重或者加重處分，要結(jié)合具體情況進(jìn)行分析。

一、一般情況

通常情況下，黨員違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。此處要注意后違紀(jì)行為必須是故意違紀(jì)，如果后違紀(jì)行為是過失違紀(jì)，則不適用從重或者加重處分。

黨員違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，前后兩個(gè)違紀(jì)行為皆是因受到行政處罰的，如果兩個(gè)行政處罰系同一行政部門作出，并且第二次沒有因再次行政違法而受到從重或者加重處罰，或行政處罰系不同行政部門作出的，給予其黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

二、特殊情況

（一）如果后違紀(jì)行為發(fā)生在2018年10月以前，前違紀(jì)行為是過失違紀(jì)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條規(guī)定，應(yīng)依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理，不予從重處分。

（二）黨員違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到處分，如果行政機(jī)關(guān)因其再次行政違法而從重或者加重處罰，應(yīng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)對再次行政違法行為作出的行政處罰所對應(yīng)的處分檔次給予黨紀(jì)處分，在行政機(jī)關(guān)從重或者加重處罰的基礎(chǔ)上，給予黨紀(jì)處分則不宜再從重或者加重處分。

（作者系太白縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第四條黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀(jì)面前一律平等。對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。

（三）實(shí)事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。

（四）民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級黨組織對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的；

（二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的；

（三）違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；

（四）違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；

（五）本條例另有規(guī)定的。