李雯 劉偉

◆典型案例

張某，中共黨員，事業(yè)編干部，2004年10月至2019年5月在某縣公安局交警大隊(duì)工作，主要負(fù)責(zé)辦公室工勤類工作。2015年9月，張某注冊(cè)成立某茯茶有限公司，該公司為自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司，張某為法定代表人。公司運(yùn)營(yíng)期間，張某負(fù)責(zé)日常管理。2021年3月，因開展政法隊(duì)伍教育整頓，張某將公司法定代表人變更為他人，不再參與該公司任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2021年6月，該縣紀(jì)委對(duì)其涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。

本案中，對(duì)于張某從事營(yíng)利性活動(dòng)的行為如何定性，存在兩種分歧意見。

◆分歧意見

意見一：張某作為事業(yè)編干部，沒有利用知悉或掌握的內(nèi)幕信息謀取利益，不存在利用職務(wù)之便的主觀故意，公司注冊(cè)手續(xù)合法，從事營(yíng)利性活動(dòng)合法。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其行為不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。

意見二：張某作為事業(yè)編公職人員，所在單位為國(guó)家機(jī)關(guān)，其身份不僅是事業(yè)編干部，而且應(yīng)屬于參公管理工作人員，按照相關(guān)要求嚴(yán)禁違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)。張某的行為應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違反廉潔紀(jì)律。

◆評(píng)析意見

筆者同意第二種意見。

首先，要明確違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)的違紀(jì)主體?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定“公職人員”指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，以及參公管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；事業(yè)單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員等。法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定對(duì)不同身份的公職人員從事營(yíng)利性活動(dòng)，作了不同的限制性規(guī)定。對(duì)于公職人員從事營(yíng)利性活動(dòng)，并不是一律禁止，而是根據(jù)公職人員的具體身份類型進(jìn)行判斷。

其中，事業(yè)編公職人員的情況比較復(fù)雜，大致分為三類：一是參公管理的事業(yè)單位工作人員，二是非參公管理的事業(yè)單位工作人員，三是國(guó)家機(jī)關(guān)中的事業(yè)編工作人員。

對(duì)參公管理的事業(yè)單位工作人員的限制比較好把握，可參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定。具體說來，這類人員在嚴(yán)禁侵害職務(wù)廉潔性的前提下可參與《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》允許的在二級(jí)市場(chǎng)上公開買賣股票，也可以參與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》允許的林業(yè)開發(fā)、林業(yè)建設(shè)，此外禁止從事一切其他營(yíng)利性活動(dòng)。

對(duì)非參公管理的事業(yè)單位工作人員的規(guī)定比較復(fù)雜?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)，需要強(qiáng)調(diào)的是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的黨員。同時(shí)，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益，以及違反國(guó)家規(guī)定，從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的也是禁止的。除了上述事業(yè)單位工作人員不得經(jīng)商的限制外，國(guó)家還是支持一些事業(yè)單位工作人員經(jīng)商的。例如，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以在職創(chuàng)業(yè)，也可以離崗創(chuàng)業(yè)。也就是說事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)單位同意，同時(shí)單位將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示后，該人員就可以從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)。

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中的事業(yè)編工作人員的規(guī)定類似于參公管理事業(yè)單位工作人員。依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題的通知》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及隸屬這些機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位的干部、職工，包括退居二線的干部，除中央書記處、國(guó)務(wù)院特殊批準(zhǔn)的以外，一律不準(zhǔn)在各類企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)。縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)在職干部一律不得經(jīng)商、辦企業(yè)，不得兼有黨政機(jī)關(guān)干部和企業(yè)職工雙重身份。

其次，要明確違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)的違紀(jì)客觀方面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十六條規(guī)定的“營(yíng)利性活動(dòng)”，是指各種以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股等。

最后，需要明確的一點(diǎn)是違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)有一個(gè)前提，就是故意違反公職人員從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，這里的規(guī)定既包括黨紀(jì)黨規(guī)，又包括國(guó)家法律法規(guī)，而不能僅憑其公職人員身份就武斷地認(rèn)為其所從事的營(yíng)利性活動(dòng)均為違規(guī)行為。

綜上，張某作為國(guó)家機(jī)關(guān)的在編在職黨員干部，違反中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題的通知》的禁止性規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)，符合違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)的違紀(jì)行為要素，其行為違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定。因此，張某的行為屬于違反廉潔紀(jì)律。

（作者系涇陽縣紀(jì)委監(jiān)委干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第九十四條違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券的；

（三）買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的；

（四）從事有償中介活動(dòng)的；

（五）在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股的；

（六）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)的。

利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規(guī)定處理。

違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理。