曹錦瑩

關(guān)鍵詞：GIS；區(qū)域環(huán)評(píng)；單元?jiǎng)澐?；環(huán)境管理

1背景

2020年10月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院發(fā)布文件，將環(huán)評(píng)制度改革納入深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單。為貫徹落實(shí)深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的工作部署和綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單任務(wù)要求，深化“放管服”政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深圳市率先以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況與結(jié)構(gòu)功能屬性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)制度要求進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提高生態(tài)環(huán)境綜合決策能力，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域環(huán)評(píng)工作首要的基本任務(wù)是在深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略定位、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚程度和發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境信訪投訴等內(nèi)容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評(píng)價(jià)單元。

地理信息系統(tǒng)（GIS））是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用地理模型進(jìn)行空間分析、模擬，為地理研究和地理決策服務(wù)的一門現(xiàn)代技術(shù)?；贕IS優(yōu)秀的空間分析能力，在建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開展應(yīng)用，比如，使用Arc GIS軟件對(duì)南京市主要城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可達(dá)性和醫(yī)療服務(wù)的均等性進(jìn)行研究，優(yōu)化布局新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以在環(huán)評(píng)勘探中通過衛(wèi)星圖直接反應(yīng)項(xiàng)目所在區(qū)域地形地貌等信息，自動(dòng)優(yōu)化最短路徑，提升效率節(jié)省費(fèi)用；在環(huán)境管理中，基于GIS的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)的構(gòu)建有望為項(xiàng)目管理、成果管理、展示管理與決策管理提供支持。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏üぷ髁鞒讨猩婕暗乩硇畔⑹占⒅谱鞴ぷ鞯讏D、疊加分析等內(nèi)容。因此，GIS技術(shù)成為區(qū)域環(huán)評(píng)工作有序完成的關(guān)鍵性技術(shù)之一。

2GIS在評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ǖ膽?yīng)用

2.1底圖制作

收集基礎(chǔ)地理、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的資料，制作統(tǒng)一的工作空間底圖。對(duì)于收集到的柵格數(shù)據(jù)，通過地理配準(zhǔn)、矢量化等步驟轉(zhuǎn)化為矢量數(shù)據(jù)；對(duì)于收集到的矢量數(shù)據(jù)，若坐標(biāo)系不統(tǒng)一．通過空間校正或投影變換等方式將矢量文件的坐標(biāo)系統(tǒng)一至CGCS2000。經(jīng)過整合與集成，底圖要素包括行政區(qū)劃、環(huán)境管控單元、地形地貌、數(shù)字高程、河流水系、道路交通、土地利用與土地覆蓋等，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。

2.2各評(píng)價(jià)單元識(shí)別

在工作空間底圖上，進(jìn)行評(píng)價(jià)單元的識(shí)別。評(píng)價(jià)單元類別可包括優(yōu)先保護(hù)評(píng)價(jià)單元、農(nóng)田保護(hù)評(píng)價(jià)單元、農(nóng)林生產(chǎn)評(píng)價(jià)單元、綠地休閑評(píng)價(jià)單元、人居敏感評(píng)價(jià)單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元、功能混合評(píng)價(jià)單元等。

對(duì)于優(yōu)先保護(hù)評(píng)價(jià)單元，直接依據(jù)《深圳市落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》將區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)管控單元識(shí)別為優(yōu)先保護(hù)評(píng)價(jià)單元。對(duì)于農(nóng)田保護(hù)評(píng)價(jià)單元，依據(jù)深圳市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，識(shí)別農(nóng)田保護(hù)評(píng)價(jià)單元。

其他單元在ArcGIS中進(jìn)行疊加識(shí)別。

如圖1所示，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元的識(shí)別為例。首先，分析現(xiàn)狀及法定圖則中工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)、物流用地與已確定發(fā)展工業(yè)的發(fā)展備用地，結(jié)合片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃資料及周邊用地類型，兼顧考慮周邊相關(guān)配套用地，初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)域。進(jìn)一步識(shí)別區(qū)域城市更新單元、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)及20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，項(xiàng)目結(jié)合國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)單元，補(bǔ)充劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元范圍。在ArcGIS中對(duì)上述識(shí)別的結(jié)果進(jìn)行疊加分析，對(duì)于細(xì)碎但分布緊密的區(qū)域合并，綜合考慮區(qū)域整體功能和規(guī)劃方向，進(jìn)行合并或撤換，初步識(shí)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元。

農(nóng)林生產(chǎn)評(píng)價(jià)區(qū)是從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)及生產(chǎn)配套聚集的區(qū)域。參考鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)的劃定結(jié)果并結(jié)合深圳市土地利用現(xiàn)狀綜合劃定。將農(nóng)業(yè)種植區(qū)、森林公園、郊野公園、具有重要生態(tài)功能的林地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、漁業(yè)資源區(qū)等識(shí)別為農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)。識(shí)別法定圖則中農(nóng)林用地，結(jié)合基本生態(tài)控制線，識(shí)別農(nóng)林生產(chǎn)評(píng)價(jià)單元。

結(jié)合國土空間規(guī)劃中的綠地休閑區(qū)，法定圖則中成片的公園與綠地，公園現(xiàn)狀用地，公園規(guī)劃用地等，疊圖初步識(shí)別綠地休閑評(píng)價(jià)單元。

結(jié)合國土空間規(guī)劃中的綜合服務(wù)單元、鷺湖中心城開發(fā)建設(shè)綜合規(guī)劃，識(shí)別綜合服務(wù)評(píng)價(jià)單元作為特色評(píng)價(jià)單元。

人居敏感評(píng)價(jià)單元識(shí)別應(yīng)根據(jù)法定圖則及相關(guān)規(guī)劃資料，并銜接市、區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃中關(guān)于居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃分區(qū)的劃定結(jié)果，同時(shí)結(jié)合目標(biāo)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、人口分布情況和城市紫線的劃定結(jié)果進(jìn)行綜合判斷。

2.3評(píng)價(jià)單元疊加分析

前述各評(píng)價(jià)單元初步識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行疊加，得到疊加圖。在ArcGIS中，運(yùn)用拓?fù)錂z查判斷出重疊區(qū)域。對(duì)于重疊區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關(guān)資料進(jìn)行修正?？瞻讌^(qū)域依據(jù)劃分情況并人到周圍評(píng)價(jià)單元中。

2.4評(píng)價(jià)單元修正

2.4.1沖突修正原則

疊加圖主要存在的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元與人居敏感單元沖突、綠地休閑單元與農(nóng)林生產(chǎn)單元沖突、綠地休閑單元與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居敏感單元沖突。在問題分析的基礎(chǔ)上，主要解決問題的原則如下：優(yōu)先結(jié)合區(qū)域規(guī)劃方向調(diào)整；以行政邊界進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；綠地及農(nóng)林單元、道路河流按照周邊產(chǎn)業(yè)類型適當(dāng)調(diào)整；既有產(chǎn)業(yè)也有人居評(píng)價(jià)單元，各單元面積占比不超過50%劃為功能混合單元；根據(jù)實(shí)際情況及功能用途調(diào)整。

2.4.2評(píng)價(jià)單元修正過程

涉及土地整備與城市更新，且更新方向確定，以更新及整備項(xiàng)目規(guī)劃方案的功能修正。示例如圖2所示。修正前：產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元、人居敏感評(píng)價(jià)單元重疊；現(xiàn)狀：居住用地、工業(yè)用地、科教文衛(wèi)用地相互交錯(cuò)；法定圖則：以工業(yè)用地為主；土地整備：以居住用地、政府社團(tuán)用地為主；修改后：依據(jù)土地整備的方向劃定人居敏感評(píng)價(jià)單元與產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元的邊界。

規(guī)劃功能沖突存在多種情況?；旧鷳B(tài)控制線與現(xiàn)狀工業(yè)建筑廠房沖突，按照尊重歷史遺留問題，結(jié)合規(guī)劃有序調(diào)出的原則，以現(xiàn)狀為準(zhǔn)；基本生態(tài)控制線與現(xiàn)狀沖突，因?yàn)楣I(yè)比較零碎，不能形成獨(dú)立的單元，因此按照生態(tài)控制線的生態(tài)功能定位進(jìn)行調(diào)整；基本生態(tài)控制線與國土空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)單元主導(dǎo)功能沖突，以標(biāo)準(zhǔn)單元為主；近期規(guī)劃與公園規(guī)劃沖突，根據(jù)部門調(diào)研，需要在劃分單元時(shí)候關(guān)注未來可能釋放的建設(shè)用地范圍，劃定的單元類型要適應(yīng)未來用地發(fā)展方向，因此以近期規(guī)劃為主。

部分基本生態(tài)控制線中進(jìn)行了道路、公園建設(shè)，在劃分時(shí)部分生態(tài)控制線內(nèi)的地塊可以并人到相鄰的大單元中；部分單元識(shí)別情況較零散，不到10公頃，并入到附近的大單元中。

部分大單元橫跨了不同街道，需要根據(jù)行政邊界進(jìn)行拆分。

人居敏感評(píng)價(jià)單元和產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)單元交錯(cuò)分布，且占比均不超過50%，可劃定為功能混合評(píng)價(jià)單元。

2.5劃分結(jié)果

以龍華區(qū)鷺湖一清湖先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)為例，如圖3所示，共劃分為農(nóng)田保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居敏感、綠地休閑、農(nóng)林生產(chǎn)、功能混合等共劃定8大類26個(gè)評(píng)價(jià)單元。單元?jiǎng)澏ǖ慕Y(jié)果為開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、制定精準(zhǔn)化環(huán)境管理要求、落實(shí)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理提供服務(wù)。

3結(jié)論

評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄊ菂^(qū)域環(huán)評(píng)中的重要內(nèi)容之一?；谟?jì)算機(jī)軟硬件支持的GIS技術(shù)，由于其優(yōu)秀的數(shù)據(jù)處理能力和空間數(shù)據(jù)分析能力、強(qiáng)大的表達(dá)功能，為區(qū)域環(huán)評(píng)中的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄌ峁┝擞行У闹С帧Ｔ诤罄m(xù)的環(huán)境管理中，GIS技術(shù)的空間數(shù)據(jù)處理功能有望繼續(xù)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)項(xiàng)目智能審批，為政府部門實(shí)現(xiàn)“放、管、服”，為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境提供條件，為行政管理部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。