夏吾杰

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)在茲念茲，兩次參加青海代表團(tuán)審議、兩次視察青海，都提出重大要求。海北背靠祁連山、面朝青海湖，懷擁中國(guó)原子城，地處兩個(gè)國(guó)家公園核心區(qū)域，是維系青藏高原東北部和河西走廊生態(tài)水系安全，以及控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，在全省全國(guó)生態(tài)安全中占據(jù)舉足輕重的地位。我到海北任職以來(lái)，先后到祁連山南麓、青海湖流域、湟水河流域、黑河源頭等多地進(jìn)行調(diào)研，傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，深刻感受到扎扎實(shí)實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，海北責(zé)任重大、使命光榮。我們必須學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，以打造生態(tài)高地為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家公園為抓手，持續(xù)涵養(yǎng)生態(tài)財(cái)富、提升生態(tài)價(jià)值、打響生態(tài)品牌，堅(jiān)決守好“生態(tài)紅線”和“綠色底線”，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有鮮明海北特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、心懷“國(guó)之大者”，扛牢政治責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”。海北是湟水河、黑河、大通河、石羊河、托勒河的源頭地區(qū)，祁連山號(hào)稱中國(guó)濕島，青海湖近一半的水域?qū)儆诤１?，生態(tài)地位重要性不言而喻。我們清楚地認(rèn)識(shí)到海北在全國(guó)全省生態(tài)安全中的地位和歷史使命，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是海北立州之本，生態(tài)報(bào)國(guó)是海北義不容辭的政治責(zé)任。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)到海北生靈草木、萬(wàn)水千山脆弱而又重要的州情實(shí)際，深刻汲取木里礦區(qū)破壞生態(tài)案例中的教訓(xùn)，持續(xù)深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，自覺(jué)從政治的高度和歷史的維度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重要指示批示精神，深化把握對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富內(nèi)涵、理論邏輯、實(shí)踐要求的理解和認(rèn)識(shí)，從中不斷明方向、找思路、學(xué)方法。牢固樹(shù)立“不抓生態(tài)就是失職、抓不好生態(tài)就是瀆職”的理念，持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)干部心中的“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，全面壓實(shí)祁連山南麓生態(tài)環(huán)境整治主體責(zé)任，切實(shí)提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。面向未來(lái)，我們將始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者”的殷殷囑托，把政治擔(dān)當(dāng)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先決條件，自覺(jué)把海北融入全省全國(guó)大局中去考量、去定位，以最堅(jiān)定的決心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施全力推進(jìn)美麗海北建設(shè)，保護(hù)好海北的綠水青山，改善好海北的生態(tài)環(huán)境，鞏固好海北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大征程中做出讓黨放心、讓人民滿意的海北擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)木里礦區(qū)破壞性開(kāi)采曾講過(guò)，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手”。我們深刻認(rèn)識(shí)到，海北生態(tài)質(zhì)量直接關(guān)乎全省生態(tài)安全，加強(qiáng)祁連山南麓生態(tài)突出問(wèn)題整治，守好全省北大門(mén)，海北責(zé)無(wú)旁貸，必須扛起源頭責(zé)任，干流擔(dān)當(dāng)。木里非法采礦事件發(fā)生后，我們把由過(guò)去的“政府主導(dǎo)”的生態(tài)環(huán)境綜合治理格局推動(dòng)上升為“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)、終身問(wèn)責(zé)”的責(zé)任體系，第一時(shí)間制定生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，細(xì)化“任務(wù)單”、列出“路線圖”、畫(huà)出“時(shí)間表”。舉全州之力推進(jìn)祁連山南麓海北片區(qū)環(huán)境綜合整治，組建礦山圖斑治理組、道路沿線料坑治理組、州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣督導(dǎo)組、督導(dǎo)檢查組、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組等十個(gè)工作組，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝”、“鞏固提升年”行動(dòng)，定期分析研判形勢(shì)，研究解決問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化方案，全州139宗礦山、232處圖斑整治全面完成，121宗礦業(yè)權(quán)退出，為全省高海拔地區(qū)礦山治理積累了經(jīng)驗(yàn)。面向未來(lái)，我們將繼續(xù)深入貫徹省委省政府《三年行動(dòng)方案》部署，圍繞中央兩輪環(huán)保督查反饋的突出問(wèn)題、祁連山南麓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理，從根子上入手、從最難處破題，全面推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、生態(tài)賠償、地面構(gòu)筑物利用、礦業(yè)權(quán)退出、綠色礦山建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，給省委省政府和全州人民交出一份滿意的答卷。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升環(huán)境質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合。我們深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理、一體保護(hù)理念，圍繞生態(tài)體系修復(fù)、生態(tài)景觀提升，統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山、青海湖和黑河、大通河、湟水河流域生態(tài)修復(fù)、冰川生態(tài)保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，有效治理河道污染、私搭亂建、違規(guī)開(kāi)采等突出問(wèn)題，“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和治理試點(diǎn)工程全面完工。實(shí)行最嚴(yán)格的天然林保護(hù)、林草地保護(hù)和草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，353萬(wàn)畝天然林和602萬(wàn)畝公益林得到有效管護(hù)。實(shí)施草原有害生物防控、沙化退化治理、劃區(qū)輪牧等項(xiàng)目，保護(hù)修復(fù)草原1049萬(wàn)畝，全州草場(chǎng)植被蓋度達(dá)69.24%、森林覆蓋率達(dá)17.75%。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)深化“廁所、污水、垃圾”三大革命，全面啟動(dòng)全域無(wú)垃圾示范州創(chuàng)建，全州主要流域控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到97.4%以上，全州綠色發(fā)展指數(shù)80.44，位居全省第三，綠色越來(lái)越成為海北高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。面向未來(lái)，我們將積極探索消除生態(tài)保護(hù)“中梗阻”的現(xiàn)實(shí)路徑，結(jié)合祁連山生態(tài)屏障建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪國(guó)土綠化三年行動(dòng)，在構(gòu)建青藏高原生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，人與自然和諧發(fā)展形成生命共同體方面創(chuàng)建海北模式，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

四、依托資源稟賦，打造試點(diǎn)示范

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。我們深刻認(rèn)識(shí)到，建設(shè)國(guó)家公園示范州是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐。海北州擁有792萬(wàn)畝森林、2763萬(wàn)畝草原、45萬(wàn)公頃濕地、11920平方公里的各類自然保護(hù)地，300余種珍稀瀕危野生動(dòng)植物。青海湖入湖水量的85%來(lái)源于海北境內(nèi)，每年為黃河中下游及河西走廊提供了43億立方米的清潔水源。建設(shè)國(guó)家公園示范州條件充足、資源豐厚。近年來(lái)，我們堅(jiān)持國(guó)家公園示范省引領(lǐng)，深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化，圍繞祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)和青海湖國(guó)家公園申報(bào)創(chuàng)建，加強(qiáng)局地銜接溝通，建立完善局地聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、資源保護(hù)、生態(tài)治理、公益管護(hù)等方面進(jìn)行了一系列有益探索。特別是去年以來(lái)，海北州在全省率先啟動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范州建設(shè)，編制完成《海北以國(guó)家公園為主體的各類自然保護(hù)地體系示范州建設(shè)總體規(guī)劃》和《海北以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范州建設(shè)總體方案》，祁連山國(guó)家公園大數(shù)據(jù)中心、野生動(dòng)物繁育救助中心已建成投入使用。配合祁連山國(guó)家公園青海省管理局編制完成《祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民搬遷總體方案》，簽訂181戶常住居民搬遷協(xié)議，發(fā)放補(bǔ)助資金3132萬(wàn)元。國(guó)家公園自然學(xué)校，生態(tài)法庭等工作在全省先行先試。祁連縣被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、獲批全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。全省唯一的自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)縣，剛察縣沙柳河國(guó)家濕地公園順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，自然保護(hù)地體系建設(shè)邁出新步伐。普氏原羚、雪豹、荒漠貓這些最具代表性的旗艦物種得到有效保護(hù)。青海湖周邊普氏原羚由最少時(shí)的不足300只恢復(fù)到4000多只，祁連國(guó)家公園青海片區(qū)雪豹數(shù)量已超過(guò)100只。海北各族群眾進(jìn)一步堅(jiān)定了推進(jìn)國(guó)家公園示范州建設(shè)的信心和決心。面向未來(lái)，我們將結(jié)合國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化局地共建，進(jìn)一步理順國(guó)家公園管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，緊盯國(guó)家重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支撐，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，向世人展現(xiàn)“國(guó)家公園州、夢(mèng)幻海北情”的獨(dú)特魅力。

五、強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)永續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們深刻認(rèn)識(shí)到，走向生態(tài)文明新時(shí)代、全面打造生態(tài)文明高地，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是關(guān)鍵。近年來(lái)，我們?nèi)嫱瓿缮鷳B(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”劃定工作，編制完成生態(tài)文明建設(shè)、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)規(guī)劃，生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)增加到7部，生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制增加至15項(xiàng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)新制定了水源地、森林和城鎮(zhèn)衛(wèi)生等保護(hù)管護(hù)機(jī)制，四級(jí)河湖長(zhǎng)制高位高效推進(jìn)，林草長(zhǎng)制組織體系全面建立，4650名生態(tài)管護(hù)員和411名河湖管護(hù)員盡職盡責(zé)。聚焦祁連山南麓生態(tài)治理成果鞏固，建立禁牧管護(hù)制度、績(jī)效管理機(jī)制，真正把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到崗、到位、到人。堅(jiān)持把生態(tài)文明教育融入育人全過(guò)程，大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，舉辦首屆“祁連山山水林田湖草生命共同體高峰論壇”，發(fā)出《祁連宣言》。深入開(kāi)展全民生態(tài)文明意識(shí)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色礦山、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念根植民心。一系列生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制的健全完善，為建設(shè)美麗海北提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障，生態(tài)文明制度建設(shè)成果正在更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。面向未來(lái)，我們將健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元主體協(xié)調(diào)共治機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然資源用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵性制度，充分運(yùn)用好政策手段、法律手段、制度手段和考核手段，構(gòu)建科學(xué)高效的生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)體系，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為營(yíng)造人民生活舒適優(yōu)美的自然環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明事業(yè)永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐。

六、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、夯實(shí)綠色根基

習(xí)近平總書(shū)記指出，只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。我們深刻認(rèn)識(shí)到，海北肩負(fù)著踐行綠水青山就是金山銀山理念的重任，打造全省生態(tài)高地，不僅要在保護(hù)治理上擔(dān)當(dāng)示范，更要在‘兩山轉(zhuǎn)化、綠色發(fā)展上闖出新路、勇當(dāng)樣板、作出示范。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以“兩山”實(shí)踐引領(lǐng)綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“生態(tài)即特色”“生態(tài)即價(jià)值”的理念，開(kāi)闊思路，轉(zhuǎn)換思維，以壯士斷腕的決心堅(jiān)決摒棄以資源開(kāi)采及初加工為主的粗放發(fā)展模式，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色、特色轉(zhuǎn)變。特別是以全省建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”為引領(lǐng)，打好“特色”“綠色”兩張牌，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”振興工程，推進(jìn)飼料廠、活畜交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、冷庫(kù)冷鏈、有機(jī)肥廠、青稞油菜加工廠、良種繁育和供種基地等“七個(gè)一”生態(tài)畜牧業(yè)配套工程提檔升級(jí)，全州102個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)“二品一標(biāo)”認(rèn)證注冊(cè)，1770萬(wàn)畝天然草原再次通過(guò)有機(jī)認(rèn)證。建成萬(wàn)只藏羊、萬(wàn)頭牦牛養(yǎng)殖基地各1處，千頭（只）以上規(guī)模養(yǎng)殖基地34處，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)初顯成效。確立打造全省第三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地目標(biāo)，四縣全部列入全國(guó)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，全省首個(gè)草原碳匯項(xiàng)目落戶剛察，清潔能源生產(chǎn)利用實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，全州規(guī)模以上企業(yè)達(dá)42家，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全面開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，制定全省首個(gè)全域旅游促進(jìn)條例，探索推進(jìn)“生態(tài)+”模式，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村花海等綠色經(jīng)濟(jì)。祁連阿咪東索景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，金銀灘—原子城—同寶山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，同寶山生態(tài)旅游和紅色研學(xué)基地建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐，金銀灘草原入選全國(guó)首批“紅色草原”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。面向未來(lái)，我們將圍繞青海創(chuàng)建全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)的目標(biāo)，抓好節(jié)能減排，提升生態(tài)碳匯能力，打造“兩山理論”、綠色發(fā)展的實(shí)踐基地，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出海北貢獻(xiàn)。始終把建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”作為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)路徑，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、中藏藥種植業(yè)和康養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多種業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源向發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，真正走出一條契合海北實(shí)際、具有發(fā)展?jié)摿?、符合中央政策、惠及海北人民的生態(tài)路、綠色路和長(zhǎng)遠(yuǎn)路。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，是新時(shí)代需要走好的長(zhǎng)征路。立足高原，登高望遠(yuǎn)，海北定不負(fù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的諄諄囑托和殷切期望，以源頭擔(dān)當(dāng)書(shū)寫(xiě)綠色發(fā)展、攜手共富的新篇章。

（作者系中共海北州委書(shū)記）責(zé)任編輯：許籍尹