◎雍 俊

（揚(yáng)州市地方志辦公室，江蘇揚(yáng)州225002）

里下河，并不是一條河，而是一個(gè)特定自然區(qū)域的地名。其范圍西起京杭大運(yùn)河里運(yùn)河段，東至串場河，北自蘇北灌溉總渠，南抵新通揚(yáng)運(yùn)河，區(qū)域總面積1．5萬平方公里。里下河之名源于里運(yùn)河（簡稱“里河”，為京杭大運(yùn)河的一段，又稱內(nèi)河、淮揚(yáng)運(yùn)河）與下河（串場河，也叫官河、大鹽河）的首字。這片區(qū)域內(nèi)河湖密布，是“四周皆筑圩，村莊俱臨水，下田要乘船，上路不離橋”的水鄉(xiāng)澤國。里下河地區(qū)也是江蘇境內(nèi)著名的低洼地帶，西面是洪澤湖大堤，洪澤湖高高懸于頭上；北面是黃河北去后留下的廢黃河，亦高出平地?cái)?shù)米；南面的通揚(yáng)運(yùn)河和東面的串場河，是兩條高水河?！暗堑潭?，內(nèi)若釜底，外若建瓴”，因此得名“鍋底洼”。[1]192由于低洼的地貌形態(tài)，加上歷史上一直是淮河入海與泄洪的重要通道，特別是黃河長期奪淮，淮河泛濫，導(dǎo)致里下河地區(qū)極易遭受洪水和內(nèi)澇災(zāi)害。

里下河區(qū)域范圍示意圖

一、黃、淮、運(yùn)“滯洪區(qū)”的危害

淮河源于河南桐柏山，干流流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省。古代淮河獨(dú)流入海，利多害少，河槽寬深，海潮可上溯到盱眙縣城。南宋紹熙五年（1194），黃河決口于河南陽武，由徐州東南流經(jīng)淮陰以北與淮河合流入海，導(dǎo)致黃河長期奪淮。黃河長期奪淮和京杭運(yùn)河的開通，使黃河、淮河、運(yùn)河交織在一起，息息相關(guān)。為了保證大運(yùn)河的漕運(yùn)安全，讓淮河洪水平安下泄，歷代往往將里下河地區(qū)作為黃淮運(yùn)洪水的“滯洪區(qū)”，大水時(shí)破堤行洪，導(dǎo)致里下河地區(qū)遭受滅頂之災(zāi)。

明清時(shí)期，黃河長期經(jīng)徐州南下奪淮，大量泥沙淤積，淮陰以下的淮河被淤成“地上河”。每遇大水，洪澤湖大堤開壩減水或決口，洪水東泄沖破里運(yùn)河堤，經(jīng)里下河地區(qū)漫流入海。明萬歷三年（1575），黃淮并漲，淮決于高家堰，又決寶應(yīng)、黃浦等湖堤15 處；高郵湖決清水潭、丁志口等，“高、寶、興、鹽匯為巨浸”，經(jīng)開揚(yáng)州城東之沙河壩及芒稻河壩，水勢才減。[2]萬歷六年（1578），潘季馴出任總河時(shí)，定下“蓄清刷黃”治水之策，在黃、淮、運(yùn)總體工程實(shí)施中，把大筑高家堰（洪澤湖堤壩）視為首務(wù)。“堰高一丈五尺，厚五丈，基厚十五丈，大澗口則為月堰，廣三十丈”，并“密布樁入地，深浪不能撼。樁內(nèi)置版，版內(nèi)置土，土則致自遠(yuǎn)，皆堅(jiān)實(shí)者”，以攔蓄淮水。[3]這使洪澤湖與堤內(nèi)原有的萬家湖、泥墩湖、富陵湖等洼地連成一片，形成了洪澤湖人工水庫的雛形。為了防止淮河特大洪水時(shí)，大堤西北角之處的主要出口（稱為清口）宣泄不及，還在洪澤湖南端的周橋設(shè)置減水壩，和周橋以南的天然減水壩共同起到溢洪道的作用。

明代萬歷年間，給事中湯聘尹、河道尚書凌云翼相繼提出“導(dǎo)淮入江以避黃”“惟疏上流使入江，泄下流使入?！?，皆未實(shí)施。萬歷二十四年（1596），總河尚書楊一魁實(shí)施“分黃導(dǎo)淮”方略，于高家堰建閘，開毛塘灣、金家灣，建金灣及芒稻減水閘，始有少量淮水入江，是為淮河入江水道雛形。[2]

清代，里運(yùn)河因淮河洪水、黃河倒灌的影響，經(jīng)常決堤成災(zāi)，里下河地區(qū)受害最深。清初，里運(yùn)河堤仍屢屢決口。從康熙元年到十二年（1662——1673），有九年大水，八決運(yùn)堤。在保漕運(yùn)的同時(shí)，開始重視分淮入江。康熙元年，開入江河道的人字河（即今運(yùn)鹽河）?？滴跏辏?671），開石羊溝（今太平河），建東灣、西灣滾水壩等。

康熙十六年（1677），靳輔出任河督，除奉行潘季馴成法外，進(jìn)一步明確了洪澤湖對淮河徑流的調(diào)節(jié)作用，使洪澤湖水保持高于黃河的優(yōu)勢，以防倒灌，實(shí)現(xiàn)“蓄高刷黃”和“蓄水濟(jì)運(yùn)”，同時(shí)利用洪澤湖替黃分洪，“減黃助清”，多處建減水壩，黃河暴漲時(shí)，分黃河水南下入湖，加大洪澤湖水量，抬高水位。建周橋、高良澗、武家墩、唐埂、古溝東西減水壩，共6 座。洪澤湖已形成一座巨型湖泊水庫，古老的泗州城也于康熙十 九 年（1680）沉 于湖底。

隨著黃河淤墊日益嚴(yán)重，高家堰大堤仍在繼續(xù)加筑，直到乾 隆 十 六 年（1751），整個(gè)大堤北至武家墩，南至蔣壩鎮(zhèn)，長17500丈的臨湖面都筑有石工墻。大堤的滾水壩也由康熙三十九年（1700）的3座增至5座，也稱為仁、義、禮、智、信五壩（“上五壩”）。

里運(yùn)河歸海五壩位置示意圖（雍俊 提供）

到乾隆年間，又拓寬鳳凰河、壁虎河等歸江河道，擴(kuò)大入江泄量，并將里運(yùn)河?xùn)|堤上的“歸海壩”改在高郵南，改建和新建了昭關(guān)壩、車邏壩、五里中壩、南關(guān)新壩和南關(guān)壩5 座歸海壩（又稱“下五壩”），與洪澤湖大堤上原有的仁、義、禮、智、信5 座減水壩相適應(yīng)。當(dāng)淮河大洪水，入江洪水過大、宣泄不及，里運(yùn)河水位太高時(shí)，即開“歸海壩”，使洪水從里下河地區(qū)分泄入海。名曰“歸?！?，實(shí)際上是以人煙稠密的里下河地區(qū)為滯洪行洪區(qū)，淹沒里下河，放任洪水任其自流入海。

清咸豐元年（1851）淮水異漲，沖毀洪澤湖三河口禮壩，使淮河洪水改由三河南下，穿高寶湖、邵伯湖，至三江營入長江。至此，淮河上、中游15．8萬平方公里區(qū)域的來水，由原來入海為主改為入江為主，入江水道成為主要排洪水道，更加使蘇北和里下河地區(qū)水災(zāi)嚴(yán)重。嘉慶、道光年間（1796——1850），54 年中有28年開歸海壩，合計(jì)95 壩次，平均每兩年就有一年開壩，平均每年開壩近2 道。1850——1938年，由于黃河改道北徙，這88年中有19年開歸海壩，共開壩39次，平均每4 年多有一年開壩，平均每2 年開歸海壩一道。[4]251

每當(dāng)歸海壩開啟，滾滾洪流從高處傾瀉而下，瞬時(shí)淹沒廣大洼地，輕則農(nóng)田被漫沒、平地行舟；重則房屋飄零、人畜死傷無數(shù)，有許多記載描述了當(dāng)時(shí)的悲慘情況。如咸豐元年（1851）七八月間，高郵縣令夏實(shí)普目睹了車邏壩、中壩開放后，水淹里下河的情形，寫下《冬生草堂詩錄·避水詞》：“一夜飛符開五壩，朝來屋上已牽船。田舍漂沉已可哀，中流往往見殘骸?！边@首詩形象、貼切地描述了里下河的悲慘情況，是里下河長久以來遭受洪水災(zāi)害的真實(shí)寫照。[1]198

二、“洪、澇、旱、堿、淤、潮、鹵、漬”八災(zāi)俱全

里下河地區(qū)是個(gè)多災(zāi)多難之地，洪、澇、旱、潮、鹵、漬、堿、蟲、風(fēng)等自然災(zāi)害競相肆虐，其中以洪災(zāi)和澇災(zāi)為主。以處于腹地的興化來說，據(jù)地方志書記載，從宋代紹興四年（1134）至清代道光二十九年（1849）的716 年之間，各種嚴(yán)重災(zāi)害竟達(dá)127次之多，其中水災(zāi)78 次，旱蝗災(zāi)36 次，其他災(zāi)害13 次。近代（1849——1949）的100 年中，災(zāi)害更為頻繁，先后發(fā)生洪澇災(zāi)害30 次，旱災(zāi)18次，隨旱災(zāi)帶來的鹵災(zāi)9次。[5]199里下河人民飽受自然災(zāi)害的苦難，由此可見一斑。

里下河地區(qū)地處亞熱帶向溫帶過渡地帶，具有較為明顯的季風(fēng)氣候特征，年平均降水量達(dá)1000 毫米。每年6、7月份的強(qiáng)梅雨和8、9月份的臺(tái)風(fēng)暴雨，也是該區(qū)域經(jīng)常有大洪水的直接原因。同時(shí)，里下河地區(qū)一直面臨“四水投塘”的困境。它處于黃海、淮河、里運(yùn)河三面高水的包圍之中，形成一個(gè)相對封閉的水網(wǎng)。北部蘇北灌溉總渠下泄洪澤湖水，西部有高郵湖、邵伯湖水漫決里運(yùn)河堤，南部有江淮分脊線通揚(yáng)運(yùn)河，東部瀕海易受海潮頂托、鹵水倒灌。每逢雨水季節(jié)，除了本地區(qū)囤積的澇水外，外部澇水從四周高地傾瀉而下，匯注入洼地；沿海海堤單薄殘缺，海水往往長驅(qū)直入，漫沒洼地。加之排水路線長、內(nèi)部排水河道不通暢，更加重了洪澇災(zāi)害的程度。

清代至民國時(shí)期，里運(yùn)河?xùn)|堤修建了歸海五壩，當(dāng)洪澤湖水位漲到一定高度時(shí)，即開壩分泄淮洪，里下河頃刻之間就成澤國；一遇天旱，為保漕運(yùn)，運(yùn)河之水就不讓流入下河，里下河則是河底朝天，民不聊生。在民國短短的38年里，里下河地區(qū)常常受到洪、澇、旱、潮災(zāi)害的交相侵?jǐn)_，給人們印象最深的就是1931 年的大水災(zāi)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1931 年江淮大水造成370 萬人死亡，受災(zāi)農(nóng)田近1．5 億畝。有研究者認(rèn)為，這次水災(zāi)是有史以來死亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害?！薄敖K北部運(yùn)河之東之區(qū)域，受災(zāi)最為慘重。”[6]1931年8 月3 日，運(yùn)河水位猛漲，高郵水志已達(dá)一丈九尺，運(yùn)堤危險(xiǎn)萬分，遂強(qiáng)行開放車邏壩、南關(guān)壩、新壩放水。8月25 日，里運(yùn)河水位猛漲，運(yùn)堤南北150 公里間同時(shí)告急，潰決漫溢達(dá)26 處之多，高寶湖水盡往東注，里下河平原盡成澤國。高郵城北決口就有4處（擋軍樓、廟巷口、御碼頭、七公殿），其中“尤以擋軍樓所決最巨，竟至一百六十六丈”“人煙稠密，商店林立的鬧市一瞬間變成白茫茫一片”“死傷失蹤了一萬多人”。[5]190

1928——1929年，里下河地區(qū)連續(xù)兩年大旱，并引發(fā)蝗蟲災(zāi)害。里運(yùn)河水竭，航運(yùn)斷絕。串場河干涸，河底能跑人。里下河地區(qū)所有河港湖蕩大部見底?；闰锖?，鹵潮倒灌。歲大饑，民多流亡?！暗静怀樗?、豆不結(jié)莢，人畜飲水無望”“飛蝗遮天蔽日，疾疫流行”。[4]371

水旱災(zāi)害給人民帶來了深重的苦難。“大澇時(shí)，洪水從四面八方鋪天蓋地而來，可乘舟入市，城外廬舍人畜漂沒無存?！薄按蠛禃r(shí)，河湖干涸，河水?dāng)嗔?，車在河底往來無阻”，民謠稱“無水先旱，有水先淹，又旱又淹，夾棍討飯”。[5]199-200

紀(jì)念1931 年特大洪水的高郵祭水壇（雍俊 攝）

三、治水新生成千里大糧倉

里下河地區(qū)原有大小湖蕩51 個(gè)，溝河縱橫，湖蕩密布，水面積1024 平方公里，占洼地總面積8%；年平均降水量1000 毫米左右，且土地肥沃，氣候濕潤，有利于稻麥生長，豐收年糧食產(chǎn)量略低于蘇南五市。如果將里下河地區(qū)水治好，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的糧倉。

歷史上的先民對里下河地區(qū)進(jìn)行過不同程度的治理。宋代名臣范仲淹，于仁宗天圣年間，修建成長達(dá)150里的抵御海潮入侵的長堤——捍海堰（后百姓稱“范公堤”）。宋元以后，興墾范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。他們環(huán)水堆土，造成高出水面的人工“垛田”，常年浸在水中只種一熟的“漚田”，以及射陽河沿岸溝垛相間的“汪垛田”，與水爭地。[7]439明清兩代，著重進(jìn)行河湖整治，浚河通港，興修圩堤，并在里運(yùn)河?xùn)|堤上建造涵洞10 余座，發(fā)展自流灌溉。這些工程對里下河地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾起了一定作用。

1919年，清末狀元、北洋政府全國水利總長張謇發(fā)表《江淮水利施工計(jì)劃書》，主張淮水七分入江、三分入海，并規(guī)劃了入江入海路線。1931 年，國民政府批準(zhǔn)了導(dǎo)淮委員會(huì)提出的《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》，使之上升為國家層面的治淮規(guī)劃，可惜由于這些計(jì)劃苦于國亂、國弱，加之外敵入侵，均無法大規(guī)模實(shí)施。

1950 年6 月淮河再次大決口后，周恩來總理兩次主持政務(wù)會(huì)議，討論治淮問題。在聽取了淮河嚴(yán)重災(zāi)情和治淮的情況后，他激動(dòng)地說：“水災(zāi)是非治不可。如果土地不洪就旱，那就土改了也沒有用?！盵8]1950 年7月20 日到9月21 日，毛澤東就治淮問題連續(xù)四次作出批示，要求標(biāo)本兼治，根治淮河，當(dāng)代大規(guī)模治淮事業(yè)破題開篇。10 月14 日，政務(wù)院頒布《關(guān)于治理淮河的決定》，淮河成為我國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。1951年，毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，從長江北岸至徐淮平原，從黃海之濱到洪澤湖畔，深受水旱災(zāi)害折磨的水鄉(xiāng)人民，踴躍投入了治水斗爭。

江蘇對于里下河地區(qū)的治理，分成兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是20 世紀(jì)50 年代初，治理里運(yùn)河主要是從防御淮河洪水入手，解決排澇出路和內(nèi)部水系整治。入江水道的治理，加快了這一地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的提升。

1951 年，靠數(shù)十萬民工肩挑人推，開挖了既可從洪澤湖引水供蘇北農(nóng)田灌溉，又能結(jié)合排洪的長達(dá)168公里的蘇北灌溉總渠，初步形成了防御淮洪進(jìn)入里下河的屏障。1953年前后，按照淮河治理的總體部署，加高培厚里運(yùn)河堤，加固歸海壩，并堵閉里運(yùn)河西堤上的通湖口門，使湖、河分開，減輕洪水對里運(yùn)河堤的威脅，使里下河地區(qū)免受洪水危害。1954 年汛期，江淮流域雖發(fā)生類似1931 年的特大洪水，其時(shí)，高郵湖水位高達(dá)9．38米。但這次不但守住了里運(yùn)河大堤，而且堵閉了通揚(yáng)運(yùn)河北岸及串場河南段西岸的所有口門，基本做到了“滴水不入里下河”，使里下河得以免遭一場浩劫。

1954 年淮河發(fā)生特大洪水后，至1987年期間，先后三次大規(guī)模治理入江水道。經(jīng)過三次治理，入江水道已成為上起洪澤湖三河閘、下至三江營，全長158公里的淮河最大泄洪道，約占淮河洪水總量的70%以上，關(guān)系到里下河地區(qū)2000 多萬人口、2000 多萬畝耕地的安全。如今，揚(yáng)州境內(nèi)的淮河入江水道，行洪能力已達(dá)到12000 立方米每秒，全市防御淮洪能力大幅度提高。

1954年10月，江蘇省召開了里下河地區(qū)規(guī)劃座談會(huì)，進(jìn)一步明確治理重點(diǎn)是：疏浚射陽河、新洋港和斗龍港，港口興建擋潮閘，加強(qiáng)排澇擋潮；灌溉總渠以北、通揚(yáng)運(yùn)河以南以及東臺(tái)縣串場河以東的外圍高地，單獨(dú)排水入江入海，不再排入里下河地區(qū)，免除“四水投塘”；同時(shí)控制黃海海潮入侵，這樣里下河就無外洪和海潮侵入之憂。其后，按照“擋潮御鹵，蓄泄兼籌，增加排水效能，降低里下河水位，防止灌溉水量流失，達(dá)到糧棉增產(chǎn)目的”的治理方針，修建了一系列水利工程，開挖了新通揚(yáng)運(yùn)河，疏浚了射陽河、斗龍港，于1956年、1957年興建了射陽河、新洋港擋潮閘，擴(kuò)大了里下河澇水外排出路；又開工興建萬福、太平、金灣、芒稻等大中型水閘，為京杭運(yùn)河減壓。隨后，逐步轉(zhuǎn)入防旱防澇并舉，進(jìn)行耕作制度的改革，將一熟漚田改為稻麥兩熟田。

第二個(gè)階段是1960 年之后，里下河地區(qū)的治理思路，逐漸發(fā)展為灌溉、除澇、防洪、防漬兼治的全面治理模式。江水北調(diào)跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，不僅可以結(jié)合江都抽水機(jī)站，大規(guī)模地引江灌溉，還能抽排澇水，大大減輕了里下河的內(nèi)澇危害，也為這一地區(qū)的農(nóng)作物“漚改旱”等農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)措施打下了基礎(chǔ)，為里下河的進(jìn)一步治理創(chuàng)造了條件。

1961 年，里下河地區(qū)發(fā)生大旱，機(jī)電排灌設(shè)備不足，有水不能上田，出現(xiàn)“滿河大水鬧干旱”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。沿運(yùn)河和灌溉總渠的高地，夏收麥子的價(jià)值還不夠車水的工本錢。

1962 年9月，遭到14 號臺(tái)風(fēng)及暴雨襲擊，由于缺少排水動(dòng)力，里下河地區(qū)61%的圩子漫圩破圩，900 多萬畝農(nóng)田受澇。汛后，揚(yáng)州地委書記胡宏向毛澤東主席匯報(bào)了里下河地區(qū)受澇情況。毛澤東說：“為什么老天爺老是欺負(fù)你們里下河，不欺負(fù)太湖呢！”[7]441這促使江蘇下定決心，研究部署里下河地區(qū)治澇措施，大修圩堤，發(fā)展機(jī)電灌溉，提高抗災(zāi)能力，將里下河地區(qū)灌溉用水，由主要依靠淮水，利用灌溉總渠和里運(yùn)河發(fā)展灌溉，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸疄橹鳌?/p>

20 世紀(jì)60 年代，根據(jù)江蘇省委“江水北調(diào)，引江濟(jì)淮”的戰(zhàn)略決策，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)之上，開始興建江都水利樞紐。作為扎根長江，北調(diào)東引、引江濟(jì)淮的總樞紐，江都抽水站從1961 年開工，分期實(shí)施，分期投入運(yùn)行，整個(gè)工程歷時(shí)17年，至1977年基本建成。整個(gè)工程由4 座大型電力抽水站、9座涵閘、4 座船閘、2 條輸水干河以及變電站、高壓輸電線組成，具有灌溉、排澇、調(diào)水、發(fā)電、航運(yùn)，提供城鄉(xiāng)工業(yè)、生活用水和沿海墾區(qū)洗堿、沖淤等多種功能，不僅江淮第一，而且國內(nèi)居首，贏得了“古有都江堰，今有江都站”的美譽(yù)。

江都抽水機(jī)站一、二、三、四站建成后，截至2002年底，4 個(gè)抽水站共抽水1270．1 億立方米，其中抽引長江水996．2 億立方米，相當(dāng)于30 個(gè)洪澤湖的灌溉蓄水量，抽排里下河地區(qū)澇水273．9億立方米。由于江都抽水機(jī)站的建成，里下河地區(qū)基本上做到了擋得住、排得出、灌得上、降得下，保證了里下河這一“大糧倉”的糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。1978年，江蘇遭遇特大干旱，淮水?dāng)嗔?16 天，洪澤湖干涸，江都抽水機(jī)站連續(xù)開機(jī)417天，抽引江水37．7億立方米，配套工程自流引江水48億立方米，加起來相當(dāng)于4 個(gè)洪澤湖正常年份的蓄水量，保證了里下河地區(qū)1000 多萬畝農(nóng)田的灌溉，使大旱之年大幅度增產(chǎn)。這一年，揚(yáng)州地區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到40 億公斤，比上年增產(chǎn)10 多億公斤，超過了歷史最高水平。[9]

江都抽水站的建成使用，使里下河地區(qū)自此有了引江設(shè)施和抽排入江的通道。如今，通過江都、高港等大型泵站“上抽”外排、湖泊（蕩）群“中滯”、主干港道“下排”入海的綜合治理，里下河區(qū)域內(nèi)的澇水得到了治理。同時(shí)，到20 世紀(jì)70 年代初，400 余萬畝老漚田改造成為稻麥兩熟田，里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。通過開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)和依托長江構(gòu)建起“兩河引水，三線供水”格局，形成可靠的灌溉供水系統(tǒng)，使里下河地區(qū)成為靠水利工程調(diào)度運(yùn)用就能應(yīng)對洪澇災(zāi)害，讓這里變成真正意義上的美麗水鄉(xiāng)，享受魚米之豐，成為全國著名的糧棉油生產(chǎn)基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。