易振球

改革開放初期，江門是廣東的老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有一批大中型國營企業(yè)，有著厚實的工業(yè)積累和沉淀。1983年，江門從佛山地區(qū)分出來，成為獨(dú)立的一個地級市，下轄新會、臺山、開平、恩平和鶴山，變成了市管縣的體制。1984年，江門被列入全國經(jīng)濟(jì)體制改革試點城市，改革步伐加快。

我上任江門市委副書記后，做了調(diào)查研究，了解到的情況是行政管理體制對企業(yè)束縛很多，特別是涉及技術(shù)改造及擴(kuò)建等基本建設(shè)的時候，都要報到上一級行政部門去審批，手續(xù)非常煩瑣，一個項目前前后后幾十道手續(xù)。我們意識到要增強(qiáng)企業(yè)活力，需要給企業(yè)投資經(jīng)營各方面的自主權(quán)。我就跟市委主要領(lǐng)導(dǎo)商量，對國有企業(yè)率先進(jìn)行行政體制改革，減少政府機(jī)構(gòu)對企業(yè)的直接管理和干預(yù)。當(dāng)時提出來一個叫“室局減半”的方案，把工業(yè)主管部門的幾個行政管理局以及行政性的公司全部撤銷，一部分成立行業(yè)辦公室并到經(jīng)委，從一個幾十個人的局變成一個幾個人的行業(yè)辦公室，不再辦理各種審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)提供全國的市場信息、行業(yè)規(guī)劃，從宏觀上對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；另外一部分自己辦企業(yè)，變成為企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)在講的生產(chǎn)服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)。比如物資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時全國整個物資分配行業(yè)還屬于兩種體制，一部分已經(jīng)放開，一部分還是計劃的。一些由工業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變過來的生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)就為他們原來行業(yè)里面的企業(yè)找材料、搞銷售，有時組織企業(yè)參加全國一些展銷會等等，為企業(yè)打開市場服務(wù)。這次改革在1984年5月份開始醞釀，到1985年初全面推開，全市12個工業(yè)主管部門和行業(yè)性公司全部撤銷，只剩一個市經(jīng)委。這次改革在全國比較轟動，應(yīng)該說江門是最早一批實行工業(yè)管理體制改革的地方。

江門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以后，企業(yè)有了更大的活力，可以根據(jù)市場需要來組織自己的發(fā)展規(guī)劃，有項目就自己找銀行商談，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去尋求貸款，企業(yè)自身發(fā)展活力有了很大提高。但也有一些不同的聲音，有人說“江門這樣搞，都亂套了。中央都沒改，你們改了”。1985年下半年，國家體改委派了試點司的司長周少華同志，帶了三四個人下來調(diào)研，調(diào)研以后覺得“這樣的做法好，中央機(jī)關(guān)也應(yīng)該慢慢走上這個路，但是那個阻力很大，我們回去考慮在全國先找一批城市先來試”。1986年，國家體改委在江門召開了全國中等城市改革座談會。國家改革試點城市江蘇常州、安徽馬鞍山、廈門、吉林延邊等16個城市都派了人來江門開座談會。后來這16個城市改革進(jìn)展情況不完全一致，有的地方回去以后還是覺得阻力很大，怕改了以后跟上面脫鉤，就不敢改，也有真正改起來的。

改革進(jìn)行中，我有一個很深的感受：在資源分配權(quán)過于集中的情況下，上下不對口，確實會帶來些問題，最關(guān)鍵的是，企業(yè)活力迸發(fā)出來以后，你上的項目、要干的事情，是不是符合市場需要，是不是真正在市場競爭中有優(yōu)勢，如果有優(yōu)勢，即使企業(yè)沒有與行政部門掛鉤，但是經(jīng)過努力也不是不能夠解決。

改革開放之初，江門是一個有一定機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)的輕工業(yè)城市。圖為江門無線電三廠

以江門金羚洗衣機(jī)廠為例，當(dāng)時洗衣機(jī)只能由全國定點的幾個廠生產(chǎn)，不是定點廠就不準(zhǔn)生產(chǎn)。金羚洗衣機(jī)廠在全國比較早地從日本引進(jìn)了全自動洗衣機(jī)樣機(jī)，進(jìn)行仿制生產(chǎn)，但是因為洗衣機(jī)屬于一輕行業(yè)的，而金羚洗衣機(jī)廠是二輕行業(yè)的，屬于不同的行政主管部門，老定不上點。在當(dāng)時的情況下，能不能納入定點關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)，所有原材料，特別是塑料、鋼板這些都要靠輕工部分配，不納入定點，就沒有這個生產(chǎn)計劃。我就帶著廠長到北京，找到當(dāng)時的輕工部部長楊波，他跟我們解釋說，年產(chǎn)要20萬臺、要盈利多少才能納入輕工部的定點。金羚洗衣機(jī)廠當(dāng)時生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，效率也高，雖然年產(chǎn)不到10萬臺，但是它有利潤。我就和楊波部長說：“不能一刀切，一定要20萬臺年產(chǎn)才能夠定點。我們一臺全自動洗衣機(jī)的生產(chǎn)復(fù)雜程度，價格是普通洗衣機(jī)的幾倍，雖然產(chǎn)量還不到10萬臺，但它有效益，利潤好，老百姓需要。這個定點條件不完全合理，不應(yīng)完全按產(chǎn)品規(guī)模來，關(guān)鍵要看有沒有發(fā)展前途，是不是盈利?！睏畈ú块L采納了我們的建議，后來經(jīng)過努力，金羚洗衣機(jī)廠被納入了定點。

江門當(dāng)時有一個很出名的五縣商場，是第一個搞來料加工的集體所有制企業(yè)。通過日本的三水和三洋公司的來料加工，生產(chǎn)“三洋”牌音響、“三水”牌落地柜式組合音響，產(chǎn)品暢銷全國，每年銷量都是幾倍幾倍地增長。江門當(dāng)時還有個甘蔗化工廠，原先由一個糖廠、一個紙廠合并發(fā)展起來，是對甘蔗進(jìn)行綜合利用的企業(yè)，周恩來總理1959年曾經(jīng)考察過這個廠并給它題詞叫“江門甘蔗化工廠”。這個廠后來除了產(chǎn)糖，還產(chǎn)20多種副產(chǎn)品，包括生活日用品等，廢糖用來做酒精，甘蔗渣用來造紙，整個原料全部綜合利用起來，“吃光用盡”。

江門甘蔗化工廠舊照

在這些企業(yè)中，我們試點了“聯(lián)銷聯(lián)利工資總額浮動”改革，這個改革是在“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”基礎(chǔ)上的發(fā)展。當(dāng)時考慮單純的工業(yè)生產(chǎn)的增長不足以反映一個企業(yè)的經(jīng)營成果，經(jīng)營成果最終還是要體現(xiàn)在銷售跟利潤的同步增長上。我們采取了以下具體做法：把企業(yè)利潤與職工工資總額掛起鉤來，銷售增長了，利潤增長了，工資總額就可以在一定范圍內(nèi)同比例增長，這樣做就打破了吃“大鍋飯”的弊端，極大地調(diào)動了職工的積極性。改革后，企業(yè)每年利潤大概能增長百分之十六點幾，勞動生產(chǎn)率提高了，償利能力提高了，國家得大頭，同時，工人工資也得到相應(yīng)的增長。這個實驗在江門迅速地鋪開。當(dāng)時《南方日報》《羊城晚報》連續(xù)登了一系列的文章，對這批試點企業(yè)廣泛地做了宣傳。“聯(lián)銷聯(lián)利工資總額浮動”改革的經(jīng)驗后來被中央1985年的2號文件（《國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》）吸收。

我被調(diào)到廣東省體改委后，第一件工作就是按照國家體改委的安排研究廣東省整個經(jīng)濟(jì)體制改革的“三五八”規(guī)劃（即1988—1995年經(jīng)濟(jì)體制改革的中期規(guī)劃。中期規(guī)劃是指三年、五年、八年，所以又稱“三五八”改革規(guī)劃）。我組織委里年輕同志做了大量的調(diào)查研究，形成一個規(guī)劃建議。在建議中我們提出的主要思路包括：從利潤承包制改為按照納稅“稅利分流”；在中央和地方的分配關(guān)系上提出了改變財政承包干，變成分稅制；進(jìn)一步放開市場的價格，除了電力、交通等關(guān)乎民生基礎(chǔ)性的價格以外，其他能由市場調(diào)節(jié)的盡量由市場調(diào)節(jié)，從“放調(diào)結(jié)合，以調(diào)為主”，改為“放調(diào)結(jié)合，以放為主”；要以開放促改革，在開放的國際環(huán)境下考察我們的體制能否適應(yīng)國際競爭；除了國家?guī)讉€大的國有銀行之外，要多成立一些民間的銀行、股份制銀行等等；在企業(yè)改革方面還提出要逐步地推行股份制。

1988年6月，全國“三五八”規(guī)劃研討會在京西賓館召開，當(dāng)時國家機(jī)關(guān)、各個部委從事體改工作的一些研究部門參加，還有七八個省的地方體改委也應(yīng)邀參加了這個會議，我?guī)ш爡⒓恿诉@個會議?；仡^來看，20世紀(jì)80年代末到90年代初大體上是按照按這個規(guī)劃里面提到的事情在干，包括“稅利分流”，企業(yè)稅收歸稅收、利潤歸利潤，利潤體現(xiàn)投資者的權(quán)益，稅收是國家行政管理所需要，把這兩個性質(zhì)分開了，理順了企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系和對社會責(zé)任關(guān)系。

1978年以前統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧店和1992年實行承包經(jīng)營的糧店

“三五八”規(guī)劃研討會后，廣東在價格體制改革上又邁出了一大步。1988年底，廣東受命“能不能在糧食價格改革上面先走一步，搞個實驗”。當(dāng)時的省長葉選平把任務(wù)交給省體改委牽頭。我們找了省財政廳、省糧食廳等部門的同志一起研究這個事情。財政廳一些同志提出來“糧食要放開，價格一漲，財政就受不了，一年要增加好幾億的財政補(bǔ)貼，這個風(fēng)險很大”。我跟小組同志商量研究后的解釋是：糧食價格改革實際上是一個分配問題，糧食是人的生活必需品，誰也少不了，企業(yè)員工也好，行政公務(wù)人員也好，在他的工資分配里面都應(yīng)該體現(xiàn)這個人的基本需求。所以糧食放開，本來是國家暗補(bǔ)的，明明從農(nóng)民手里收來糧食跟市場上賣給城市居民的價格是倒掛的，財政有塊補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在的做法是暗補(bǔ)變明補(bǔ)，明補(bǔ)到每個人的工資收入里面去，各自消化。也就是說，企業(yè)的由企業(yè)消化，企業(yè)給職工加工資，財政供養(yǎng)人口由財政加工資，取消這種暗補(bǔ)，讓暗補(bǔ)轉(zhuǎn)換為糧食的實際價格。

“暗補(bǔ)變明補(bǔ)，各自消化”這幾個字概括了整個糧食改革的思路。這個方案提出來以后，葉選平在出席1989年2月中央經(jīng)濟(jì)工作會議的時候，就提出來“廣東準(zhǔn)備取消糧票啦，想動糧食價格”。結(jié)果遭到不小的反對，擔(dān)心廣東這么一改，糧食全流到廣東去啦，這個事就擱了下來。直到1991年，選平同志當(dāng)時已經(jīng)擔(dān)任全國政協(xié)副主席，新省長又提出來糧食價格改革。當(dāng)時的書記跟省長都說：“這個改革，廣東早幾年就醞釀過了，這事應(yīng)該成熟了，現(xiàn)在可以考慮再改吧！”我們就把這個方案又細(xì)化了一下，特別是考慮了怎么回避風(fēng)險。提出糧食企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，要有一個保底的措施，一旦發(fā)生大災(zāi)荒，凡是認(rèn)定為糧食經(jīng)營企業(yè)的必須聽政府的指揮來平衡物價，滿足市場需求，不能隨便漲價，所以這樣的糧食企業(yè)必須有嚴(yán)格的經(jīng)營資格認(rèn)定。同時，還提了一個以防萬一的措施：取消糧票但不取消糧本，居民每戶還保留糧本，一旦發(fā)生重大的災(zāi)荒，還可以憑本來供應(yīng)國家低價糧食。方案完善以后，我們還向時任副總理做了匯報，得到了他的支持，“我想在一個省先試一下有沒有太大的風(fēng)險。你們廣東的同志回去把方案再完善完善，你們可以先干?！被貋砦覀兙透?，第二年，中央也把糧食價格給改了。糧價改革是價格改革的靈魂，糧食這個關(guān)系老百姓最根本的事情都能夠由市場來決定，那還有什么事情不能由市場來決定呢？這樣一來，就打下了市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。這個算是廣東在20世紀(jì)90年代改革中敢闖敢干的一個縮影吧。

廣東股份制改革也是省體改委牽頭，做了大量的研究。當(dāng)時我們考慮利潤包干、稅利分流等等還不足以解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的問題，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，就不能明確最后的經(jīng)濟(jì)成果為誰所分享，企業(yè)經(jīng)營根子上的問題就得不到解決。我們從馬克思“在聯(lián)合勞動基礎(chǔ)上重建個人所有制”這句話得到很大的啟發(fā)。股份制實際上是一種個人所有制，但又是在聯(lián)合勞動基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，每個企業(yè)不是一個股東構(gòu)成的，是很多聯(lián)合勞動者構(gòu)成的，但是誰投資誰收益。所以我們就開始研究制定方案，在國有企業(yè)中進(jìn)行股份制改革。

為了取得社會上的理解和支持，我們編了一本薄薄的小冊子—《廣東股份制構(gòu)想》，介紹了股份制的來源、股份制企業(yè)的法律特征、公司的運(yùn)作機(jī)制等股份制一些基本的東西，大概二三十來萬字。后來一批批企業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理部門都拿這個書做培訓(xùn)教材。另外我們還編了一本《股票市場一百問》，介紹整個股票市場怎么運(yùn)作的，實際上都是對全民認(rèn)識股份制的普及宣傳。在這個基礎(chǔ)上，由體改委牽頭，由省經(jīng)委、省工商局、人民銀行廣東分行等一些部門成立了一個股份制聯(lián)合審批小組，體改委擔(dān)任組長單位，日常工作機(jī)構(gòu)就設(shè)在體改委。這個小組一成立，就在全省掀起了一場股份制改革的浪潮，幾百家企業(yè)經(jīng)過公司自查評估后發(fā)動老百姓入股，企業(yè)之間互相參股，很快形成幾百家股份制公司。一下集中200多億資金，補(bǔ)充到原來的國有企業(yè)里，這批資金解決了發(fā)展的一些問題。

《廣東股份制構(gòu)想》封面

股份制企業(yè)和股票市場發(fā)展過程中，在理論上有很多探討和爭論。1989年9月份，在北京總政招待所開了一個關(guān)于股份制的研討會。會議由國家經(jīng)委副主任張彥寧主持，國家財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張勁夫也參加了。會議還是肯定了股份制改革，但是在具體改革的路徑上有很大分歧。有些同志認(rèn)為國有企業(yè)在改制成為股份公司的時候，應(yīng)該把國有資產(chǎn)劃給職工，作為職工內(nèi)部股。我跟人民銀行金融體制改革司副司長吳曉靈就提出來“股份制絕對不能搞內(nèi)部職工股，尤其不能從利潤當(dāng)中切一塊給內(nèi)部職工作為股權(quán)”。因為股份制講要明晰產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)投資者得到利潤，職工得到的是工資跟獎金、員工的集體福利，這兩者應(yīng)該分開，不能搞內(nèi)部職工股。我們的意見在辯論中得到大部分人的支持。最后國家關(guān)于股份制公司改制的文件中，也是嚴(yán)格禁止把企業(yè)利潤積累還給職工。這個會議為以后一些文件的制定提供了重要參考。

本文作者在第十六屆南方改革論壇上發(fā)言

會議中還有一點爭議比較大，就是國有企業(yè)在發(fā)行股票的時候，到底應(yīng)不應(yīng)該與老百姓的股權(quán)同權(quán)同利、同樣的待遇？因為擔(dān)心國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)的性質(zhì)變化，所以就有老百姓出錢買的股份可以流通，國家的股權(quán)就不能流通，法人股就不能流通，保持國有控股權(quán)不喪失，搞成了雙軌制。在這一點上，我是持反對意見的。雙軌制的后果造成能流通的股權(quán)在公司里邊是少數(shù)，只有25%，75%是不能動的，這個股市容量就很小，造成中國股市大量的泡沫；也造成一發(fā)行股票大家就搶，誰搶到誰發(fā)財，深圳“8·10事件”就是典型。“8·10事件”一出，國務(wù)院召開緊急會議決定成立國家證券監(jiān)督管理委員會，證監(jiān)會代表國家直接來管理股票市場，而且通知各地方股份制企業(yè)的主管部門到北京開會。在會議討論中我提出：“現(xiàn)在股票暴漲，市場嚴(yán)重供不應(yīng)求，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)行，滿足老百姓的投資需求?！绷硗馕疫€建議改進(jìn)發(fā)行方法。發(fā)行方法不公開、不公平，造成腐敗叢生。會下坐在一起議論時，有人說，“老易你真敢說話，說出我們的心里話。”

（責(zé)任編輯 楊琳）