普建春，李正林

（1.紅河州經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，云南 蒙自 661100；2.云南紅河技師學(xué)院，云南 開遠 661699）

基于鄉(xiāng)村生態(tài)振興大背景，立足石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境提升成效現(xiàn)狀，分析制約石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境進一步提升存在村民環(huán)保意識淡薄、人才培養(yǎng)力度不夠、治理資金投入不足等問題，從而提出加強宣傳力度、建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃制度體系和多元投入保障機制等對策建議，推進石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，打造宜居秀美鄉(xiāng)村。

一、基本概念

農(nóng)村人居環(huán)境是人居環(huán)境的延伸，不同學(xué)者在其概念界定上有著不同的看法，胡偉等[1]認為農(nóng)村人居環(huán)境是人類在農(nóng)村這一地理系統(tǒng)中，進行居住、勞作、文娛等活動，在利用和改造自然的過程之中形成的環(huán)境。李伯華等[2]認為農(nóng)村人居環(huán)境是自然生態(tài)環(huán)境、地域空間環(huán)境和農(nóng)村人文環(huán)境的邏輯關(guān)聯(lián)。何珍[3]認為農(nóng)村人居環(huán)境是指在特定區(qū)劃中農(nóng)民進行生產(chǎn)生活以及社交所需要的物質(zhì)與精神的有機結(jié)合體，是一個囊括多種元素的動態(tài)系統(tǒng)，是農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活場域形成的綜合體。

二、研究意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境是做好三農(nóng)工作的重要抓手，是實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措，本文在鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下，選取石屏縣為研究對象，分析制約石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境進一步提升存在的問題，從而提出建議。一方面，可以為石屏縣進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境提供工作思路，服務(wù)石屏縣生態(tài)宜居的農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)振興提供參考；另一方面，石屏縣作為第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，把農(nóng)村人居環(huán)境提升行動作為實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要舉措，其提升農(nóng)村人居環(huán)境取得的成效以及做法對其他類似縣（市、區(qū)）具有示范和引領(lǐng)作用。

三、提升現(xiàn)狀

（一）整治歷程

石屏縣地處云南省南部，紅河州西北部，東鄰建水縣，南接紅河縣，西北分別與玉溪市元江縣、新平縣、峨山縣、通?？h相連，東西最大橫距59 km，南北最大縱距88 km，周長315 km，總面積3 041.81 km2，山區(qū)面積占94.65%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)。截至2021年末，總戶數(shù)10.79萬戶，總?cè)丝?1.63萬人（農(nóng)業(yè)人口21.67萬人，非農(nóng)業(yè)人口9.96萬人），農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.69萬元，同比增長11.5%。2018年以來，石屏縣以加強村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造提升、村容村貌提升、建立健全長效機制為主攻方向，在農(nóng)村人居環(huán)境提升過程中真抓實干，已建成龍港村、仁壽村、大平地村、橋頭村、小水村、三家村、水尾村等一批各具特色、亮點紛呈、宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村莊。2020年石屏縣完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，同時成功承辦云南省以及紅河州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場推進會，“生態(tài)美、風(fēng)貌美、生活美、風(fēng)尚美”的鄉(xiāng)村愿景初見成效。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境取得成效

1．農(nóng)村廁所改造提升取得成效。一是緊盯任務(wù)抓落實。2018—2022年完成省、州下達石屏縣自然村公廁任務(wù)數(shù)320座，改造完成322座，完成率達100.63%；衛(wèi)生戶廁目標(biāo)任務(wù)數(shù)28 190座，改造完成33 052座，完成率達117.25%；實現(xiàn)112個行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋。二是強保障、建機制。發(fā)揮縣級融媒體作用，依托電視臺和“魅力石屏”微信公眾號等媒體平臺，多方面、多層次深入開展宣傳報道，充分引導(dǎo)社會輿論，增強社會公眾認識。2022年3月份再次組織農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，石屏縣公廁實現(xiàn)制度上墻，聘請公廁保潔員164名，縣域公廁長效管護機制不斷健全完善。三是充分利用沼氣池處理廁所糞污。結(jié)合沼氣池容積大、無害化處理效果好的優(yōu)勢，在沼氣池覆蓋率較高的村莊鼓勵群眾充分利用沼氣池替代化糞池功能進行廁所糞污的處理，廁所糞污與畜禽糞便、秸稈等通過沼氣池進行發(fā)酵處理，廁所糞污得到有效利用，目前共改建三聯(lián)沼氣池衛(wèi)生廁所4 654座。

2．村莊規(guī)劃取得成效。一是規(guī)劃留白，預(yù)留彈性空間。按照村莊功能定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、資源稟賦編制村莊建設(shè)、村莊整治、村莊特色風(fēng)貌等規(guī)劃，因地制宜、因村施策，分類確定村莊的發(fā)展方向、建設(shè)模式，保住鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁文化，從鄉(xiāng)村自身實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)靚麗、宜居便利、地方特色等因素，在沒有明確土地建設(shè)項目的地方或栽樹植草或留白控規(guī)，為今后的發(fā)展預(yù)留空間。二是村莊規(guī)劃情況。全縣共921個自然村，需編制規(guī)劃村莊842個，現(xiàn)已編制村莊數(shù)777個，覆蓋率為92.28%；9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立了自然資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，覆蓋率100%，土地規(guī)劃建設(shè)專管員人數(shù)共122名。

3．農(nóng)村生活垃圾處理取得成效。一是合理布局建體系。通過城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化和區(qū)域處理方式，壩心、寶秀、大橋、新城4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）384個村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，牛街、龍朋、哨沖、龍武4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）192個村莊實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化和就近處理?！皯舯?、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾收治體系已形成，實現(xiàn)全收集、全處理。897個村莊（不含社區(qū)）設(shè)施覆蓋率64.44%，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理率97.46%，村莊生活垃圾處理率69.9%；9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)和異龍湖周邊村莊農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。二是垃圾設(shè)施新配套情況。在原有的基礎(chǔ)上，向全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配發(fā)勾背車19輛、吸糞車13輛、側(cè)翻式垃圾桶1 211只，新配置部分垃圾收運設(shè)備投放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有效提高了垃圾收運能力。三是垃圾填埋場、熱解站建設(shè)情況。石屏縣已建成縣城、龍朋2座垃圾填埋場，總庫容86萬m3，日處理140 t，滲漏液日處理75 t。建成牛街鎮(zhèn)生活垃圾熱解站，日處理6 t，大大提升石屏縣農(nóng)村生活垃圾處理能力。

4．農(nóng)村生活污水治理取得成效。一是以規(guī)劃促治理。印發(fā)實施《紅河州石屏縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020—2035年）》，全縣農(nóng)村生活污水治理率（以行政村計）達66.09%，與2025年目標(biāo)30%相比，完成率達120.3%。收集處理率達25.22%，與2025年目標(biāo)8%相比，完成率達215.25%，均處于全州前列。二是實施項目促治理。通過實施《石屏縣異龍湖流域內(nèi)壩心鎮(zhèn)片區(qū)村莊污水治理建設(shè)項目》，實現(xiàn)了對流域內(nèi)壩心鎮(zhèn)白家寨、大坡腳、小河等11個自然村的生活污水收集處理。三是強化管護促治理。制定《石屏縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法》，加強對各污水處理設(shè)施的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對異龍湖沿湖23座污水處理設(shè)施進行運維管護。

5．村容村貌取得成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。石屏縣不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通水泥路或瀝青路，100%行政村通硬化路，83.4%的自然村通硬化路，水利化程度達到75%，廣播電視信號覆蓋率99.52%。二是聚焦難點“清”出發(fā)展空間。緊盯“危、舊、臨、違、亂”建筑，違章建筑“四清”行動，累計拆臨拆違約130萬m2，拆出了組織威信、拆出了公共空間、拆出了鄰里和諧及“我為人人、人人為我”的新風(fēng)尚。三是“治”出干凈整潔。2022年共清理生活垃圾1.22萬t、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物2 740 t、村內(nèi)水塘380個、溝渠406.8 km、村內(nèi)淤泥1 279 t、殘垣斷壁643處、小廣告1 329條。四是因地制宜“建”出宜居村莊。倡導(dǎo)“田園風(fēng)光是農(nóng)村最美的風(fēng)景，蔬菜林果是農(nóng)村最好的綠化”的理念，建設(shè)完善小花園、小果園、小菜園、小庭院、小廣場和公共廁所、公共停車場、公共道路，完善垃圾污水收治體系，實現(xiàn)“拆一片、清一片、綠一片、美一片”。2019—2022年度共創(chuàng)建“美麗村莊”84個（省評省級5個、省評州級7個、州評州級19個、其他53個）。

6．著眼長效“管”出文明鄉(xiāng)風(fēng)。在全縣所有自然村建立保潔制度、衛(wèi)生費農(nóng)戶付費制度和“紅黑榜”制度，將村莊規(guī)劃管理、村莊衛(wèi)生保潔、村民文明行為規(guī)范納入村規(guī)民約，建立村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”長效工作機制，組織開展“曬村規(guī)·賽文明”活動，設(shè)立“善行義舉榜”，巾幗連心服務(wù)隊教一批、“小手牽大手”活動促一批、老年環(huán)境督查隊糾一批，引導(dǎo)群眾自覺摒棄陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成守規(guī)矩、愛干凈、講文明的好習(xí)慣，增強農(nóng)村人居環(huán)境提升的“內(nèi)生動力”。

7．擦亮古跡增底蘊。古村落、古建筑、古民俗等得天獨厚的文化底蘊是石屏縣“文獻名邦”眾多農(nóng)村具備的發(fā)展優(yōu)勢，也是提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的重要元素，加大對古城古村落、古建筑、古民居的保護力度，實施最美村莊群落風(fēng)貌保護與修復(fù)。注重古民居活化利用，真正發(fā)揮古民居在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和價值，讓傳統(tǒng)木匠、竹篾匠等手工藝人也有了用武之地，全縣共建成115個村史館。

四、存在問題

（一）村民環(huán)保意識淡薄

一是大多數(shù)村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，舊的生活習(xí)慣一時難以改變，對于亂扔垃圾的不利之處缺乏認識，加之他們對當(dāng)前的生活環(huán)境基本滿意，不太愿意主動去參與治理工作。二是政府部門調(diào)動群眾參與積極性的方式不夠多，缺少面向村民的廣泛宣傳、引導(dǎo)和發(fā)動，群眾不了解具體政策，參與度低，對破壞農(nóng)村人居環(huán)境帶來的危害感受不強烈。

（二）人才培養(yǎng)力度不夠

由于在村莊規(guī)劃過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大部分為非專業(yè)人員，對村莊規(guī)劃編制工作力不從心，缺乏規(guī)范的鄉(xiāng)村規(guī)劃教育培訓(xùn)，從而對鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念、方法和路徑如何落實到工作中缺乏認知，使得村莊規(guī)劃的能力長期得不到提升。

（三）多元主體責(zé)任缺失

一是地方政府缺乏聯(lián)動機制。農(nóng)村人居環(huán)境治理主體涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源規(guī)劃部門等，各部門間由于缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，沒有形成協(xié)同作戰(zhàn)的工作合力。二是村民參與積極性不高。農(nóng)村居民對政府過于依賴，認為農(nóng)村人居環(huán)境改善是政府的責(zé)任，村民往往是被動參與。三是市場主體參與度低。環(huán)保企業(yè)分散、覆蓋面小，大多集中在縣城及周邊的鄰近村莊，部分環(huán)境治理項目收益較少，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。

（四）治理資金投入不足

由于農(nóng)村投入資金收益低，所以難以吸引社會資本和金融機構(gòu)進入，市場參與度低，造成農(nóng)村籌資渠道少，絕大多數(shù)資金是緊密依靠于政府的財政支出，使得農(nóng)村人居環(huán)境治理資金保障不足。

五、對策建議

（一）加強宣傳力度，提升村民環(huán)保意識

通過村村通廣播、微信公眾號、發(fā)放宣傳單、在公開欄張貼等形式發(fā)揮縣級融媒體作用，宣傳垃圾分類處理的好處，用群眾喜聞樂見的方式用心講、反復(fù)講，用心教、反復(fù)教，深入淺出解讀農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)知識，呼吁廣大村民自覺進行垃圾分類，引導(dǎo)農(nóng)戶主動積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理，組織開展垃圾分類、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖等主題宣傳活動，引導(dǎo)群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生態(tài)環(huán)保意識。

（二）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃制度體系

一是完善管理體系。鼓勵用人單位優(yōu)先錄用取得鄉(xiāng)村規(guī)劃師職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員，積極開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是納入受訓(xùn)干部必修課程。將鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)課程納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部日常培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)體系，以年度受訓(xùn)人數(shù)及達標(biāo)合格率為考核指標(biāo)，納入該地區(qū)推進農(nóng)村人居環(huán)境提升工作監(jiān)測與評價體系。

（三）多元主體參與治理

一是加強政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門之間要暢通溝通渠道，加強橫向縱向溝通交流，做到各司其職、各盡其能，及時形成協(xié)調(diào)機制，形成治理合力，同時對各部門的任務(wù)明晰化，確保分工合理，不留白。二是轉(zhuǎn)變政府治理理念。充分發(fā)揮村干部和村民的主動性，激發(fā)干事活力，依靠群眾，激發(fā)群眾主觀能動性，通過黨員干部示范帶動，帶領(lǐng)廣大村民積極參與村莊環(huán)境治理。三是提高市場主體參與度。要積極引導(dǎo)市場主體參與進來，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保潔公司全覆蓋，鞏固目前人居環(huán)境提升的成果。主動向其宣傳介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策，提高市場服務(wù)機構(gòu)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理積極性。

（四）建立健全多元投入保障機制

一是加大社會資本投入力度。政府部門應(yīng)當(dāng)采取政策優(yōu)惠或者PPP模式（公私合營模式）支持農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，促使資金利用率最大化。二是鼓勵農(nóng)村居民自籌。鼓勵村集體和村民共同籌集農(nóng)村人居環(huán)境治理資金，積極主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中去。三是出臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引外部資金回流，進駐鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。四是充分發(fā)揮“明白人”“帶頭人”作用，引導(dǎo)群眾樹立多干多得、勤勞致富觀念。五是發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)捐款捐物，獻力獻策，盡己所能支持農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。