遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 王巍

隨著農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械安全運行風(fēng)險日益增加。近年來，遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)管、執(zhí)法部門采取了一系列措施滿足需求，貫徹“農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推廣先進(jìn)技術(shù)，加大風(fēng)險評估力度，保障了農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康運行。

一、遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)管現(xiàn)實

（一）落實監(jiān)管責(zé)任

在春節(jié)、“兩會”期間和春種、秋收等重要時節(jié)，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作總負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)相關(guān)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，壓實行業(yè)、部門、屬地等監(jiān)管責(zé)任以及經(jīng)營組織主體責(zé)任，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核范圍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀》《農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)承諾書》，層層落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）強化源頭管理

根據(jù)《拖拉機與聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行“誰辦理、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”規(guī)定，凡是通過考試的駕駛操作人員都能拿到有效資質(zhì)，嚴(yán)厲打擊任何非法手續(xù)行為；嚴(yán)把檢驗質(zhì)量關(guān)，提前部署車輛年度檢驗工作，以主動告之、集中檢驗、隨到隨檢、預(yù)約檢驗、送檢下鄉(xiāng)等多種服務(wù)手段，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機年度檢驗工作，杜絕人情車、關(guān)系車。2018 年6 月，完成了《遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》升級，包括業(yè)務(wù)查詢、異地查詢（省內(nèi)）、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、牌證業(yè)務(wù)（農(nóng)業(yè)機械登記注冊和駕駛證申領(lǐng)）、牌證管理工作、考試系統(tǒng)、監(jiān)理統(tǒng)計等多個模塊，以滿足業(yè)務(wù)工作規(guī)范需求。

（三）開展安全隱患排查

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”原則，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司《農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)大檢查工作方案》要求，積極組織各地開展春秋兩季農(nóng)業(yè)機械安全督導(dǎo)檢查工作，以小問題、小毛病、小隱患為突破口，在農(nóng)忙時節(jié)和重點時段，在農(nóng)村道路、田間地頭巡查，重點查處無證駕駛、非法改裝、未檢驗作業(yè)和違規(guī)操作等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（四）扎實開展安全執(zhí)法

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求開展執(zhí)法工作。一是加大執(zhí)法檢查力度，在春、秋兩季重要農(nóng)時作業(yè)前，重點針對非法改裝拼裝、黑車非駕、未檢驗作業(yè)和違規(guī)操作開展執(zhí)法檢查，對違法當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令改正通知書》限期整改。二是建立聯(lián)合檢查機制，加強對重要道口、地段、時段的監(jiān)督檢查，及時糾正拖拉機違法載人、無牌無證駕駛、酒后駕駛等違法行為，依據(jù)職能分別由農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法和交警部門進(jìn)行處罰。三是在變型拖拉機清零基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“回頭看”“鞏固提升”的實施，嚴(yán)厲打擊偽造和挪用農(nóng)業(yè)機械牌證行為，鞏固清零成果。

（五）開展安全宣教

利用電視、廣播、期刊等農(nóng)民熟悉的傳統(tǒng)媒體，同時發(fā)揮抖音等新媒體優(yōu)勢，全方位開展宣傳教育。一是利用駕駛員培訓(xùn)考試等常規(guī)活動開展普法宣傳，印發(fā)《致農(nóng)業(yè)機械駕駛員的安全告知書》等宣傳材料，讓農(nóng)民看得到、記得牢。二是設(shè)置標(biāo)語、橫幅、展板、宣傳專欄，運用典型案例開展警示宣傳教育；積極開展“6·16農(nóng)業(yè)機械安全宣傳咨詢?nèi)铡薄八桶踩R下鄉(xiāng)”等活動。三是組織開展“五進(jìn)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）”“春節(jié)送祝福 促平安宣”等宣傳活動，激發(fā)農(nóng)民群眾對平安美好生活的向往。

（六）推進(jìn)完善“網(wǎng)格化”管理

按照“管行業(yè)必須管安全工作，管業(yè)務(wù)必須管安全工作”要求，在47 個縣區(qū)推進(jìn)完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機大戶經(jīng)營、合作社三級農(nóng)機安全管理職能網(wǎng)絡(luò)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管對象名錄庫，職能明晰、權(quán)責(zé)到人。

（七）當(dāng)前安全監(jiān)管瓶頸

一是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作不暢。新一輪機構(gòu)改革后，省級農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)并入省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心，市、縣兩級并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）服務(wù)中心，造成農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管職責(zé)和行政審批工作由多個部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，省、市、縣三級工作銜接也不暢，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任困難較大。建議從國家層面理順，形成部、省、市、縣農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作體系。二是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費不足。機構(gòu)合并后，涉及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的牌證、執(zhí)法、考試、檢驗等工作及裝備經(jīng)費都無法保障，建議政府加強對農(nóng)機安全監(jiān)管的支持，將相關(guān)經(jīng)費單列并納入財政預(yù)算。

二、新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)管體系再造探討

（一）樹立新理念、新思路、新舉措

1.提升執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。提高各區(qū)市、縣執(zhí)法人員辦案能力，做到敢辦案、能辦案，市級與縣區(qū)執(zhí)法隊進(jìn)行“傳幫帶”，積極探索農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法合作機制，將部分案件線索移交縣區(qū)立案查處，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)。

2.建立農(nóng)業(yè)機械安全宣教平臺。以農(nóng)業(yè)機械合作社為平臺建立宣教基地，指導(dǎo)鼓勵農(nóng)機操作人員自覺加強安全意識，拍攝小視頻等群眾喜聞樂見的素材開展安全知識宣教。

3．提高上牌率和持證率。實行牌照管理的農(nóng)用拖拉機、玉米收獲機在申請農(nóng)機購置補貼時，必須辦理完牌照才能享受補貼政策。

4.制定信息共享協(xié)作機制。建立與公安交警共享協(xié)作機制，及時掌握農(nóng)業(yè)機械道路交通事故信息；在重點時節(jié)、重點路段開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，有效解決農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法人員有權(quán)辦證、無權(quán)執(zhí)法的問題。

5.提高農(nóng)業(yè)機械檢驗率。在辦理農(nóng)業(yè)機械補貼、跨區(qū)作業(yè)證時，以送檢下鄉(xiāng)等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動上門開展拖拉機、聯(lián)合收割機定期檢驗工作，要確保人、機、證、牌四見面。

6.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)機械合作社、農(nóng)業(yè)機械大戶簽訂《農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任狀》《農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)承諾書》，層層落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展市轄區(qū)隱患排查，深入市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法對拖拉機及駕駛員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、等違章行為進(jìn)行處罰并限期整改。

（二）推動新的配套政策有序落地

1.明確拖拉機報廢年限。目前，《拖拉機禁用與報廢GBT 16877—2008》還不是強制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件進(jìn)一步明確，在全國范圍執(zhí)行拖拉機禁用與報廢 GBT 16877—2008》標(biāo)準(zhǔn)。

2.增加拖拉機注銷規(guī)定。對多年未檢拖拉機出臺相關(guān)政策，參照《機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)》在《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》或《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》中增加“拖拉機和聯(lián)合收割機連續(xù)三年未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門公告注銷其證書、牌照”的規(guī)定。

3.調(diào)整駕駛證有效期。修改《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》第二十四條“拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證有效期6 年”，參照機動車駕駛證有效期改為6 年、10 年和長期。

4.調(diào)整安全檢驗期限。修改《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》第二十八條“登記的拖拉機和聯(lián)合收割機每年進(jìn)行1次安全檢驗”，參照機動車檢驗有關(guān)規(guī)定，修改為“新拖拉機和聯(lián)合收割機在正式上牌后，6 年之內(nèi)可以不去檢測場地做檢測。只需要每兩年去農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理或執(zhí)法部門申領(lǐng)一次檢驗合格標(biāo)志”，“按照車輛車型使用年限，在第6 至15 年每年檢驗1 次”。

5. 修改農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法面臨著諸多突出問題，例如《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》五十三條規(guī)定“操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機或者操作未按照規(guī)定登記的拖拉機、聯(lián)合收割機”屬于涉及重大安全隱患的嚴(yán)重違法行為，但處罰僅是予以批評教育，責(zé)令改正，拒不改正處以罰款，這種規(guī)定留下了重大隱患?！稐l例》中還有多處類似處罰規(guī)定，建議修改或出臺新的法律法規(guī)。

6.推動農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)拖拉機和聯(lián)合收割機登記信息全國查詢和異地檢驗很有必要，建議有關(guān)部門積極推動。