農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 徐振興

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司的指導(dǎo)下，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，積極開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作。

一、農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作開展情況

（一）農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼增量顯著提升。2022 年，全國共申請(qǐng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)具5.13 萬臺(tái)，報(bào)廢結(jié)算3.84 萬臺(tái)，申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼資金3.97 億元，結(jié)算兌付3.11億元，惠及農(nóng)機(jī)戶2.99萬戶。報(bào)廢申請(qǐng)機(jī)具數(shù)量、結(jié)算數(shù)量、結(jié)算兌付資金等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較上年同期分別增長了8.8%、26.4%、17.1%，受益農(nóng)戶數(shù)提升25.4%。在申請(qǐng)報(bào)廢的老舊農(nóng)機(jī)中，75%完成結(jié)算兌付，報(bào)廢結(jié)算執(zhí)行比例較上年提高了10 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）報(bào)廢機(jī)具主要集中在老舊聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)上。從報(bào)廢機(jī)具數(shù)量上看，2022 年老舊聯(lián)合收割機(jī)與拖拉機(jī)報(bào)廢需求旺盛，報(bào)廢申請(qǐng)數(shù)量分別為2.31 萬臺(tái)和2.45 萬臺(tái)，分別占申請(qǐng)總量的47.7%、44.9%，二者合計(jì)占比92.6%；完成報(bào)廢結(jié)算兌付的機(jī)具也以聯(lián)合收割機(jī)與拖拉機(jī)為主，分別占比39.9%、52.5%，二者合計(jì)占比92.4%。

除此之外，2022 年水稻插秧機(jī)報(bào)廢力度明顯加大，報(bào)廢申請(qǐng)與結(jié)算數(shù)量分別為3044 臺(tái)和2459 臺(tái)，較上年同期分別增漲了24.6%和127.90%，報(bào)廢結(jié)算數(shù)量增幅遠(yuǎn)高于各類機(jī)具平均水平。

（三）報(bào)廢政策實(shí)施呈現(xiàn)區(qū)域、種類“雙集中”特點(diǎn)。分地區(qū)看，一方面，報(bào)廢機(jī)具區(qū)域相對(duì)集中，新疆、湖南、山東三省區(qū)報(bào)廢機(jī)具數(shù)量超過5000 臺(tái)，三省區(qū)占全國總量的41.4%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。另一方面，不同地區(qū)主要報(bào)廢機(jī)具品類各有特點(diǎn)。如山東、新疆以及部分西部省區(qū)以報(bào)廢拖拉機(jī)為主，其中新疆申請(qǐng)報(bào)廢拖拉機(jī)12473 臺(tái)，占比全國總量的一半；浙江省機(jī)具報(bào)廢主要以水稻插秧機(jī)為主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023 年8 月底，農(nóng)機(jī)報(bào)廢申請(qǐng)43350 臺(tái)，報(bào)廢結(jié)算23461 臺(tái)；申請(qǐng)資金32077.14 萬元， 兌付資金18452.56 萬元；惠及農(nóng)戶20455戶。農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼成效穩(wěn)步攀升。

二、主要政策措施

2023 年，農(nóng)業(yè)災(zāi)情頻發(fā)，各地千方百計(jì)克服困難，積極推進(jìn)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，緊緊圍繞糧油生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)具更新迭代，政策實(shí)施取得積極進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)高度重視農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作。一是圍繞報(bào)廢更新工作召開工作會(huì)議，會(huì)同商務(wù)、財(cái)政等部門一起研究年度報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，共同部署、推進(jìn)報(bào)廢更新工作開展。二是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼延伸績效考核評(píng)價(jià)為引導(dǎo)，積極跟進(jìn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全管理、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)考核等目標(biāo)任務(wù)，將報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作列入本省績效考核內(nèi)容。三是積極調(diào)研，摸排老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量與回收拆解企業(yè)情況，確定潛在報(bào)廢需求，為政策順利實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。四是利用信息化等多種手段嚴(yán)格監(jiān)管，全程掌控報(bào)廢回收、銷毀等環(huán)節(jié)，規(guī)范各類政策實(shí)施主體操作，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢的真實(shí)性。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，提升政策知曉程度。多管齊下宣傳報(bào)廢補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高政策覆蓋率、知曉率。一是同“農(nóng)機(jī)3·15”、 安全生產(chǎn)宣傳日、專項(xiàng)整治等活動(dòng)相結(jié)合，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和短視頻平臺(tái)等渠道對(duì)當(dāng)?shù)貓?bào)廢更新實(shí)施方案、補(bǔ)貼額、操作程序、回收企業(yè)信息、咨詢投訴方式等信息進(jìn)行公示公開。二是積極爭取市縣政府支持，組織制作農(nóng)機(jī)報(bào)廢“明白紙”“告知卡”等宣傳材料，向廣大用戶宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。三是舉辦農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作座談會(huì)、現(xiàn)場演示活動(dòng)，同農(nóng)機(jī)戶、回收拆解企業(yè)互動(dòng)，廣泛宣傳政策詳情以及回收拆解過程。

（三）探索創(chuàng)新渠道，優(yōu)化便民服務(wù)。及時(shí)總結(jié)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)模式，積極探索創(chuàng)新工作方式，根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)或指導(dǎo)市縣采取“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。積極鼓勵(lì)回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步方便農(nóng)機(jī)戶辦理機(jī)具報(bào)廢。

三、存在的主要問題

2022年度和2023年上半年，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，但各地區(qū)在政策實(shí)施過程中仍存在一定問題，部分地區(qū)實(shí)施效果并不理想。

（一）補(bǔ)貼資金缺口仍存在，影響了政策實(shí)施。部分省份反映，隨著報(bào)廢補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，報(bào)廢需求加大，加上近年來農(nóng)戶購機(jī)需求旺盛，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金相對(duì)緊張，無法有效保障年度報(bào)廢補(bǔ)貼資金配額，對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生了一定影響。

（二）疫情、災(zāi)情反復(fù)頻發(fā)，影響工作開展。由于2022 年多地疫情反復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致部分地區(qū)較長時(shí)間需要居家辦公，部分城市甚至進(jìn)入“靜默狀態(tài)”，相關(guān)從業(yè)主體無法正常開展工作。2023 年有些地區(qū)澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)嚴(yán)重，更多精力投入到搶種搶收和災(zāi)后自救等工作。2022年數(shù)據(jù)顯示，全國38 個(gè)地區(qū)中，僅有11 個(gè)省份報(bào)廢機(jī)具數(shù)量超過1000 臺(tái)。因此，報(bào)廢更新工作還存在較大提升空間。

（三）信息系統(tǒng)功能不夠完善，數(shù)據(jù)對(duì)接不及時(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份現(xiàn)用報(bào)廢補(bǔ)貼信息系統(tǒng)在補(bǔ)貼業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控方面功能較為完善，但是，企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶等群體使用便利性不足，無法完全釋放市場化運(yùn)行活力。一些省份反映，在用系統(tǒng)在功能上也存在不適用的地方，如信息個(gè)性化查詢功能欠缺、數(shù)據(jù)報(bào)表結(jié)算統(tǒng)計(jì)口徑存在差異、系統(tǒng)穩(wěn)定性有待提升。另外，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)與報(bào)廢補(bǔ)貼系統(tǒng)之間，數(shù)據(jù)互通依然不到位，無法實(shí)時(shí)獲取資金使用進(jìn)度等信息。

（四）政策實(shí)施不平衡，部分地區(qū)工作開展不理想。2022 年數(shù)據(jù)顯示，全國38 個(gè)地區(qū)平均報(bào)廢機(jī)具數(shù)量為1011 臺(tái)，但實(shí)際達(dá)到平均值的地區(qū)僅有11 個(gè)，尚有27 個(gè)地區(qū)全年報(bào)廢機(jī)具數(shù)量不足1000 臺(tái)，其中，青海省僅有5 臺(tái)，遼寧、大連、黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾五個(gè)地區(qū)（單位）年度報(bào)廢結(jié)算數(shù)量為0。

四、下一步工作建議

自2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕2 號(hào)）發(fā)布以來，現(xiàn)行政策已實(shí)施近三年，積累了經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定效果。建議下一步進(jìn)一步完善政策，并推動(dòng)各地加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)，切實(shí)保障政策落實(shí)到位。

一是在政策制定層面，建議加強(qiáng)調(diào)查研究和觀摩交流，圍繞現(xiàn)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的完備性、規(guī)范性、可操作性、政策知曉度等方面，開展政策實(shí)施效果評(píng)估。后續(xù)可適時(shí)根據(jù)效果評(píng)估結(jié)論并結(jié)合三年以來政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步拓寬報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策覆蓋領(lǐng)域的可行性。

二是在政策實(shí)施層面，部省要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過文件等方式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各地區(qū)農(nóng)機(jī)化管理部門提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各省補(bǔ)貼資金預(yù)算管理水平，提高對(duì)指定企業(yè)的監(jiān)管力度，完善業(yè)務(wù)辦理流程。同時(shí)因地制宜，強(qiáng)化社會(huì)報(bào)廢回收拆解能力，培育、指定、指導(dǎo)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)，提升回收拆解服務(wù)覆蓋面。

三是在技術(shù)支撐保障層面，部司和部總站將在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)及管理、操作培訓(xùn)等方面予以一定支持。暢通渠道，搭建平臺(tái)，方便部總站以及各地區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要，組織行業(yè)專家，圍繞報(bào)廢機(jī)具回收拆解流程細(xì)化，制定各類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地優(yōu)化軟件功能，適應(yīng)報(bào)廢回收拆解行業(yè)操作規(guī)律，提高對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解、補(bǔ)貼資金使用等關(guān)鍵過程的監(jiān)管能力。開展人員培訓(xùn)，或支持各地結(jié)合自身實(shí)際開展政策培訓(xùn)。