□肖 旭 管 源 黃 鑫

[1. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070；2. 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)研究院 北京 100080]

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界正處于百年未有之大變局。發(fā)達(dá)國家從技術(shù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)出口等方面對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域設(shè)置壁壘，維持對發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。2017年8月，美國以貿(mào)易逆差為理由對中國發(fā)起“301調(diào)查”，并輔之以投資、匯率、關(guān)稅等措施，旨在限制中高端產(chǎn)品以及高新技術(shù)對華出口，戰(zhàn)略性地壓制中國產(chǎn)業(yè)升級步伐。在以美國為首的發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖下，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題進(jìn)一步暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，自主可控能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及發(fā)展韌性均有待增強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告中明確提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程”。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，深入推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，既是新發(fā)展階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)的重要任務(wù)，也是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭、推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的必要舉措。

長期以來，有關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的研究延續(xù)了傳統(tǒng)的技術(shù)視角，從技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)合作的角度進(jìn)行分析，例如Karola等認(rèn)為，工業(yè)基礎(chǔ)類別標(biāo)準(zhǔn)化加強(qiáng)軟件兼容性，為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)軟件的互操作性創(chuàng)造了新的可能性[1]；Jelali探討增強(qiáng)信息技術(shù)在生產(chǎn)控制方面的應(yīng)用，提出了一個連續(xù)控制性能監(jiān)測和優(yōu)化的系統(tǒng)程序[2]；王發(fā)明和朱美娟認(rèn)為產(chǎn)業(yè)演變會沖擊傳統(tǒng)的技術(shù)體系，為了避免其中風(fēng)險(xiǎn)，我國需要建立技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制[3]。研究問題以某項(xiàng)技術(shù)或者某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用為主，但是缺少關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的運(yùn)行規(guī)律與整體特征。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)涵逐漸從技術(shù)領(lǐng)域向組織、配套服務(wù)等方面延伸。已有學(xué)者嘗試在技術(shù)視角之上對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的概念與內(nèi)涵進(jìn)行研究，并且開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新等話題，例如黃群慧認(rèn)為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力要在強(qiáng)化傳統(tǒng)工業(yè)四基的基礎(chǔ)上，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革新機(jī)遇[4]；李曉華認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)要注重上游基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，可以從抗沖擊能力和根植性兩個方面提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性[5]。但是，這類研究均以描述現(xiàn)象為主，缺少從整體角度系統(tǒng)性地研究產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)理論，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的協(xié)同機(jī)理關(guān)注較少，缺少結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)活動的影響研究。對此，本文基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景，從協(xié)同機(jī)理著手，探討產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造問題，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提供理論啟發(fā)。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺少明確定義。在各類政策文件中，與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較相近的一個術(shù)語是工業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016～2020年）》，工業(yè)基礎(chǔ)包括核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。不過，工業(yè)基礎(chǔ)側(cè)重于從技術(shù)角度闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，缺少對產(chǎn)業(yè)組織以及配套設(shè)施的考慮。產(chǎn)業(yè)是一系列業(yè)務(wù)上有一定關(guān)聯(lián)的企業(yè)通過合作的方式，運(yùn)用各類生產(chǎn)要素，共同完成價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值傳遞的組織活動。與工業(yè)基礎(chǔ)相比，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的范圍要更加廣泛。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是一個綜合系統(tǒng)，其中既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類生產(chǎn)要素，也包括增進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的公共資源。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)涉及一國產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的各個方面，直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿桶踩煽啃浴?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施再造，意味著要站在頂層設(shè)計(jì)的高度，重新梳理企業(yè)之間關(guān)系，打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)梗阻，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)。具體而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造立足于兩個原則。第一，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性問題，即通過提高基礎(chǔ)產(chǎn)品供給水平以及與供給相關(guān)服務(wù)能力，保障整個供給過程的穩(wěn)定可靠。如果遇到卡脖子情況，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也能夠基于已有條件實(shí)現(xiàn)自我突破。第二，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，利用交叉領(lǐng)域知識，在綜合考慮某項(xiàng)舉措的直接效應(yīng)和延伸影響后，提出可行的解決方案，不斷適應(yīng)時代發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的新要求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，除了關(guān)鍵技術(shù)外，產(chǎn)業(yè)組織效率、創(chuàng)新體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化等問題同樣值得重視，對不同學(xué)科知識融合與應(yīng)用提出了更高的挑戰(zhàn)。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是一國在產(chǎn)業(yè)競爭中占得先機(jī)的必要之舉。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的思路從過去的技術(shù)升級單一維度逐漸轉(zhuǎn)向追求智慧化、可持續(xù)、安全性三維目標(biāo)。例如，美國以振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，加快海外制造業(yè)回流，試圖通過徹底的改革來重塑美國本土產(chǎn)業(yè)鏈；歐盟提出智慧型、可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新、關(guān)鍵材料自主供應(yīng)、創(chuàng)造社會就業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全，強(qiáng)化戰(zhàn)略主動性；將傳統(tǒng)的鼓勵企業(yè)“走出去”政策轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略物資本土化和供應(yīng)鏈分散化相結(jié)合的思路，在加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全保障的同時，支持本國企業(yè)打造多元化、分散化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，增加供應(yīng)渠道；韓國政府也在鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域的海外企業(yè)回遷，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動本土就業(yè)，減少化石能源使用，并且保障稀有金屬等資源的穩(wěn)定供應(yīng)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同關(guān)系研究

近年來，各國的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向從傳統(tǒng)的產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈群競爭，越來越注重“強(qiáng)基、韌鏈、優(yōu)企、提效”的鏈?zhǔn)剿季S和系統(tǒng)思維[6]。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，涉及各類經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等活動的基礎(chǔ)性條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同關(guān)系，可以從復(fù)雜系統(tǒng)化和組織協(xié)同化兩個方面來分析。

（一）復(fù)雜系統(tǒng)化

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各類主體按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律融合在一起而形成的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及通用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵原材料、核心零部件等，具有整體性的特征。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的整體性既是指在對各類主體的能力集成之后所展現(xiàn)出的綜合實(shí)力，也對各個主體的生產(chǎn)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)高要求，兩個層次相輔相成。一國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用是以較強(qiáng)的綜合實(shí)力為前提，而強(qiáng)大的綜合實(shí)力又離不開各個主體的有效支撐，即各個主體適應(yīng)環(huán)境變化的能力以及應(yīng)對不確定性的能力都會直接影響產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合實(shí)力。不同主體之間構(gòu)成復(fù)雜非線性關(guān)聯(lián)，成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)自我發(fā)展、自我演化的內(nèi)生動力。

選擇系統(tǒng)論方法分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的協(xié)同關(guān)系，有助于更好地把握整體性特征[7]。按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的整體性能大于個體性能之和，超出部分即為個體之間合作而產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)的高低則常常被用于評價(jià)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)部的個體關(guān)聯(lián)性和自組織性，其中技術(shù)起到關(guān)鍵作用。新一輪科技革命背景下，數(shù)字技術(shù)以代碼的形式進(jìn)行傳播、擴(kuò)散、迭代，驅(qū)動新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提高了各個主體的生產(chǎn)水平，也為協(xié)同效應(yīng)的提升帶來技術(shù)賦能，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)化水平。智能化設(shè)備的應(yīng)用減少了由人工失誤造成的影響，提高了業(yè)務(wù)處理效率和質(zhì)量管控水平。數(shù)據(jù)流通穿透了部門邊界，增進(jìn)上下游主體之間交流互動與信息共享，提高對潛在問題的反應(yīng)能力。如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外狀況，相關(guān)部門可以通過數(shù)據(jù)分析和跨部門管理，用最短的時間找到原因，采取補(bǔ)救措施。即使某件產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)或者技術(shù)指標(biāo)發(fā)生重大變更，所有主體仍然可以借助大數(shù)據(jù)算法模型，對標(biāo)全球領(lǐng)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在保證技術(shù)兼容性的條件下以較低的成本、最快的速度同步作出調(diào)整。實(shí)時采集的數(shù)據(jù)，為不同主體發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇提供了可靠依據(jù)。在面對流程重組、產(chǎn)品工藝改進(jìn)等問題時，不同主體可以在線探討新方案并調(diào)整生產(chǎn)部署，從整體性的視角持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新，不斷將新的價(jià)值元素融入生產(chǎn)活動，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。

（二）組織協(xié)同化

歷次工業(yè)革命誕生的新技術(shù)推動人類文明進(jìn)入新階段，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造新的發(fā)展空間。不過，技術(shù)只是提高生產(chǎn)效率和協(xié)同效應(yīng)的方法，解決技術(shù)性問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)性目標(biāo)還要依賴于組織職能[8]。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各個主體利用數(shù)字技術(shù)賦能，通過有計(jì)劃地組織加強(qiáng)各個主體之間多方面協(xié)同，促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)整體目標(biāo)與個體目標(biāo)發(fā)生沖突時，各個主體通常會從系統(tǒng)論視角，以數(shù)據(jù)流與價(jià)值流、物流、資金流、信息流的協(xié)同為基本思路對二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是核心的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流對于組織協(xié)同起到核心作用。首先，組織協(xié)同表現(xiàn)為對資源配置的改進(jìn)，即通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)Ρ炔煌h(huán)節(jié)利用資源的綜合效率之后，按照市場化方式引導(dǎo)資源向綜合效率高、經(jīng)濟(jì)附加值高的環(huán)節(jié)集聚，減少冗余環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)流的客觀信號驅(qū)動價(jià)值流管理優(yōu)化，打造價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)字化生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的價(jià)值創(chuàng)造能力；其次，組織協(xié)同表現(xiàn)為在時空層面的成本節(jié)約，即基于大數(shù)據(jù)預(yù)測各類環(huán)境的變化走向，通過線上系統(tǒng)對實(shí)體場景的動態(tài)記錄引導(dǎo)線下業(yè)務(wù)高效開展，減少時間浪費(fèi)，打破空間限制，以數(shù)據(jù)流的實(shí)時信號驅(qū)動物流服務(wù)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的資源流轉(zhuǎn)能力；第三，組織協(xié)同表現(xiàn)為對資本的規(guī)范和引導(dǎo)，即利用區(qū)塊鏈技術(shù)對交易結(jié)算情況進(jìn)行鏈上記錄，確?，F(xiàn)金流向有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)域，充分發(fā)揮資本的積極屬性，防止資本空轉(zhuǎn)和無序擴(kuò)張，以數(shù)據(jù)流的趨勢信號驅(qū)動資金流使用效率改進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的金融循環(huán)能力；最后，組織協(xié)同表現(xiàn)為對信息的高效共享與安全可控，即利用邊緣計(jì)算、智能合約、隱私算法、主動安全等技術(shù)，加快信息流在各個主體之間快捷傳播，最大限度地保障信息流隱私與安全，以數(shù)據(jù)流的敏捷信號驅(qū)動信息流高速泛在和智能投放，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的交互融合能力。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同機(jī)理研究

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)屬性強(qiáng)調(diào)對象和過程的整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性的辯證統(tǒng)一，需要立足于整體層面，抽絲剝繭地分析其中的各種關(guān)系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是在不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的過程中，全面提高各項(xiàng)能力，從而更好地支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造需要長期地投入，處理好整體與局部的辯證關(guān)系，按照循序漸進(jìn)的基本邏輯統(tǒng)籌發(fā)力。結(jié)合不同主體之間構(gòu)成復(fù)雜非線性關(guān)聯(lián)，可以從“鏈、企業(yè)、創(chuàng)新、群和質(zhì)量”五個維度，進(jìn)一步挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同機(jī)理。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同邏輯

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是一個協(xié)同升級的過程，僅僅提升個別環(huán)節(jié)很難發(fā)生根本性變化，也無法形成共同發(fā)展合力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同邏輯表現(xiàn)為各類主體之間以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從智慧化、可持續(xù)、安全性三個維度，不斷鞏固和完善基礎(chǔ)技術(shù)、組織形態(tài)、創(chuàng)新體系等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵問題，進(jìn)而建立的協(xié)同升級關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)位于產(chǎn)業(yè)鏈上游[5]，基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并且遵循特定的時空關(guān)系，向下游環(huán)節(jié)傳遞產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是要發(fā)揮上游環(huán)節(jié)對整個鏈條升級的帶動作用，其順序始于產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，然后逐步向下游拓展延伸。因此，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈上形成的穩(wěn)定的生產(chǎn)性分工關(guān)系體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的先后順序關(guān)系。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)單位，產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)都由相應(yīng)企業(yè)完成價(jià)值的輸入與輸出。為了保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，每個環(huán)節(jié)都必須有足夠勝任力的本土企業(yè)完成生產(chǎn)活動，特別是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。若是國家不能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自主可控，則容易陷入斷鏈危機(jī)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈既要有能夠起到牽引作用的大型鏈主企業(yè)，也離不開中小企業(yè)在某一細(xì)分領(lǐng)域的長期深耕而對固鏈補(bǔ)鏈作出的貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是以企業(yè)為主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)共同努力，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展注入源源不斷的活力。

有合作關(guān)系的企業(yè)之間在地理上的集聚，降低了物流運(yùn)輸、生產(chǎn)研發(fā)、信息傳遞等成本，生產(chǎn)規(guī)模提升也促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。交流增多加快了知識外溢，有助于更好地激發(fā)創(chuàng)新靈感，提高技術(shù)升級效率，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群匯聚了政用產(chǎn)學(xué)研等多方力量，構(gòu)建相互信任、相互支持的創(chuàng)新生態(tài)體系，提高資源獲取和資源流通的效率，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對不確定性的能力都得到增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群的既有優(yōu)勢，使得其成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的基本組織形態(tài)，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的重要抓手。

如今，技術(shù)研發(fā)日益趨向精細(xì)化、高端化，基礎(chǔ)創(chuàng)新不再局限于一個領(lǐng)域，而越來越多地拓展到交叉領(lǐng)域知識，不同學(xué)科之間直接對話增進(jìn)跨部門合作。企業(yè)通過對生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)造性融合，提高要素之間互補(bǔ)匹配效率，對產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式等維度進(jìn)行深層次改進(jìn)，立體式、全方位地推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。融合創(chuàng)新以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，立足于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的可持續(xù)，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的根本動力。

質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。產(chǎn)品質(zhì)量高低直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)品性能是否穩(wěn)定可靠，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的重要保障。質(zhì)量提升是以復(fù)雜系統(tǒng)化和組織協(xié)同化為思路，與需求升級保持動態(tài)適配，不僅要提升產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且涉及質(zhì)量監(jiān)督體系、產(chǎn)品流通體系、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等多項(xiàng)制度建設(shè)。針對復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)，是提高質(zhì)量管理協(xié)同能力的有力舉措。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶

工業(yè)化時期，專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)組織提高了社會生產(chǎn)效率。不同主體基于自身專業(yè)化優(yōu)勢以及一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過上下游合作的方式聯(lián)合在一起，共同創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。產(chǎn)業(yè)鏈反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源加工和價(jià)值傳遞的基本情況，其中上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)值輸送，致力于滿足市場需求；下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋關(guān)鍵信息，用來改進(jìn)價(jià)值供給。如今，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)增強(qiáng)了各類主體的專業(yè)化能力，不同主體之間合作變得更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶作用得到更好發(fā)揮。人機(jī)協(xié)作的智能模式實(shí)現(xiàn)了人與數(shù)據(jù)的對話，抑或是數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的直接對話，大幅提升商業(yè)交流的頻次和深度，降低了信息不對稱。計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)的智能化采集、清洗與挖掘幫助管理者脫離信息過載的困境，智能算法為商業(yè)決策、成本管理提供了不同版本的參考方案。產(chǎn)業(yè)鏈信息的公開化、透明化，使得各類主體可以通過線上互動，動態(tài)地掌握上下游業(yè)務(wù)和市場供求的最新情況，靈活調(diào)整經(jīng)營策略。

2008年以來，發(fā)達(dá)國家不斷推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略和制造業(yè)回流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，全球貿(mào)易和跨境投資增速下滑，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，也越來越考驗(yàn)一國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合能力。我國也需加快推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，順應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)形勢。產(chǎn)業(yè)鏈升級不僅僅是指某個時間點(diǎn)的靜止?fàn)顟B(tài)，更是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，涉及要素穩(wěn)定供應(yīng)、體系完整度、對環(huán)境變化的適應(yīng)力三個方面。談及要素穩(wěn)定供應(yīng)，可以延伸為基礎(chǔ)產(chǎn)品自主供應(yīng)以及關(guān)鍵資源穩(wěn)定獲取兩個問題，其中基礎(chǔ)產(chǎn)品優(yōu)劣直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)之間價(jià)值傳遞以及最終產(chǎn)品、服務(wù)的產(chǎn)量和質(zhì)量，若是無法實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)，勢必會削弱一國對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力；各類礦石、能源等關(guān)鍵資源是維持產(chǎn)業(yè)鏈的原材料投入和研發(fā)創(chuàng)新的重要生產(chǎn)要素，保障關(guān)鍵資源穩(wěn)定獲取有利于降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。體系完整度是指產(chǎn)業(yè)鏈上節(jié)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的完整，表現(xiàn)為縱向合作、橫向關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)的完善，可以通過突破技術(shù)瓶頸、提高本土制造水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與高效、優(yōu)化空間布局等途徑予以改進(jìn)。在對環(huán)境變化的適應(yīng)力方面，產(chǎn)業(yè)鏈采用抱團(tuán)取暖的方式，對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的沖擊作出必要應(yīng)對，利用數(shù)字化、智能化賦能，盡早察覺和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在動態(tài)適應(yīng)的過程中不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

2010年，我國制造業(yè)在全球制造業(yè)中比重達(dá)到19.8%，成為全球第一制造業(yè)大國。我國已擁有現(xiàn)代工業(yè)體系的所有門類，包括31個工業(yè)大類、207個工業(yè)種類以及666個工業(yè)小類，在高鐵、新能源汽車等領(lǐng)域都已經(jīng)建成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，一些關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，面臨卡脖子的難題，如高端芯片、工業(yè)軟件、數(shù)控機(jī)床等。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國突破技術(shù)瓶頸，進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的關(guān)鍵問題。

（三）以企業(yè)為主體

企業(yè)是市場活動的主要參與者，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵實(shí)施主體。相較于中小企業(yè)，大型企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢，人才、資本、設(shè)備等資源儲備更加豐富，業(yè)務(wù)布局更加全面，能夠更好、更快地將新的研發(fā)成果投入應(yīng)用。在面對研發(fā)周期長、資本需求大、不確定性較高的項(xiàng)目時，大型企業(yè)具有更強(qiáng)的動機(jī)和意愿進(jìn)行嘗試。倘若研發(fā)活動失敗了，大型企業(yè)可以通過其他方面來彌補(bǔ)，不至于陷入經(jīng)營危機(jī)。鑒于這些優(yōu)勢，大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中應(yīng)該起到帶動引領(lǐng)作用，為中小企業(yè)開展研發(fā)活動提供必要的支持，幫助中小企業(yè)規(guī)避研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。大型企業(yè)的組織層級多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于提高工作效率和資源利用，降低協(xié)調(diào)成本和管控成本。

中小企業(yè)所擅長的也恰恰是某一細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新和研發(fā)，正是憑借這份專注而立足于市場，有助于彌補(bǔ)過去我國經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展所造成的產(chǎn)品國際競爭力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，位處產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確保產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的業(yè)務(wù)模式更加靈活，對于新機(jī)遇具有更加敏銳的察覺能力和響應(yīng)能力，利益分配機(jī)制更加多元。這些優(yōu)點(diǎn)使得中小企業(yè)能夠快速適應(yīng)市場變化，逐漸成為創(chuàng)新輸出和科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，走在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前沿[9]，部分大企業(yè)更是通過收購一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小企業(yè)來推動自身發(fā)展。

十三五時期以來，我國企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，創(chuàng)新能力不斷提升。但是，一些技術(shù)密集型產(chǎn)品存在技術(shù)短板，高檔數(shù)控機(jī)床、存儲芯片、光刻機(jī)等關(guān)鍵零部件仍然需要從美國、歐盟、日本等國家進(jìn)口，對外依存度較高。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補(bǔ)鏈的引導(dǎo)，2016～2022年間，工信部辦公廳和中國工業(yè)聯(lián)合會累計(jì)發(fā)布七批國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）名單，包括577家單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，46家單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)，597個單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品；2019～2022年間，工信部累計(jì)發(fā)布四批“專精特新”小巨人企業(yè)名單，共計(jì)9 279家。目前，財(cái)政部、工信部等部門針對“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，都先后出臺了財(cái)政資金引導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才招聘、海外融資等支持性政策。未來，會有越來越多的中小企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)鏈體系中，致力于補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造注入創(chuàng)新動能。

（四）以產(chǎn)業(yè)集群為抓手

相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在合作過程中通過對生產(chǎn)要素的集聚來提高利用效率，建立起相互依賴、相互信任的關(guān)系，潛移默化地形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群有利于降低交易成本，收獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，甚至可以上升為國家競爭優(yōu)勢，日益成為各國夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要抓手，全球著名的產(chǎn)業(yè)集群有美國硅谷101公路、德國斯圖加特的汽車產(chǎn)業(yè)集群、日本筑波科學(xué)城、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群等。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)集群是借助要素集約優(yōu)勢，加快企業(yè)之間知識轉(zhuǎn)移與思想碰撞，以此激發(fā)創(chuàng)新思維讓每個勞動者、每家企業(yè)都能從中得到有益啟發(fā)，營造活躍的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)通常是競爭實(shí)力偏弱的一方。如果眾多的中小企業(yè)集聚在一起，則有機(jī)會改變它們在競爭中的劣勢地位。特別是當(dāng)它們在彼此之間專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，各自都對所擅長的領(lǐng)域進(jìn)行長期深入地鉆研時，往往能夠產(chǎn)生競爭對手在短期內(nèi)無法撼動的優(yōu)勢。如此一來，中小企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)避劣勢。

不同企業(yè)之間合作的深度與廣度決定著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體運(yùn)行成本和協(xié)作成本，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的影響因素之一。產(chǎn)業(yè)集群作為一種合作模式，有助于縮短產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游之間分工距離，提高成本管控水平和產(chǎn)業(yè)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[10]。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型打開了虛擬空間的大門，信息傳遞的非競爭性以及零邊際成本使得各類企業(yè)之間合作從“空間距離”和“心理距離”兩個層面得到加強(qiáng)[11]。隨著數(shù)實(shí)融合進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)逐漸成為新的通用技術(shù)，被廣泛地應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)本身的迭代速度不斷加快，演化出深度學(xué)習(xí)、量子計(jì)算、工業(yè)共生、腦機(jī)接口等技術(shù)，進(jìn)而催生了新業(yè)態(tài)、新模式，形成了互聯(lián)互通互動、共建共治共享的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步放大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

與傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群利用線上連接克服了實(shí)體場景的空間約束，數(shù)據(jù)與知識的流通更加便捷，實(shí)現(xiàn)同一時間多個地點(diǎn)多個企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建以價(jià)值創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，無論是資源配置范圍，還是合作緊密程度，都有著明顯提升。虛擬空間給予線下實(shí)體的立體化呈現(xiàn)以及技術(shù)參數(shù)的全景式展示，研發(fā)人員在系統(tǒng)平臺上即可進(jìn)行不同方案的仿真試驗(yàn)和參數(shù)修正，極大地降低了試錯成本。合作伙伴也可以通過系統(tǒng)平臺實(shí)時了解研發(fā)進(jìn)度以及關(guān)鍵問題，提供必要的技術(shù)支持或者創(chuàng)意輸入。這個過程中，系統(tǒng)平臺自動地記錄了與試驗(yàn)有關(guān)的歷次調(diào)整以及測試結(jié)果，為技術(shù)工藝的學(xué)習(xí)、交流與推廣提供了現(xiàn)實(shí)版素材，研發(fā)過程可視化增進(jìn)了企業(yè)之間創(chuàng)新合力。

根據(jù)國家工業(yè)信息發(fā)展研究中心和阿里云研究院于2022年11月聯(lián)合發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化：構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的新生態(tài)》，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)本地化、生態(tài)化、協(xié)同化和普惠化趨勢，已經(jīng)發(fā)展出17個領(lǐng)軍型集群、108個優(yōu)勢型集群，數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)集群的賦能作用主要體現(xiàn)在改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品服務(wù)升級以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同三個方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群將成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)發(fā)展的重要引擎。

（五）以融合創(chuàng)新為動力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)要素流通速度更加快捷，生產(chǎn)模式趨于模塊化、柔性化[12]，創(chuàng)新不再僅僅局限于某個部門或者某一領(lǐng)域。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如同積木一樣，對既有模塊進(jìn)行創(chuàng)造性地排列組合能夠衍生出更多新的功能，有助于增進(jìn)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)匹配，提高全要素生產(chǎn)率。新組合改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)，在對舊組合批判繼承的基礎(chǔ)上，融合虛擬空間中新的創(chuàng)意，對產(chǎn)品本身進(jìn)行技術(shù)性改進(jìn)和功能性調(diào)整，讓企業(yè)在發(fā)展過程中持續(xù)地建立與環(huán)境變化相適應(yīng)的新的競爭優(yōu)勢，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)的改變。這種融合創(chuàng)新模式具有多源性、網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性、價(jià)值性與實(shí)用性等特征，是將創(chuàng)新視野放大到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，把握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的跨界機(jī)遇，匯聚多個學(xué)科的知識儲備，跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級地協(xié)同探索前沿技術(shù)。智能化生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)與小批量定制的靈活切換，融合創(chuàng)新成果通過局部小范圍的測試后便可以在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化到批量生產(chǎn)階段，快速進(jìn)入市場，在與市場用戶的沉浸互動中進(jìn)行持續(xù)升級。

在提高產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的同時，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，是當(dāng)前各國夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的核心思路，但是二者往往難以兼得。徐奇淵等對全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國別研究后得到的結(jié)論證實(shí)了上述問題，這個悖論同樣存在于中國的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[13]。為了實(shí)現(xiàn)國際競爭力和自主可控之間平衡，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新也就顯得尤為重要，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新具有顯著的正向影響[14]。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與迭代加快全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦予產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化、信息可追溯等新特點(diǎn)，提高了產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值供給的能力。另外，數(shù)字技術(shù)向產(chǎn)業(yè)深度嵌入，更大程度地激發(fā)了各類企業(yè)的創(chuàng)新潛能，知識和智力資本的價(jià)值日益凸顯。國家若是可以從核心專利創(chuàng)新方面持續(xù)取得新的突破和進(jìn)展，有助于加強(qiáng)其在研發(fā)和設(shè)計(jì)等高附加價(jià)值環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，更好地應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程對本土產(chǎn)業(yè)鏈造成的沖擊。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的前沿技術(shù)差距決定了發(fā)展中國家從技術(shù)外溢效應(yīng)中受益程度。通常來說，前沿技術(shù)差距越大，發(fā)展中國家企業(yè)創(chuàng)新能力的提升空間也越大，提升效果越明顯[15]。由于發(fā)展中國家在高端技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家形成直接的競爭關(guān)系，發(fā)達(dá)國家對這些技術(shù)的保護(hù)程度較高，使得發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以獲得技術(shù)外溢效應(yīng)，只能通過提高核心專利創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主研發(fā)來解決。

隨著我國創(chuàng)新能力的逐步提高，每年申請專利數(shù)量高速增長，但是PCT核心專利占比較低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較為明顯的差距。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨著斷鏈和斷供風(fēng)險(xiǎn)，說明我國核心專利創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，這也成為現(xiàn)階段制約我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國以55.3分排在全球第11位，較2012年提升了23位，但是在教育支出、環(huán)?？冃?、外資凈流入等方面還有待繼續(xù)提升。根據(jù)徐奇淵等的測算結(jié)果，2016～2019年間美國PCT核心專利在全球市場的比重為34%，日本的這一數(shù)據(jù)為23%，分別是中國的7倍和4.7倍[13]。加大核心專利研發(fā)力度，提高融合創(chuàng)新能力，是我國當(dāng)前面臨的主要問題之一。

（六）以質(zhì)量提升為保障

經(jīng)過工業(yè)化時期發(fā)展，全球物質(zhì)財(cái)富快速積累，消費(fèi)者對于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求隨之提高。數(shù)字技術(shù)發(fā)展增強(qiáng)了消費(fèi)者在供求關(guān)系中的地位，消費(fèi)者對企業(yè)所提供產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可程度是企業(yè)完成價(jià)值變現(xiàn)并進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)活動的基本前提。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造不僅是對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進(jìn)行升級，提高彼此之間的協(xié)同，而且還要持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量管控，為消費(fèi)者提供可靠、滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，贏得國際市場認(rèn)可，以此建立良好的品牌形象。長期以來，發(fā)達(dá)國家普遍對產(chǎn)品質(zhì)量給予高度地重視，對質(zhì)量監(jiān)督貫穿了工業(yè)活動各個領(lǐng)域。例如，美國的質(zhì)量政策始于1906年，至今已建立起較為完整的監(jiān)管體系，基本覆蓋了所有品類；德國針對質(zhì)量監(jiān)管的最早立法可以追溯到1879年出臺的《食品法》，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過140多年發(fā)展逐步建立起包括事前、事中、事后的全面質(zhì)量管理體系，由消費(fèi)者機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)共同實(shí)施監(jiān)管；日本從20世紀(jì)50年代以來，將質(zhì)量改進(jìn)與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易發(fā)展等一同置于國家戰(zhàn)略層面，至今建立了以《消費(fèi)者保護(hù)基本法》為核心的質(zhì)量監(jiān)管體系；韓國從1993年起由工業(yè)振興廳實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證工作，特別注重消費(fèi)者安全保障，不斷增強(qiáng)民眾對產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識。

我國有必要在《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大質(zhì)量監(jiān)管工作力度，以質(zhì)量提升為保障，盡快完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對于我國提高質(zhì)量整體水平作出了部署。目前，我國持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的工作包括四個方面：第一，出臺公認(rèn)可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部有關(guān)質(zhì)量的共識。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月底，共有5 758家社會團(tuán)體公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3.34萬項(xiàng)，共有35.4萬家企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)信息215.11萬項(xiàng)，涉及產(chǎn)品363.66萬種。針對當(dāng)下正在高速發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新模式和新業(yè)態(tài)，要加快研究推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第二，推動企業(yè)品牌建設(shè)，對標(biāo)國際知名品牌。根據(jù)英圖博略公司（Interbrand）發(fā)布的《2022年度全球最有價(jià)值100大品牌榜》，僅有2家中國企業(yè)入選榜單，分別是小米（第84位）、華為（第86位）。有關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，倒逼企業(yè)從細(xì)節(jié)著手，嚴(yán)抓質(zhì)量管控，讓更多的中國企業(yè)進(jìn)入國際知名品牌行列。第三，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)測，把好產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場前的最后一關(guān)，從人員培訓(xùn)、制度約束、流程監(jiān)督等方面，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的公告，2019～2021年間，當(dāng)年國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)抽查存在問題機(jī)構(gòu)占比從44.33%下降至29.7%。第四，加大重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的抽檢力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的公告，2016～2021年間，當(dāng)年產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格率從8.4%上升到12.2%，大型企業(yè)抽檢不合格率從3.9%下降至2.1%，中型企業(yè)抽檢不合格率從6.4%下降至3.3%，小型企業(yè)抽檢不合格率從9.7%提高至13.1%。除了統(tǒng)計(jì)抽檢結(jié)果，也要對抽檢不合格的情況進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策。

四、總結(jié)與政策建議

全球主要發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)政策中都將打造和提升關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)列為重點(diǎn)工作，并且從資金、組織等方面給予有力支持。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各類主體形成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，通過有計(jì)劃地組織加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同關(guān)系表現(xiàn)為復(fù)雜系統(tǒng)化和組織協(xié)同化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的協(xié)同機(jī)理表現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以企業(yè)為主體、以融合創(chuàng)新為動力、以產(chǎn)業(yè)集群為抓手、以質(zhì)量提升為保障五個方面。針對我國深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提出以下四點(diǎn)政策建議。

1. 聚焦工業(yè)四基領(lǐng)域，培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)。以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為方向，從當(dāng)前面臨的技術(shù)難題入手，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備、關(guān)鍵零部件的可靠性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化自主保障能力。整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、用戶等各方面優(yōu)勢，匯聚交叉領(lǐng)域力量，貫通從基礎(chǔ)研究、成果產(chǎn)業(yè)化到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的所有環(huán)節(jié)，構(gòu)建研發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)、反饋的循環(huán)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)有水平上向縱深拓展，發(fā)揮大型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，培育更多深耕某一領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成大型企業(yè)與中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵大型企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為上下游的中小企業(yè)緩解融資難題，幫助中小企業(yè)跨越創(chuàng)新的“死亡之谷”和“達(dá)爾文之?！?。加快發(fā)展多層次資本市場，提高市場化融資服務(wù)效率，強(qiáng)化資本對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新的賦能作用。

2. 加大核心專利研發(fā)的支持力度，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。針對全球競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是當(dāng)前容易受到發(fā)達(dá)國家制約的卡脖子技術(shù)，加大研發(fā)支持力度，培育更多的高價(jià)值發(fā)明專利和原始專利。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動我國知識產(chǎn)權(quán)制度與國際規(guī)則接軌，完善知識產(chǎn)權(quán)治理與執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，以國際化視野健全人才培養(yǎng)體系和保障機(jī)制。探索新的創(chuàng)新權(quán)益分配機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)市場化交易制度，提高創(chuàng)新激勵力度，引導(dǎo)創(chuàng)新行為從追求量的積累轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉。本著包容與開放的原則，開展國際科技創(chuàng)新合作，深度參與全球科技治理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

3. 大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?；跀?shù)據(jù)流構(gòu)建的數(shù)字主線貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，數(shù)字化協(xié)作增多，加快思想?yún)R聚、融合以及新知識創(chuàng)造，創(chuàng)新擴(kuò)散效率隨之提高，所產(chǎn)生的數(shù)字溢出較好地帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。讓數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈上跑起來，有助于增強(qiáng)各個主體之間共同應(yīng)對和處理市場不確定性、復(fù)雜性的能力。對此，有關(guān)部門要繼續(xù)大力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各類主體在虛擬空間的聯(lián)接密度以及接合強(qiáng)度，創(chuàng)新組織業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，利用數(shù)據(jù)動脈打通產(chǎn)業(yè)梗阻和堵點(diǎn)，破除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，幫助企業(yè)克服數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)企業(yè)針對不同技術(shù)開發(fā)多元化的應(yīng)用場景，公共服務(wù)配套，營造有利的市場環(huán)境，全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基固本。

4. 加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)支撐，提高質(zhì)量管理水平。根據(jù)中國工程院、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會等部門聯(lián)合發(fā)布的《2021中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，2015年以來我國制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，較好地滿足了市場需求，與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的差距在逐步縮小。面對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我國要從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管以及相關(guān)法律法規(guī)等多個方面繼續(xù)著手推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，依靠技術(shù)升級、管理創(chuàng)新等手段提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。利用數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面升級，建立產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需求變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素不定期地更新監(jiān)測指標(biāo)，提高線上監(jiān)管效能。鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去，參與到全球產(chǎn)業(yè)競爭大潮中，通過提高質(zhì)量水平，擴(kuò)大市場影響力，塑造更多的全球知名品牌。