《祖國(guó)》/楊晨

2023年“中央一號(hào)文件”延續(xù)聚焦“三農(nóng)”，于2月13日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件內(nèi)容豐富，全文將盡1 萬字，分別從抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等9 個(gè)大的方面向全社會(huì)闡述了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見。

高度重視糧食安全

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。中央一號(hào)文件立足當(dāng)前，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求和具體安排。文件將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，當(dāng)做建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事來抓，在文件的第一章第一節(jié)就著墨頗多的強(qiáng)調(diào)了確保我國(guó)糧食安全。

近年來，受到國(guó)際疫情、俄烏沖突、世界可能爆發(fā)更大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)端等影響，中國(guó)面臨的糧食安全外部環(huán)境不容樂觀。在這種局面下，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)加大力度、集中精力做好糧食安全保障工作。

可喜的是，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災(zāi)情、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格高企等多重不利因素，實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力也越來越大，三農(nóng)工作不能夠有半點(diǎn)松懈，要迎難而上化解各種可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾保供應(yīng)，暢通糧食流通環(huán)節(jié)和收購渠道，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，“千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)緊緊圍繞確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上的目標(biāo)。”

文件首先強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基。糧食安全問題的提出時(shí)來已久，但糧食安全的根基是什么，如何從哪些重點(diǎn)方向開展工作將這一根基夯實(shí)？需要中央對(duì)此給予明確的指導(dǎo)。新一年的“中央一號(hào)文件”指出，“強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”，圍繞這些方向重點(diǎn)做好工作，藏糧于地是指確保國(guó)家糧食安全真正把負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)體現(xiàn)在耕地保護(hù)上，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到位。除了確保足夠的土地耕種面積，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)還要依靠科技力量，這也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也就是要通過不斷加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌溉技術(shù)建設(shè)、建現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)以及智能化耕種、數(shù)字化管理體系建設(shè)等擘畫現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村新圖景，構(gòu)建起覆蓋全部耕地和農(nóng)村的糧食安全的“沃土工程”。落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”是我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略的重要實(shí)施方向。

如何穩(wěn)住全國(guó)糧食產(chǎn)量在1.3 萬億斤以上這個(gè)目標(biāo)，文件提出了明確的要求：千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。另外提出要開展噸糧田創(chuàng)建，還特別提出要實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程。值得關(guān)注的一個(gè)新的重點(diǎn)是，文件提出要“加力擴(kuò)種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作”。近年來，受美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)以及地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定等因素影響，我國(guó)油料作物進(jìn)口趨緊，美國(guó)作為全球大豆主產(chǎn)區(qū)，對(duì)華挑起貿(mào)易戰(zhàn)情況下或以大豆等油料作物出口搞“卡脖子”，提升大豆等油料作物的生產(chǎn)能力，有利于我國(guó)化解糧食進(jìn)口外部風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)人食用油夠吃夠用。

此外，由于美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)此類作物定會(huì)威脅到我國(guó)民眾的生命健康，近年來國(guó)人中暴增的包括癌癥在內(nèi)的身患疑難雜癥群體，與飲食安全應(yīng)當(dāng)不無關(guān)系。這是我國(guó)面臨的又一層亟待解決的糧食安全問題。

文件第一章節(jié)也同樣強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與群眾息息相關(guān)的食品安全工作：“加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度”的要求，直指長(zhǎng)期以來百姓餐桌上安全問題的要害。接下來這些工作力度如何加大，制度如何進(jìn)一步建立健全，產(chǎn)生出怎樣的成效，這些都值得我們共同期待。該章節(jié)“統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管”等具體要求，都是確保糧食安全常抓不懈的具體工作，如何統(tǒng)籌做好和得到加強(qiáng)強(qiáng)化，需要糧農(nóng)主管機(jī)關(guān)和各地各級(jí)黨委政府拿出具體方案。

文件注重夯實(shí)糧食安全的基座。重點(diǎn)提出“強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”——以耕地為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，以此為抓手提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)新農(nóng)村，易于推進(jìn)和產(chǎn)生規(guī)模效益，同時(shí)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。以往圍繞大型城市、交通運(yùn)輸和工業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)較多，而多數(shù)農(nóng)村是我國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，新時(shí)代的發(fā)展需要補(bǔ)齊這個(gè)短板，中國(guó)式現(xiàn)代化前進(jìn)的腳步也必然要抵達(dá)農(nóng)村。因此廣闊的農(nóng)村對(duì)于我國(guó)強(qiáng)大、過剩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能而言是大有可為的。

“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，強(qiáng)化科技裝備支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。”文件可以看到濃厚的依靠提升農(nóng)業(yè)科技含量實(shí)現(xiàn)更高水平糧食安全保障的意味，是中國(guó)式現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)方向的延伸。相信接下來國(guó)家將不斷加強(qiáng)三農(nóng)科技投入力度，引導(dǎo)中國(guó)科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)增強(qiáng)三農(nóng)方向的研發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村或掀起新一輪的科技發(fā)展浪潮，數(shù)億人口的新型科技型農(nóng)民群體的培養(yǎng)及其產(chǎn)生的流量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及被科技武裝起來的新型農(nóng)民將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造怎樣的價(jià)值，也給我們留下了十分豐富的想象空間。

文件接地氣：確保農(nóng)民種糧掙錢得利

為確保糧食安全工作落實(shí)到位、得到各地各級(jí)和農(nóng)民群眾的大力支持響應(yīng)，文件歸納出若干接地氣的具體實(shí)施方向，如：健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障；繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

通過這些方法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民種糧的利益保障，把農(nóng)民種糧掙錢得利擺在突出位置，明確地方抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任義務(wù)要以“機(jī)制保障”為抓手加以健全，這些明確具體的文件精神進(jìn)一步夯實(shí)了糧食安全的基礎(chǔ)。文件還突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模”，在組織機(jī)制層面的以下要求突出了“嚴(yán)格”二字，即嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，這無疑將激發(fā)省級(jí)黨委、政府保耕地、抓糧食安全的責(zé)任意識(shí)、政績(jī)意識(shí)，促進(jìn)提高相關(guān)工作水平。接下來，省一級(jí)或完善落實(shí)相關(guān)責(zé)任考核制度，督促基層黨委、政府根據(jù)中央精神因地制宜制定更加細(xì)化的中基層耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核制度，確保相關(guān)政策的落地生根。

從多個(gè)角度對(duì)確保糧食安全做出指示

除了文件開篇外，通篇多個(gè)部分還從不同角度對(duì)確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出指示，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)工作給予高度重視和精細(xì)籌謀。如：

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全基層動(dòng)植物疫病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

——加強(qiáng)黃土高原淤地壩建設(shè)改造。加大草原保護(hù)修復(fù)力度。鞏固退耕還林還草成果，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

——制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。

——強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加快實(shí)施中小水庫除險(xiǎn)加固和小型水庫安全監(jiān)測(cè)。

——于“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”一節(jié)提出要重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

……

嚴(yán)禁資本在農(nóng)村“野蠻生長(zhǎng)”，防范涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)

不可否認(rèn)，金融和資本有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的作用，但金融風(fēng)險(xiǎn)和資本野蠻生長(zhǎng)的嚴(yán)重危害性也是有目共睹。資本野蠻生長(zhǎng)問題在資本主義國(guó)家從未停止過，讓大小資本主義國(guó)家隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)崩潰，百姓苦不堪言。隨著大量中外資本和花式金融產(chǎn)品涌入中國(guó)社會(huì)和各行各業(yè)，我們也必須高度警惕各類金融風(fēng)險(xiǎn)、金融犯罪以及資本在各行各業(yè)中的野蠻生長(zhǎng)。三農(nóng)事業(yè)關(guān)乎國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、人民安全、糧食安全，一旦金融和資本在三農(nóng)領(lǐng)域無序發(fā)展、野蠻生長(zhǎng)，則會(huì)給我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來不堪設(shè)想的嚴(yán)重惡果，當(dāng)然也會(huì)嚴(yán)重威脅到我國(guó)的農(nóng)業(yè)和糧食安全。

由于金融和資本運(yùn)行涵蓋各行各業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也不例外，今后更加多元的金融產(chǎn)品和更大規(guī)模的資本大范圍大規(guī)模地進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大概率事件，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也需要有益的金融扶持和更多的資金投入，國(guó)家和省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府部門也應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)成熟安全高質(zhì)的金融項(xiàng)目和資本積極參與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的投入，為發(fā)展三農(nóng)事業(yè)和提高農(nóng)民收入水平發(fā)揮更大更好的作用。但與此同時(shí)，三農(nóng)事業(yè)同樣要避免資本的野蠻生長(zhǎng)，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

資本進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了諸多問題亟待解決，如資本下鄉(xiāng)過程中存在許多問題,如非農(nóng)化、非糧化、排擠小農(nóng)和中農(nóng)、風(fēng)險(xiǎn)大、遭遇鄉(xiāng)土歧視、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)糾紛等，資本下鄉(xiāng)失敗的案例屢見不鮮。還有的工商資本以服務(wù)鄉(xiāng)村振興名義獲得政府補(bǔ)貼等支持政策，但不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資，甚至為應(yīng)付檢查而虛構(gòu)投資，存在缺乏科學(xué)規(guī)劃下急于鋪攤子、撐門面、造聲勢(shì)的行為。資本有預(yù)謀逃離，或者在某個(gè)環(huán)節(jié)突然做出損害農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)利益的行為也接連出現(xiàn)……

農(nóng)民享受豐收的喜悅

由于廣大農(nóng)民對(duì)于金融和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)比較匱乏，非法集資、理財(cái)騙局犯罪分子早就盯上農(nóng)村居民，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)成了此類案件高發(fā)地。一些人打著“新型農(nóng)業(yè)”的幌子，通過搞“共享農(nóng)業(yè)”、辦“合作社”等手段，編造出種種吸引眼球的噱頭，許以高額回報(bào)，引誘農(nóng)民投資參與。以“新型農(nóng)業(yè)”幌子坑害農(nóng)民，主要有以下幾種“套路”：有的假借鄉(xiāng)村振興政策，借口種植、養(yǎng)殖、項(xiàng)目開發(fā)、合作社發(fā)展等向農(nóng)民籌錢；有的“空殼社”無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻虛構(gòu)“盈利”吸引農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)股份、入股分紅；有的假借商品銷售、回購、轉(zhuǎn)讓等方式，引誘農(nóng)民參與；有的采用傳銷或秘密串聯(lián)的形式集資；還有的利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”概念，通過電商、手機(jī)App 等形式欺騙農(nóng)民……去年引發(fā)很大轟動(dòng)效應(yīng)的河南村鎮(zhèn)銀行案就非常值得社會(huì)深思。

為了健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，文件做出如下要求，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究，并將相關(guān)工作落實(shí)到位——“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化‘保險(xiǎn)+期貨’。加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組?！?/p>

期待糧食安全保障法出臺(tái)

文件第一章第一節(jié)的最后強(qiáng)調(diào)了一項(xiàng)非常重磅的精神，就是要“推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法”，相信今年的全國(guó)兩會(huì)，將就糧食安全立法展開建議和討論，農(nóng)業(yè)和法律界代表委員或?qū)@糧食安全的專項(xiàng)法律法規(guī)制定工作形成意見，不排除有關(guān)于糧食安全的立法框架在會(huì)上產(chǎn)生。一旦進(jìn)入相關(guān)立法進(jìn)程后，將是對(duì)我國(guó)的糧食安全工作的一個(gè)極大的促進(jìn)，對(duì)今后我國(guó)糧食安全保障產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。立法后，我國(guó)糧食安全工作也將全面納入法制軌道，不論是農(nóng)民還是黨委政府，抑或是糧食購銷，糧種、化肥、農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)企業(yè)部門等都必須依法行事，明確各主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，確保涉及糧食安全工作的單位和個(gè)人也將得以在明確法律法規(guī)條文規(guī)范下開展各項(xiàng)工作。安全無小事，立法后，各項(xiàng)糧食安全工作和政策落實(shí)的實(shí)施力度必將借此東風(fēng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。