安 康 林悅依 王 震

以影響最小化為目的的高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化研究

安 康 林悅依 王 震

[上海交通大學(xué)]

新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求，高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在高校工程管理中，基于工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的諸多影響，學(xué)校管理部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)校內(nèi)外單位，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并明確管理邊界、加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并確保貫徹落實(shí)等措施，加強(qiáng)校園工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在貫穿施工前、中、后期的全過(guò)程管理中，學(xué)校管理部門應(yīng)聚焦師生關(guān)注度較高的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)細(xì)勘察、明預(yù)案、強(qiáng)巡查、細(xì)驗(yàn)收、嚴(yán)歸檔、全紀(jì)錄等措施，盡可能降低工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的不良影響，為精美校園與平安校園建設(shè)打好物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。

高校工程；管理標(biāo)準(zhǔn)化；影響最小化

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性日益凸顯。2018年，教育部提出，要按照“管業(yè)務(wù)必須管標(biāo)準(zhǔn)”原則，將標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹實(shí)施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合，重點(diǎn)加快學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。[1]高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)校園治理體系現(xiàn)代化、辦好師生滿意的教育的有力支撐。[2]本文以最大限度降低高校工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的影響為目的，對(duì)工程管理進(jìn)行全過(guò)程分析，提升其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，以期為高校工程管理相關(guān)部門提供參考。

一、高校工程建設(shè)的基本內(nèi)容和整體特點(diǎn)

高校工程建設(shè)是指在高校校園內(nèi)進(jìn)行的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施及綠化環(huán)境的新建、改擴(kuò)建或修繕的工程建設(shè)總合，其宗旨是滿足學(xué)校教學(xué)科研等需求，為師生提供良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。[3]近年來(lái)，高校工程建設(shè)面臨較大壓力，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，隨著高校擴(kuò)招和“雙一流”建設(shè)推進(jìn)，新建及改造工程增多；其二，老舊建筑與基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的修繕壓力增大；其三，工期要與學(xué)期安排相適應(yīng)。因此，高校工程建設(shè)整體上呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、規(guī)模不一、工期緊、任務(wù)重、涉及專業(yè)類別多、內(nèi)外協(xié)調(diào)工作量大、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊可能存在安全隱患等諸多特點(diǎn)。[4]

以工地邊界為線，可將高校工程管理分為工地內(nèi)部管理與工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的影響管理兩部分。工地內(nèi)部管理方面的研究已較為充分，通常將其納入從可研立項(xiàng)、施工招投標(biāo)、施工項(xiàng)目管理、結(jié)算審計(jì)、資料歸檔的全過(guò)程管理中[5]，本文不再展開(kāi)論述。工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的影響管理方面的研究目前還較少，下文將從施工前、施工中、施工后三個(gè)階段進(jìn)行分析，梳理其主要影響因素，并提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉措。

二、工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的主要影響因素

（一）施工前：場(chǎng)地勘察難到位，為施工埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)

高校工程建設(shè)涉及部門眾多，若無(wú)健全的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，前期場(chǎng)地勘察易出現(xiàn)疏漏，未能充分聽(tīng)取并綜合考慮相關(guān)部門意見(jiàn)，如組織大中型施工車輛校內(nèi)行駛路線時(shí)是否統(tǒng)籌考慮到橋梁道路及附屬設(shè)施安全與師生交通安全，施工是否會(huì)對(duì)場(chǎng)地周邊道路廣場(chǎng)、綠化、管線造成破壞等。諸如此類問(wèn)題若在施工前未達(dá)成多方共識(shí)并形成紙面文件，大概率會(huì)成為后續(xù)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，臨時(shí)處置難度大幅提升，甚至可能嚴(yán)重影響師生正常學(xué)習(xí)生活并形成網(wǎng)絡(luò)輿情，這些都無(wú)形中增加了校園平穩(wěn)運(yùn)行的不確定性。

（二）施工中：影響因素點(diǎn)多面廣，為精美校園與平安校園建設(shè)帶來(lái)隱患

一方面，影響因素源自工地內(nèi)部，如施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚(yáng)塵、噪聲等。施工圍擋的堅(jiān)固和美觀影響師生對(duì)工地的第一印象，圍擋的松動(dòng)或破損在大風(fēng)等極端天氣下易造成安全隱患。堆放在圍擋外的建筑垃圾，占用道路廣場(chǎng)、綠地等公共資源，破壞校園整潔美觀。施工產(chǎn)生的泥漿揚(yáng)塵，造成一定程度的空氣污染，增加道路清潔壓力。校園絕大部分區(qū)域?qū)儆?類聲環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境噪聲限值為晝間55dB（A）、夜間45dB（A）[6]，若施工噪聲尤其是夜間噪聲超出限值，易引發(fā)師生投訴。此外，若前期場(chǎng)地勘察不到位，施工時(shí)易發(fā)生管線挖斷等突發(fā)事件，影響校園正常運(yùn)行，帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，影響因素源自校門至工地出入口途中，如大中型施工車輛校內(nèi)行駛安全隱患等。校園主干道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)常對(duì)標(biāo)城市道路等級(jí)中的支路標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)計(jì)速度20-40km/h，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以雙輪組單軸載100kN為標(biāo)準(zhǔn)軸載[7]，校園其他道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)常低于城市支路標(biāo)準(zhǔn)。因此，校園內(nèi)道路橋梁限重一般為20噸。以20立方米容量土方車為典型代表的施工車輛標(biāo)準(zhǔn)滿載總重31噸，超過(guò)絕大多數(shù)校內(nèi)道路橋梁限重，且車輛超載、超高時(shí)有發(fā)生，為道路橋梁的結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患，附屬設(shè)施（欄桿、窨井蓋、交通標(biāo)識(shí)牌等）易受到損壞，不利于師生的安全通行，并伴有修復(fù)或賠償?shù)却紊鷨?wèn)題。

（三）施工后：竣工驗(yàn)收與移交易發(fā)生疏漏，維保難度增大

校內(nèi)工程建設(shè)因涉及部門多、搶抓工期等因素影響，在竣工驗(yàn)收、移交、資料歸檔時(shí)易出現(xiàn)考慮不周之處乃至工作疏漏，如對(duì)施工過(guò)程中破壞的綠化、路面等場(chǎng)地恢復(fù)工作方案未達(dá)成多方一致，恢復(fù)效果不佳影響后續(xù)使用；在維保期內(nèi)、正式移交之前，建設(shè)、管理、使用等相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利邊界不清晰，成為潛在的矛盾沖突點(diǎn)；設(shè)計(jì)變更較多，竣工圖等資料易出現(xiàn)與實(shí)際不符等問(wèn)題，無(wú)法為后續(xù)日常養(yǎng)護(hù)修繕提供全面準(zhǔn)確的資料支撐。這些均不利于項(xiàng)目的正常投入使用與日常維保，影響校園精細(xì)化治理。

三、高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2004年，國(guó)務(wù)院提出在全國(guó)所有建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)[8]，在工程管理領(lǐng)域逐步形成《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，常通過(guò)落實(shí)職責(zé)、加大監(jiān)督、質(zhì)量管控、思想引導(dǎo)等方式，在管理、人員、設(shè)備、作業(yè)過(guò)程等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[9]，這些都對(duì)高校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有益借鑒。結(jié)合工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的主要影響因素，本文有針對(duì)性地提出工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施，力爭(zhēng)將工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的影響降到最小。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確管理邊界

高校工程建設(shè)涉及部門之間的分工及專業(yè)化差異在面對(duì)日益增多的“超部門邊界”問(wèn)題時(shí)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，以聯(lián)席會(huì)議為代表的部門間橫向協(xié)同機(jī)制是多元主體在信息與利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與決策并協(xié)同解決問(wèn)題的重要途徑之一。[10]以上海交通大學(xué)校園管理辦公室為例，該部門具有一定的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)屬性，在實(shí)踐中常以聯(lián)席會(huì)議為抓手完成各類協(xié)調(diào)事項(xiàng)。根據(jù)工程業(yè)務(wù)范圍，聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)有針對(duì)性地做到全覆蓋，形成一套高效實(shí)用的“問(wèn)題反饋-溝通-解決”的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成員單位之間應(yīng)做到管理邊界明確，這是運(yùn)用協(xié)調(diào)、合作、溝通等策略進(jìn)行管理職責(zé)履行的必要條件。[11]對(duì)于管理邊界模糊或存在爭(zhēng)議的，相關(guān)部門要對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題處理機(jī)制達(dá)成共識(shí)，并以文件形式固定。

（二）加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

高校工程管理人員的業(yè)務(wù)能力提升常以自學(xué)或師傅帶徒弟為主、參加社會(huì)培訓(xùn)為輔，但前者周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢，后者對(duì)高校工程中的特性問(wèn)題難以給出精準(zhǔn)解答，這些都對(duì)校園工程管理工作的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不利影響。高校相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系、提高師資水平、改進(jìn)需求調(diào)研、創(chuàng)新方式方法、開(kāi)展效果評(píng)估[12]，以期充分發(fā)揮工程管理人員在項(xiàng)目管理中的督促、服務(wù)、監(jiān)管及保障作用。在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)高度重視責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，這是協(xié)調(diào)解決工程中各類問(wèn)題的前提保障。目前，百年歷史校園已成為諸多高校的金色名片[13]，學(xué)校工程管理人員要有高度責(zé)任感與使命感，并將其傳遞給參與工程的校外團(tuán)隊(duì)，將文化軟浸潤(rùn)與規(guī)章硬約束相結(jié)合，在校園環(huán)境的歷史畫(huà)卷上保持謹(jǐn)慎并追求卓越。

（三）完善施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保貫徹落實(shí)

施工前，細(xì)勘察，明預(yù)案。校園管理部門要協(xié)助勘察設(shè)計(jì)方、施工方，通過(guò)歷史資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式細(xì)致開(kāi)展場(chǎng)地勘察。對(duì)工程項(xiàng)目中的常見(jiàn)問(wèn)題或可預(yù)見(jiàn)的該項(xiàng)目特性問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)各部門管理邊界，提前明確協(xié)調(diào)解決的牽頭單位并形成預(yù)案，包括建筑垃圾臨時(shí)堆放及處理、施工噪聲控制、大中型施工車輛校內(nèi)行駛路線、綠化或設(shè)施損壞賠償修復(fù)等。

施工中，強(qiáng)巡查，降影響。整個(gè)施工期間，校園管理部門應(yīng)按照管理邊界，針對(duì)施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚(yáng)塵、噪聲、大中型施工車輛校內(nèi)行駛等問(wèn)題加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，督促施工方盡快處理，將影響范圍和影響程度降至最小。施工圍擋應(yīng)在封閉、堅(jiān)固的前提下適當(dāng)美觀，能抵御臺(tái)風(fēng)或大風(fēng)等極端天氣影響。建筑垃圾原則上禁止堆放在施工圍擋以外，特殊情況應(yīng)按預(yù)案約定的時(shí)間、地點(diǎn)、清運(yùn)周期嚴(yán)格執(zhí)行。泥漿揚(yáng)塵應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域控制，嚴(yán)禁在工地以外的校園區(qū)域沖洗施工車輛。施工噪聲應(yīng)實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域控制，嚴(yán)禁超過(guò)閾值。大中型施工車輛校內(nèi)行駛應(yīng)按規(guī)定路線行駛，嚴(yán)禁超重、超高、超速。對(duì)施工造成的校園道路廣場(chǎng)、綠化或管線設(shè)施損壞，應(yīng)按預(yù)案及時(shí)處理，必要時(shí)可依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)解決。

施工后，細(xì)驗(yàn)收，嚴(yán)歸檔?？⒐を?yàn)收前，設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方以及校內(nèi)管理部門、使用單位應(yīng)充分溝通并聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)確需整改的內(nèi)容逐條列明，“清單式”收尾。移交時(shí)，應(yīng)以文字明確移交日期、移交內(nèi)容以及各方責(zé)權(quán)邊界，避免出現(xiàn)管理空白。歸檔圖紙資料應(yīng)全面、有序并與工程實(shí)際相符，為后續(xù)日常維護(hù)保養(yǎng)及修繕提供數(shù)據(jù)支撐。

在貫穿施工前、中、后期的全過(guò)程管理中，學(xué)校管理部門應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位做好過(guò)程記錄，通過(guò)照片、會(huì)議簽到、紀(jì)要、工程變更等文件做到留痕可查。這些文件是加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量管理、實(shí)現(xiàn)高效率工程管理的關(guān)鍵，若施工中存在爭(zhēng)議或出現(xiàn)問(wèn)題，過(guò)程記錄可作為支持或證據(jù)之一。[14]

四、結(jié)語(yǔ)

在高校工程管過(guò)程中，面對(duì)施工前場(chǎng)地勘察難到位為施工埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)、施工中影響因素點(diǎn)多面廣為精美校園與平安校園建設(shè)帶來(lái)隱患、施工后竣工驗(yàn)收與移交易發(fā)生疏漏使維保難度增大等一系列工程建設(shè)對(duì)校園環(huán)境及校園秩序的主要影響，學(xué)校管理部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并明確管理邊界、加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并確保貫徹落實(shí)等措施，加強(qiáng)校園工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中，在貫穿施工前、中、后期的全過(guò)程管理中，學(xué)校管理部門應(yīng)聚焦施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚(yáng)塵、噪聲、施工車輛校內(nèi)行駛安全等師生關(guān)注度較高的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)細(xì)勘察、明預(yù)案、強(qiáng)巡查、細(xì)驗(yàn)收、嚴(yán)歸檔、全紀(jì)錄等措施，盡可能使其對(duì)校園環(huán)境及校園秩序造成的不良影響最小化，為精美校園與平安校園建設(shè)打下良好的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。

因不同高校之間內(nèi)部管理體制存在差異且工程類型多樣，學(xué)校管理部門在工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，參考相關(guān)規(guī)范，不斷調(diào)整并細(xì)化本校工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是。

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[3]陳少炎,李健,許靜嫻.高校后勤維修工程管理存在的問(wèn)題及建議[J].高校后勤研究,2018 (07):66-68.

[4]張春蘭.安全工程專業(yè)視角下高校修繕工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究[J].質(zhì)量與市場(chǎng),2021(06): 165-166.

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[7]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.城市道路交通工程項(xiàng)目規(guī)范：GB 55011-2021[S]：北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001：04.

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[12]孫博文. G企業(yè)援外項(xiàng)目工程管理人員培訓(xùn)問(wèn)題研究[D].大連理工大學(xué),2022.

[13]安康.直面現(xiàn)實(shí)的高校國(guó)保單位保護(hù)管理工作機(jī)制轉(zhuǎn)型——以上海交通大學(xué)及相關(guān)高校為例[J].中國(guó)文化遺產(chǎn),2021(02):52-57.

[14]代茂節(jié).過(guò)程記錄管理對(duì)工程質(zhì)量管理的重要性[J].化工管理,2021 (19):23-24.

基金課題：上海交通大學(xué)2022年度決策咨詢課題：以影響最小化為目的的高校工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化研究（項(xiàng)目編號(hào)：JCZXZGC2022-16）

（責(zé)任編輯：趙相華）