●丹東市委編辦

近年來，遼寧省丹東市以推動基層治理體系更健全、基礎保障更牢固、為民服務更便捷為目標，以三個堅持為導向，深入貫徹落實中央加強基層治理體系和治理能力現代化建設相關要求，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和職能配置調整優(yōu)化工作，著力構建簡約高效的基層組織架構，破解“條塊分割、權責失衡、力量分散”等制約基層發(fā)展難題，為加強基層治理體系和治理能力現代化建設提供體制機制保障。

一、堅持協(xié)同高效，科學設置機構

綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃面積、人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、管理任務等因素，因地制宜設置綜合辦事機構和事業(yè)單位，采取“規(guī)定動作+自選動作”相結合的方式，在規(guī)定的機構限額內，進一步調整優(yōu)化組織架構，完善運行機制和公共服務體系，切實提高基層管理水平和服務能力。

一是單設黨建專責機構，強化黨建引領。單獨設置黨建工作辦公室，突出基層黨建工作職能，進一步健全在基層治理中堅持和加強黨的全面領導的相關體制機制，從組織設置、運轉機制、責任落實上突出黨建引領的鮮明導向。出臺《關于深入推進基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的若干措施》等文件，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，發(fā)揮其組織和協(xié)調作用，推動黨政機關、社會組織、企業(yè)群眾等各方面緊密聯系、協(xié)同合作，將黨的組織優(yōu)勢轉化為推動基層治理的強大動力，更好適應當前城市農村社會群體結構和社會組織架構的變化，確保黨的路線、方針、政策在基層得以全面貫徹和執(zhí)行。

二是優(yōu)化綜合辦事機構，增強基層治理能力。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實際需要，進一步優(yōu)化綜合辦事機構設置。一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必設機構，除單設黨建工作辦公室外，還設置了農業(yè)農村辦公室或城市管理辦公室、社會事務辦公室、退役軍人服務站，以保障經濟發(fā)展、民生服務、平安法治等重點工作任務落實到位。另一方面，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展特點和實際需要，因地制宜設置特色機構，助力差異化發(fā)展。比如，針對丹東特殊區(qū)位，為沿江沿海且邊境漁業(yè)管控任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置漁業(yè)管理辦公室，為沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置邊防辦公室；結合基層工作重點，聚焦鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)發(fā)展、基層治理等領域，設置經濟發(fā)展辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室等，進一步強化基層綜合治理、應急管理、安全生產、營商環(huán)境等職能，更好地滿足當前鄉(xiāng)村振興工作要求。

三是整合基層事業(yè)單位，提升民生服務效能。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農街道和非涉農街道三種不同情況，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位資源配置。整合水利、動物疫病防控、退役軍人等公共服務職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設置1～2個事業(yè)單位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設和經濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供技術性、事務性、服務性保障。在強化基層公共服務職責的基礎上，依托新設立的綜合事務服務中心，持續(xù)推進簡政放權和行政審批制度改革，進一步優(yōu)化審批服務流程，加強綜合指揮平臺和12345民生服務平臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺及信息網絡建設，發(fā)揮綜合便民服務作用，為群眾提供“一站式”服務和“一門式”辦理，以更加便民高效的服務滿足群眾需求，打通服務群眾“最后一公里”。

二、堅持強基導向，夯實基層基礎

堅持精力向基層集中、政策向基層傾斜、力量向基層下沉，通過健全人事管理政策和待遇保障機制，賦予基層更加靈活的用人自主權，著力破解基層人才緊缺、力量薄弱等突出矛盾，補齊基層治理短板。

一是加強基層工作力量，推動編制資源下沉。通過“減縣補鄉(xiāng)、減上補下、精準下沉”的方式，推動編制資源向基層一線傾斜，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，提升基層抓黨建、抓治理、抓服務的工作能力。通過跨區(qū)域、跨層級、跨部門的調配編制，向全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共下放事業(yè)編制2973名，下沉人員1927名。調整后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總數平均達到63名。此外，還通過選派干部擔任駐村第一書記、安排選調生到鎮(zhèn)村任職鍛煉等方式進一步充實基層工作力量。

二是推進人員統(tǒng)籌使用，優(yōu)化干部隊伍結構。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作量大面廣、編制數量有限等實際，采取“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”的辦法，將事業(yè)人員編制保留在事業(yè)中心，人員統(tǒng)籌使用到各綜合辦事機構，合理調配使用，賦予基層更加靈活的用人自主權。加強基層人才隊伍建設，堅持基層編制“專編專用”，逐步優(yōu)化人員專業(yè)技術知識、年齡結構，建立一支高素質、專業(yè)化、服務優(yōu)的干部隊伍。此外，各縣（市）區(qū)還通過印發(fā)調整優(yōu)化方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定等文件，明確統(tǒng)籌使用事業(yè)人員數量，完善人事管理相關政策，創(chuàng)新待遇保障機制，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣（市）區(qū)直機關同職級人員20%以上、事業(yè)編制干部參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員標準發(fā)放交通補貼等政策，為基層打破人員身份限制、統(tǒng)籌使用工作力量、激發(fā)基層活力提供了制度保障。

三是按需設崗理順機制，確?？h鄉(xiāng)銜接暢通。組織縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對崗位專兼職人員進行合理設置，在農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農村經濟管理、水利、林業(yè)、民政、公共衛(wèi)生、安全生產等重要工作領域設置8個綜合性崗位。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際工作需要，設置組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、數據統(tǒng)計、退役軍人等專兼職崗位，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市）區(qū)直部門工作對接和溝通銜接的體制機制。調整優(yōu)化后，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設置崗位數量2687個，配備專兼職人員2505名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置崗位數量31.98個，配備專兼職人員29.82個，確保各項工作接得住、落得實、管得好。

三、堅持賦能增效，健全基層管理體制

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單，明晰權責范圍，優(yōu)化服務流程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層下沉和延伸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權賦能減負，依法行政、有效履職。

一是強化屬地管理權限，理順派駐管理體制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣（市）區(qū)直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構實行屬地管理，將原派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水利站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、退役軍人服務站等機構及其人員編制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），納入其所屬事業(yè)單位統(tǒng)一管理，解決管用脫節(jié)問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制，各縣（市）區(qū)先后制定《進一步調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和職能配置的實施方案》，將按照規(guī)定繼續(xù)實行派駐體制的公安派出所、市場監(jiān)督管理所、司法所等機構，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調，工作考核和主要負責人任免聽取機構所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。同時，按照試點先行、以點帶面、全面推開的工作思路，選取部分縣（市）區(qū)作為試點，積極探索經驗，出臺《縣直部門（單位）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐機構實行雙重管理的辦法》，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域統(tǒng)籌能力，強化派駐機構“屬地管理”。

二是建立完善權責清單，規(guī)范基層權力運行。積極探索權責清單工作機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的有效路徑，在梳理地方性法規(guī)、規(guī)章的基礎上，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職能力、方便企業(yè)和群眾辦事、為基層減負等因素，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的行政權力事項，制定《丹東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權力指導目錄》，梳理細化行政權力事項107項。同時，按照“權責一致”的原則和“一鄉(xiāng)一單”“一街一單”的方式，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的行政權力事項，切實推動基層依法履職。為進一步厘清縣鄉(xiāng)權責邊界，確?；鶎訖嗔σ?guī)范高效運行，出臺《丹東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度（試行）》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入的總體要求、基本原則、工作機制、準入程序等內容，規(guī)定縣（市）區(qū)直部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放工作職責前，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，按規(guī)定程序審核、批準后方可辦理，不得以部門、臨時機構等名義將已明確由自身承擔的職責任務下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建立縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入工作聯席會議制度，組織、機構編制、人社、財政、司法、營商等部門作為成員單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入事項進行合法性、必要性審核，確保向基層下放事項科學合理。

三是推動執(zhí)法權限下放，提升基層治理水平。按照“依法下放、宜放則放”的原則，根據遼寧省制定的賦權清單，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以新設置的綜合行政執(zhí)法辦公室為依托，統(tǒng)籌協(xié)調縣（市）區(qū)直部門執(zhí)法隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法行為，負責轄區(qū)內日常巡查、發(fā)現違法行為并及時通報、協(xié)助行政執(zhí)法機構案件移送及協(xié)調協(xié)作等工作，進一步提高執(zhí)法質效，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。建立縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調配合機制，提供必要的經費、人才、技術保障，加強縣（市）區(qū)直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍和派駐人員的業(yè)務指導、工作協(xié)調、任務統(tǒng)籌，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的承接能力，科學合理劃分條塊事權、理順職責關系，進一步構建分工明確、責任到位的聯動執(zhí)法工作格局，提升基層治理水平。