汪毅

2022年12月，經(jīng)國務院同意，南京正式成為服務業(yè)擴大開放綜合試點。今年江蘇省兩會進一步強調(diào)要加快構建全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持南京開展國家服務業(yè)擴大開放綜合試點。國家與省層面賦予南京高水平對外開放的新使命，有助于南京匯聚全球服務業(yè)先進資源，提升城市服務開放能級?？臻g是實現(xiàn)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和擴大開放的重要載體和基礎。但從服務構建新發(fā)展格局，為全省全國現(xiàn)代化建設作出先行示范的總體目標來看，南京現(xiàn)代服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還需要更協(xié)同、更高效、更融合的空間格局為其提供保障。具體而言，需要從三個維度持續(xù)優(yōu)化空間布局：面向區(qū)域，塑造更高開放度、更高能級的服務協(xié)同格局；面向城市，構建更具效率、更富特色的產(chǎn)業(yè)空間布局；面向?qū)嵤?，提供更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、更有彈性的項目落地保障。

深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構筑服務業(yè)擴大開放新高地。一是加快“一帶一路”交匯點樞紐城市建設。通過空港樞紐、海港樞紐以及“米字形”高鐵網(wǎng)絡的建設，加快設施聯(lián)通；支持商貿(mào)流通、智能電網(wǎng)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家有序布局和集聚發(fā)展；加大金融機構引進力度，爭取一批外資金融項目落戶，提升金融國際化水平；以旅游、信息、中醫(yī)藥等為重點，開拓“一帶一路”沿線服務貿(mào)易市場；加大與“一帶一路”沿線國家文化和旅游聯(lián)系，以國際人文交流為紐帶，打造人文交流的交往門戶。二是深度參與長三角服務業(yè)區(qū)域分工，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的服務業(yè)格局。重點加強對接上海創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、高端中介服務等外溢功能，提升南京在全國與全球城市網(wǎng)絡中的地位。加快構建區(qū)域創(chuàng)新服務協(xié)同機制，加強與上海、合肥綜合性國家科學中心的協(xié)同，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國家科學中心示范帶。充分發(fā)揮南京創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進制造升級、創(chuàng)新升級和消費升級。三是增強對都市圈服務的輻射和引領能力。充分發(fā)揮南京作為都市圈核心增長極的帶動作用，共同支持南京建設國際消費中心城市、國家級服務經(jīng)濟中心、長三角制造服務業(yè)高地、長江經(jīng)濟帶數(shù)字服務高地。在持續(xù)推動都市圈區(qū)域交通廊道以及軌道交通建設的同時，以打通“斷頭路”、完善低等級道路“微循環(huán)”為重點，協(xié)調(diào)構建一體化的綜合交通體系，提升都市圈整體便捷通達水平。強化廊道的輻射帶動作用，重點打造以南京為中心向外放射形成的滬寧合、沿江、寧杭、寧淮宣黃四條廊道經(jīng)濟功能帶。滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同融合；沿江綠色制造產(chǎn)業(yè)帶以智能電網(wǎng)、新能源汽車、集成電路等優(yōu)勢制造業(yè)集群為重點，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，共同建設制造服務業(yè)集聚區(qū)；寧杭與寧淮宣黃生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶，圍繞休閑養(yǎng)老、文旅創(chuàng)意、專業(yè)會展等生態(tài)經(jīng)濟的融合協(xié)同發(fā)展，共建國際一流旅游目的地和文化發(fā)展高地。同時加快都市圈雙向飛地經(jīng)濟功能區(qū)的建設，拓展發(fā)展空間。尤其鼓勵都市圈內(nèi)城市在南京布局“異地大腦”等孵化器科創(chuàng)中心，設立“反向飛地”，深入推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合協(xié)同。

優(yōu)化市域服務產(chǎn)業(yè)空間，構建“一核兩帶三區(qū)多點”的總體發(fā)展格局。一核引領，提升中心城區(qū)服務能級。中心城區(qū)是提升中心城市服務功能的核心承載區(qū)。依托現(xiàn)代服務業(yè)的基礎優(yōu)勢，提升服務能級與外向度，構建全市金融、商務、商貿(mào)、信息、文化與專業(yè)服務等高端服務業(yè)核心區(qū)，提升資源和高端要素的配置能力。聚焦城市中心體系完善，重點推動四個市級中心建設。新街口中心加快國際化、品牌化與時尚化發(fā)展，擦亮鞏固“中華第一商圈”品牌。河西中心提升金融服務業(yè)集聚度，積極推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造總部經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展高地，建設中央活力區(qū)。城南中心重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、健康休閑等產(chǎn)業(yè)，加快推進超級總部基地、文化旅游體驗項目落地。江北中心圍繞科技金融、自貿(mào)金融、數(shù)字金融等建設新金融中心。同時以四大市級中心為引領，構建布局合理、層級分明、特色鮮明的城市中心體系。兩帶協(xié)同，建設國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以環(huán)紫金山科創(chuàng)帶和江北新區(qū)創(chuàng)新帶為重點，完善市域創(chuàng)新空間布局，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。環(huán)紫金山科創(chuàng)帶注重國家重大科技基礎設施群的超前布局，打造國家戰(zhàn)略科技力量核心承載區(qū)；江北新區(qū)創(chuàng)新帶突出自由貿(mào)易和應用創(chuàng)新，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。三區(qū)輻射帶動，引導服務業(yè)高端要素集聚發(fā)展?！叭齾^(qū)”分別為江北新區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南部新城商務區(qū)，依托南京國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、空港、鐵路港、海港優(yōu)勢，引導推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化、集聚化、鏈條化發(fā)展。多點支撐，實現(xiàn)全域服務業(yè)特色發(fā)展錯位發(fā)展。一方面在城市地區(qū)依托地區(qū)資源稟賦、功能特色、產(chǎn)業(yè)基礎以及交通樞紐和行政管理中心，合理布局具有差異化、特色化和標志性的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；另一方面發(fā)揮特大城市鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)等的建設，打造全域旅游目的地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，培育服務業(yè)新的戰(zhàn)略增長極和動力源。

創(chuàng)新用地供給方式，推動產(chǎn)業(yè)深度融合項目落地。一是加大重大服務業(yè)項目空間保障力度。健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，優(yōu)化用地結構和土地供應調(diào)控機制。加快江北新區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中國（南京）軟件谷數(shù)字化服務業(yè)集聚區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、文化休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設，保障重大服務業(yè)功能性載體和重大項目建設用地。針對服務業(yè)企業(yè)投資項目，探索開展“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”的綜合改革，縮短服務業(yè)項目落地時間周期。二是探索功能適度融合的產(chǎn)業(yè)用地模式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，結合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與園區(qū)空間資源條件，鼓勵“工業(yè)+研發(fā)、工業(yè)+服務”等融合研發(fā)創(chuàng)意、設計、無污染生產(chǎn)等多種新型混合產(chǎn)業(yè)用地供給，保障現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展用地與空間需求。同時做好這類新型混合產(chǎn)業(yè)用地利用情況的動態(tài)實施跟蹤、定時評估，并適時對相關政策做出修正調(diào)整。在開發(fā)邊界外，探索鄉(xiāng)村地區(qū)用地新方式，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目匹配度。強化鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃支撐，通過農(nóng)村閑置建設用地盤活、優(yōu)化建設用地空間布局、建設用地指標預留等多樣化手段，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。鼓勵盤活存量建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)。根據(jù)南京特大城市地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合的特征，探索國有建設用地、集體建設用地等多種融合方式，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。三是加大低效產(chǎn)業(yè)用地與低效樓宇盤活力度。通過正向激勵和反向倒逼的方式，提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)用地更新。鼓勵實施相鄰產(chǎn)業(yè)地塊集中連片更新，通過轉(zhuǎn)讓、作價入股、置換等方式形成單一更新運營主體，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過樓宇設計提升、功能優(yōu)化的功能型更新以及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收購、產(chǎn)權關系重塑等產(chǎn)權型更新等手段，加大低效樓宇空間盤活力度，保障多類型高品質(zhì)商務辦公空間供應。在符合規(guī)劃和管控要求的前提下，探索存量商業(yè)服務業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換。同時加快出臺樓宇更新中建筑功能允許轉(zhuǎn)換的規(guī)模比例、土地供應以及價款繳納方式、土地使用年限續(xù)期要求等政策細則。

（作者系南京市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、高級規(guī)劃師，江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家）

責任編輯：陳學科