張世祥

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。按照習(xí)近平總書記“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)”的重要指示精神，江蘇堅(jiān)持把營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，以營(yíng)商環(huán)境的確定性應(yīng)對(duì)變化變局和各種不確定性，努力使之成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、對(duì)外開放的新標(biāo)識(shí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。2022年全省開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，積極構(gòu)建“1+5+13”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系。2023年3月28日，在全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，省委書記信長(zhǎng)星強(qiáng)調(diào)要讓各類經(jīng)營(yíng)主體在江蘇運(yùn)營(yíng)成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定。省發(fā)展改革委作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境再提升、再優(yōu)化，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

系統(tǒng)謀劃，全方位打造一流營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。選擇哪里投資、開展貿(mào)易合作，最終取決于哪里預(yù)期穩(wěn)、機(jī)會(huì)多、風(fēng)險(xiǎn)低、服務(wù)好。

優(yōu)化政策穩(wěn)預(yù)期。出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行全方位部署安排，圍繞政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”制定實(shí)施方案。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，先后出臺(tái)“蘇政40條”“蘇政辦22條”《江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》等系列政策，紓困惠企，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心。

流程再造增便利。聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期發(fā)展需求，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。推進(jìn)重大項(xiàng)目“一件事”改革，開設(shè)線上專窗、開辟線下專區(qū)、開通熱線專席，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早達(dá)效。推動(dòng)140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，130項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。好的營(yíng)商環(huán)境催生發(fā)展活力，2022年底全省各類經(jīng)營(yíng)主體增加到1411.9萬(wàn)戶，居全國(guó)第二；227個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資超6400億元，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.8%。

以評(píng)促優(yōu)提效能?？茖W(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系能有效提升營(yíng)商環(huán)境治理效能。自2019年我省連續(xù)四年開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建包含指標(biāo)評(píng)價(jià)、滿意度評(píng)價(jià)和創(chuàng)新性評(píng)價(jià)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效。各地積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)特色、樹標(biāo)桿，企業(yè)開辦平均耗時(shí)由2019年1.74天縮減至2022年0.5個(gè)工作日；工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)減少2/3，申請(qǐng)材料減少近一半，項(xiàng)目前期辦理時(shí)間由100個(gè)工作日縮短為平均35個(gè)工作日；連續(xù)四年位列“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”。

守正創(chuàng)新，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深遠(yuǎn)的體制改革和制度創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以法治鞏固改革成果。

鼓勵(lì)基層首創(chuàng)。緊盯國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，立足打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。編制全省及部分設(shè)區(qū)市的《國(guó)家試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》和《自主改革事項(xiàng)清單》，共推出140項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。各地先行先試、差異化探索，形成舉措有力度、成果可預(yù)期、市場(chǎng)有感受的工作成果。如南京創(chuàng)新建設(shè)“質(zhì)量小站”，集成多個(gè)板塊專業(yè)問題“一站辦理”，惠及中小微企業(yè)；宿遷深化商事制度改革，打響“宿遷速辦”品牌，全市50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)0.5個(gè)工作日即可完成；連云港創(chuàng)設(shè)“電水氣訊”聯(lián)合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)電水氣訊“一張藍(lán)圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一并答復(fù)、一同驗(yàn)收”。

用戶思維導(dǎo)向。優(yōu)化服務(wù)、深化改革要設(shè)身處地從經(jīng)營(yíng)主體角度出發(fā)，健全完善政企溝通機(jī)制，做到急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所困。省委組織部等打造“先鋒直播間”收集企業(yè)關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)組織開展“民企服務(wù)月”“民企科技服務(wù)團(tuán)”等活動(dòng)；蘇州持續(xù)深化“百企話營(yíng)商”活動(dòng)；淮安將所有經(jīng)營(yíng)主體納入網(wǎng)格單元，配備7811名幫辦員；常州市新北區(qū)開展“鏈上有約·鄰里配套”產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接沙龍，多渠道、多途徑、多方式了解經(jīng)營(yíng)主體急難愁盼。

法治保駕護(hù)航。深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)成本、緩解融資難融資貴問題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)等方面綜合施策。省法院實(shí)施“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)，省發(fā)展改革委推動(dòng)修訂《省招標(biāo)投標(biāo)條例》，省司法廳組織清理690件省級(jí)行政規(guī)范性文件，蘇州、無(wú)錫等地專門發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，南通出臺(tái)首違不罰、免罰、輕罰、不予強(qiáng)制措施清單，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的“如皋標(biāo)準(zhǔn)”在全省推廣。法治成為營(yíng)商環(huán)境“最硬內(nèi)核”。

優(yōu)無(wú)止境，發(fā)揮助力高質(zhì)量發(fā)展重要作用

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！背掷m(xù)扎實(shí)推進(jìn)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，以“優(yōu)無(wú)止境”的營(yíng)商環(huán)境護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，把江蘇打造成為集聚全球高端要素的強(qiáng)引力場(chǎng)、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境政策賦能。一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治和人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，將完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域政策措施寫入年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)，把行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的改革成果逐步上升為制度規(guī)范。大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展趨勢(shì)、活力、質(zhì)量等開展深度分析和前瞻性研究，健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，提升政策精準(zhǔn)性和科學(xué)性，推動(dòng)充分釋放政策紅利。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。持續(xù)抓好“兩張清單”140項(xiàng)改革舉措落實(shí)，擴(kuò)圍、拓面、提標(biāo)，聚焦全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，優(yōu)化升級(jí)清單。支持各地以深化“放管服”改革為核心，推出更多創(chuàng)新性更強(qiáng)、感受度更高、成效更好的改革舉措。

健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。立足評(píng)價(jià)結(jié)果國(guó)際國(guó)內(nèi)可比，開展世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新體系課題研究；聚焦企業(yè)全生命周期鏈條，衡量企業(yè)獲得感和辦事便利度，完善以經(jīng)營(yíng)主體滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促改，引導(dǎo)各地各部門圍繞提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、優(yōu)化要素保障、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享等方面出新招、實(shí)招。

以一流作風(fēng)營(yíng)造一流環(huán)境。把作風(fēng)效能建設(shè)擺在突出重要位置，增強(qiáng)為江蘇1400多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體竭誠(chéng)服務(wù)的意識(shí)。推動(dòng)各地各部門開展跑現(xiàn)場(chǎng)、走流程、補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。構(gòu)建問題處理閉環(huán)工作機(jī)制，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體，破除制約民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。為企業(yè)和群眾提供更精準(zhǔn)、更貼心的服務(wù)，真正做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任）

責(zé)任編輯：何?樂