◎文/ 柴潔

黨的二十大報(bào)告中提到，“要完善社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的一種補(bǔ)充，它與信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)緊密結(jié)合，也賦予經(jīng)營(yíng)主體更多信任與包容，提升監(jiān)管效能，令監(jiān)管更加審慎，有利于釋放市場(chǎng)活力。

近年來(lái)，多地在信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理方面積極探索、大膽實(shí)踐、突破創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，營(yíng)造知信、守信、用信的良好風(fēng)尚，并建立起一種新型的監(jiān)管機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境取得新突破的同時(shí)，也幫助誠(chéng)信企業(yè)將良好信用轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，護(hù)航企業(yè)“乘風(fēng)破浪”。

納稅信用成企業(yè)立身“金名片”

“納稅信用‘三連A’，是我們企業(yè)的‘金名片’，除了享受多種優(yōu)質(zhì)、高效的辦稅服務(wù)，還帶來(lái)更多招投標(biāo)合作機(jī)遇，我們會(huì)一直將‘誠(chéng)信’作為立身之本?！苯骱氵M(jìn)電纜有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林振女說(shuō)道。

近年來(lái)，江西省南昌市稅務(wù)部門(mén)不斷健全納稅信用體系，持續(xù)強(qiáng)化納稅信用評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，對(duì)不同級(jí)別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理，讓誠(chéng)信企業(yè)一路暢通，讓失信企業(yè)寸步難行，持續(xù)推動(dòng)稅收營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。南昌市2022年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，共計(jì)223350戶納稅人可在江西省電子稅務(wù)局查到自己的納稅信用級(jí)別，其中，級(jí)別為A、B、M級(jí)納稅信用良好的納稅人196528戶，占比近九成。

“我們定期向相關(guān)部門(mén)推送納稅信用A級(jí)納稅人名單，有效落實(shí)信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒措施。”南昌市稅務(wù)局納稅服務(wù)科負(fù)責(zé)人張琳娜表示。

張琳娜介紹，一方面，A級(jí)納稅人在項(xiàng)目審批、財(cái)政資金安排、土地供應(yīng)、資格認(rèn)證、進(jìn)出口便利化等方面可得到相應(yīng)扶持，獲取更多的便利實(shí)惠和市場(chǎng)機(jī)會(huì)；另一方面，信用懲戒范圍已擴(kuò)大到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、籌資、投資，以及法定代表人吃、穿、住、行等方方面面，可謂“一處失信、處處受限”。

此外，南昌市稅務(wù)部門(mén)不斷加強(qiáng)與南昌市金融機(jī)構(gòu)的合作，聚力打造“銀稅互動(dòng)”線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與21家銀行的數(shù)據(jù)直連，做到“在線隨時(shí)申請(qǐng)、網(wǎng)上實(shí)時(shí)辦結(jié)”，讓納稅人少跑腿、更“有感”，有效緩解小微企業(yè)“融資難、融資慢、融資貴”問(wèn)題。今年以來(lái)，南昌市共為32769戶誠(chéng)信企業(yè)發(fā)放“銀稅互動(dòng)”貸款37227筆，貸款總金額97.94億元。

有分類(lèi)有措施實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管

深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理是成都營(yíng)商環(huán)境5.0版政策中的重點(diǎn)之一。成都市市場(chǎng)監(jiān)管局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）堅(jiān)持信用和智慧“雙向”賦能，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的工作方案》，在成都市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，以“靜態(tài)+動(dòng)態(tài)”“通用+行業(yè)”“信用+風(fēng)險(xiǎn)”模式，圍繞“信息歸集-精準(zhǔn)畫(huà)像-智能感知-科學(xué)分類(lèi)-高效處置-結(jié)果回溯”閉環(huán)，依托底層數(shù)據(jù)，通過(guò)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)主體風(fēng)險(xiǎn)較為精準(zhǔn)的研判，推動(dòng)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)、特種設(shè)備企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重點(diǎn)開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)情況、區(qū)域分布、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和重要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)綜合分析。在部分專(zhuān)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域已建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)模型，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息整合。市場(chǎng)監(jiān)管局全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)抽查中得到深度融合應(yīng)用，監(jiān)管精準(zhǔn)性、靶向性得到進(jìn)一步提升。

對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的經(jīng)營(yíng)主體，監(jiān)管部門(mén)施以差異化監(jiān)管措施。一方面，對(duì)信用狀況差、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的經(jīng)營(yíng)主體，將納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，提高抽查比例和監(jiān)督檢查頻次。另一方面，對(duì)信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的經(jīng)營(yíng)主體，將降低抽查比例和監(jiān)督檢查頻次。此外，還以包容審慎的態(tài)度，實(shí)施“有溫度”的監(jiān)管。例如，設(shè)置新生經(jīng)營(yíng)主體一年的“觀察期”，歇業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“寬容期”，采取輕微違法“首違不罰”等柔性化監(jiān)管方式，慎用吊銷(xiāo)等較重的行政處罰措施等。

江西省深化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)加大監(jiān)管力度，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”率達(dá)98.9%，全省營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平邁上新臺(tái)階。為了讓規(guī)范的監(jiān)管既有“力度”又有“溫度”，江西全面推廣“企業(yè)安靜期”制度，企業(yè)受檢頻次明顯下降，獲得感滿意度明顯增加。位于遂川縣的江西省法薩實(shí)業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人辛?xí)源赫f(shuō)：“制度實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)或單位來(lái)的次數(shù)少多了，有事盡量通過(guò)電話、微信告知，企業(yè)能一心謀發(fā)展。”同時(shí)，深化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，監(jiān)管精準(zhǔn)性明顯提升，信用風(fēng)險(xiǎn)低企業(yè)“無(wú)事不擾”率從去年的約50%上升至目前的98.9%。

目前，江西省各地打造“有事服務(wù)好，無(wú)事不打擾”營(yíng)商品牌的氛圍越來(lái)越濃，探索實(shí)踐也越來(lái)越多。江西省發(fā)展改革委副主任郭新宇在日前召開(kāi)的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，南昌等3個(gè)設(shè)區(qū)市以及瑞昌等8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展的首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)取得了成效，在信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管方面涌現(xiàn)出一批經(jīng)驗(yàn)做法。比如，南昌市建立了技術(shù)調(diào)查官制度；鷹潭市建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)互助基金；新余市渝水區(qū)上線了“無(wú)人律所”智能法律服務(wù)終端。

“面對(duì)復(fù)雜的處罰清單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)于需要恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)、擺脫失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主體來(lái)說(shuō)是迷茫的。如何幫助企業(yè)主體修復(fù)信用，做到“路標(biāo)清晰”，便捷高效，是市場(chǎng)監(jiān)督工作的一大重點(diǎn)?！?/p>

手把手助企高效重塑信用

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。面對(duì)復(fù)雜的處罰清單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)于需要恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)、擺脫失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主體來(lái)說(shuō)是迷茫的。如何幫助企業(yè)主體信用修復(fù)，做到“路標(biāo)清晰”，便捷高效，是市場(chǎng)監(jiān)督工作的一大重點(diǎn)。

海南省三亞市綜合行政執(zhí)法局崖州分局助力企業(yè)信用修復(fù)就是“手把手”服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)典型。

近日，某公司亂堆放建筑垃圾和生活垃圾的行為被三亞市綜合行政執(zhí)法局崖州分局作出了罰款的行政處罰?！耙坏┯辛诵庞梦埸c(diǎn)，企業(yè)會(huì)寸步難行。”公司負(fù)責(zé)人陳先生表示。

為助其信用修復(fù)，三亞市綜合行政執(zhí)法局崖州分局就如何進(jìn)行信用信息修復(fù)，實(shí)行上門(mén)一對(duì)一專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。結(jié)合處罰事實(shí)，認(rèn)為該公司違法情節(jié)一般，屬于一般失信行為，同意其提出的處罰信息在“信用中國(guó)”網(wǎng)站最短公示期限屆滿后撤下公示的信用修復(fù)申請(qǐng)。

“感謝你們幫我修復(fù)信用，解決了我們企業(yè)的難題?！标愊壬蛉齺喪芯C合行政執(zhí)法局崖州分局的工作人員表示感謝。

“我們通過(guò)加大宣傳、主動(dòng)告知、強(qiáng)化指導(dǎo)、優(yōu)化流程等舉措，將信用修復(fù)服務(wù)送到企業(yè)家門(mén)口?！比齺喪芯C合行政執(zhí)法局崖州分局負(fù)責(zé)人介紹，一方面利用宣傳冊(cè)、電子屏、電話、短信等手段提醒企業(yè)及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)；另一方面，也及時(shí)將信用修復(fù)的條件、期限和途徑告知企業(yè)，讓企業(yè)少跑腿。

據(jù)了解，該分局已助力10家企業(yè)修復(fù)自身信用，積極引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)糾正違法失信行為，及時(shí)幫助經(jīng)營(yíng)主體重塑信用。同時(shí)，三亞市崖州區(qū)以信用提升行動(dòng)為抓手，創(chuàng)新信用修復(fù)舉措，以有“溫度”的執(zhí)法為企業(yè)發(fā)展“升溫”，不是簡(jiǎn)單“一限了之”，而是設(shè)身處地為被納入失信被執(zhí)行人名單的企業(yè)著想，幫助其“造血再生”，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。