楊智淋

2018年5月24日，首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”新聞發(fā)布會在清華大學舉行。這是“中國廉潔創(chuàng)新獎”首次出現在公眾眼前。

自此之后，每兩年，這個由中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業(yè)委員會、清華大學廉政與治理研究中心聯合倡議發(fā)起并具體組織的國內廉政治理領域首個學術性獎項，都將對來自全國各級黨政機關、各類企事業(yè)單位和社會組織的廉潔創(chuàng)新項目進行評選。

專業(yè)化的評選、高質量的標準，讓越來越多源自廉潔建設一線的實踐創(chuàng)新項目獲得了理論屆、實務界乃至社會各界的廣泛關注。一次評獎所帶來的不只是各地的有益嘗試，更推動形成了以廉潔創(chuàng)新破解廉政難題的積極氛圍。

為何要設立這一獎項？正如第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”評委會主任、中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業(yè)委員會理事長、北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明所言，“其初心就是要鼓勵各地圍繞廉潔實踐中的重點、難點開展創(chuàng)新，在理論與實踐的相互交融和探討中，不斷推廣經驗、交流做法、啟發(fā)思考，共同助力‘廉潔中國夢’的實現?！?/p>

自下而上鼓勵廉潔創(chuàng)新的涌現

黨的十八大以來，反腐敗斗爭以前所未有的廣度和力度縱深推進，在懲治貪污腐敗、贏得黨心民心的同時，也為廉潔創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺。

在任建明看來，無論是鐵腕查處省部級及以上“大老虎”，還是以“中央八項規(guī)定”破題作風建設、深化國家監(jiān)察體制改革等做法，新時代的反腐敗斗爭更多強調頂層設計，注重自上而下，當然這為反腐敗斗爭積累了豐碩的成果。

與之相對應的是，各地在基層實踐中，也涌現出很多創(chuàng)新經驗和做法?！斑@些自下而上的創(chuàng)新，具有點多、面廣、活力強等特點，發(fā)掘推廣這些來自基層的廉潔實踐對于深化反腐敗研究、助力中國的廉潔建設同樣有著重要作用?！比谓髡f，雖然當前反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利并全面鞏固，但仍有許多難點尚未攻克，仍然需要進行一些必要的創(chuàng)新，基層實踐無疑是廉潔創(chuàng)新的重要來源。

這正是設立“中國廉潔創(chuàng)新獎”的目標指向之一，除此之外，該獎項還承載著更多使命。

據長期參與該獎項評選的北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉介紹，隨著中國反腐敗斗爭的不斷深入，以及國際追逃追贓等國際合作步伐的加快，中國的廉潔建設日益引發(fā)國際關注，如何向全世界講好中國的廉潔故事，愈發(fā)成為一項迫切的重大課題。

“我們就是想通過該獎項的評選，發(fā)掘中國廉潔建設中的好經驗、好做法，通過理論與實務的雙向交流，既深化我們自身對廉潔理論與廉潔建設的研究，更想借此機會向國際社會展示中國廉潔建設的成效，提升中國廉潔治理的國際話語權。”宋偉說。

2018年10月22日至24日，主題為“共促發(fā)展、和平與安全”的第18屆國際反貪大會在丹麥哥本哈根舉行，清華大學廉政研究中心代表團應邀參會，并以首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”評選結果為媒介，向各國各地區(qū)代表全面介紹了中國各級政府、企業(yè)和社會組織近年來在廉潔反腐敗制度、技術、方法、項目等方面創(chuàng)新的主要成就，引發(fā)了國際社會廣泛關注。

明確了目標使命，接下來最為關鍵的問題就是如何確立科學的指標體系，以確保真正有創(chuàng)新意義的廉潔實踐項目被評選出來。

在此方面，“中國廉潔創(chuàng)新獎”組委會設立了創(chuàng)新程度、重要程度、效益程度、持續(xù)程度和推廣程度等五項標準。

據宋偉介紹，這五項標準的確立綜合了國際經驗和國內實際情況，其中，創(chuàng)新程度和重要程度最為重要，即獲獎項目一定要有實實在在的創(chuàng)新，且能夠對癥解決一些廉潔建設中的重要問題。

此外，效益程度是指該項創(chuàng)新的成果在地方已得到檢驗，看得見明確的成效。持續(xù)程度則要求該項創(chuàng)新已運營1年以上，具備后續(xù)持續(xù)開展的條件。推廣程度則關注項目本身是否具有政策擴散和推廣運用的價值。至此，一個由五項維度組成的科學測評體系建構完成。

為確保評選活動的公開公正，“中國廉潔創(chuàng)新獎”的評選分為初評和終評兩個階段，在組委會從申報項目初選出入圍項目后，由國內知名廉政專家組成的專業(yè)化評選委員會，還將通過實地調研和精準評價等環(huán)節(jié)，逐一量化打分，直至最終評選出獲獎項目。整個評獎過程，主辦方都堅持非營利性質，不向任何申請單位、入圍單位和獲獎單位收取任何費用。

在這種嚴苛又公正的評選規(guī)則之下，自2018年首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”評選活動開展以來，通過三屆的評選和推薦，許多有特點、有價值的廉潔創(chuàng)新實踐不斷涌現出來，并獲得全社會的廣泛關注。

契合反腐敗大勢也有意外驚喜

“委托第三方機構，采用計算機輔助電話調查系統(tǒng)，隨即分配號碼、訪問員，最大限度減少人為干擾，進一步促進了社會各種利益訴求的表達，實現廉政評價由內部評價向社會公眾評價的延伸，定性評價向定量評價的轉變，推動全省黨風廉政建設社會評價群眾滿意度逐年提升?！?018年9月15日，首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”頒獎儀式在清華大學隆重舉行，四川省紀委“四川省黨風廉政建設社會評價”項目成功獲獎。近三屆來，四川省累計獲獎（含提名獎）項目共8個。

這類通過在反腐敗工具、方法方面進行創(chuàng)新，進而推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的嘗試，是廉潔創(chuàng)新的一個重要方面。

據任建明介紹，除上述類型外，從前三屆獲獎整體情況來看，廉潔創(chuàng)新項目還表現在制度體制機制上的創(chuàng)新或突破、廉潔科技手段的應用和創(chuàng)新，以及針對專門具體的廉潔建設問題進行創(chuàng)新等等類別?！氨热?，運用大數據、人工智能等科技手段開展廉潔創(chuàng)新的項目較多，這些創(chuàng)新有效運用到監(jiān)督、辦案、預防腐敗、信息公開等實務操作領域，效果也比較好。”

以第二屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”獲獎項目——江蘇省蘇州市紀委紀委政治生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)“衡鏡”為例，為對當地政治生態(tài)狀況進行量化精準評價，蘇州市紀委監(jiān)委在前期調研和專家會商的基礎上，確立了由4個一級指標、14個二級指標、20個三級指標和47個四級指標組成的監(jiān)測指標體系，運用信息化系統(tǒng)自動抓取工作數據，通過科學算法讓數據自身決定評估價值，并用可視化的圖表直觀反映評估結果，為推動當地政治生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展作出了重要貢獻。

從整體特征來看，宋偉認為，獲獎廉潔創(chuàng)新實踐具有三結合的特點，即，將廉潔創(chuàng)新與全面深化改革結合起來，以減少腐敗風險；將廉潔創(chuàng)新與基層治理結合起來，以解決群眾身邊的問題；將廉潔創(chuàng)新與數字監(jiān)督結合起來，以提升工作的效能。

“這也與當下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體形勢和最新動向比較契合，獲獎的廉潔創(chuàng)新項目是各地工作推進中的特色亮點代表。”宋偉說。

雖然具有預期上的一致性，但近三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”的申報和評選仍有許多預料之外的亮點。

令任建明感到欣喜的是，民營企業(yè)參與反腐敗和廉潔創(chuàng)新的熱忱和努力。第二屆申報項目中，近一半來自民營企業(yè)，一些獲獎項目也持續(xù)刷新著輿論對民企反腐的認識。

“如，‘三只松鼠’公司不僅自己在企業(yè)內部建立預防、監(jiān)察、調查三道防線，保持懲腐力度，還聯合上游供應商建立企業(yè)反腐聯盟，不斷將行業(yè)反腐敗推向縱深?！比谓髡f，這些實踐充分表明當前國內廉潔創(chuàng)新的意識已不僅僅局限于黨政機關，廉潔建設的深度和廣度正觸及社會的方方面面。

以更高標準持續(xù)講好中國廉潔故事

作為國內廉政治理領域首個學術性獎項，“中國廉潔創(chuàng)新獎”自設立以來，以其專業(yè)性和規(guī)范性獲得了國內各界的廣泛認可，申報數量呈現出逐屆遞增態(tài)勢，這也對該獎項本身的公信力提出了很高的要求。

“從首屆開始，我們就堅持高質量、高廉潔的‘雙高’標準，建立了一套比較完備有效的管理利益沖突、確保高廉潔的制度規(guī)范，并隨著形勢的發(fā)展變化，不斷進行優(yōu)化完善?！比谓髡f，比如，組委會作為主辦方，本身沒有打分權。從第二屆開始，在專家打分上，就去掉了最高分和最低分，所有打分結果面向所有專家公開。同時，所有的評選結果是不確定的，每一屆的獲獎和提名獎的數量都不固定，能否入圍或者獲獎主要還是要看申報項目本身的質量。

堅持高質量的同時，立足于鼓勵廉潔創(chuàng)新的初衷，第二屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”的評選也出現了新的變化，在獲獎和提名獎之外，新設了特色創(chuàng)新項目，給更多來自地方的創(chuàng)新項目以展示的空間，以保護和激發(fā)其開展廉潔創(chuàng)新的積極性。

在任建明看來，“中國廉潔創(chuàng)新獎”的評選過程本身就是廉潔建設的一種體現，為中國的廉潔建設作出了自己的貢獻。

確保高廉潔和公信力，只是“中國廉潔創(chuàng)新獎”組委會對該獎項的基礎性要求，立足搭建理論與實務交流橋梁、講好中國廉潔故事的使命，該獎項組委會還作出了更多的努力。

據宋偉介紹，不同于簡單的評獎活動，自第二屆開始，“中國廉潔創(chuàng)新獎”的頒獎儀式還同步配套舉辦中國廉潔創(chuàng)新高端論壇，通過邀請國內廉政研究方面的專家和廣大實務工作者開展對話研討，既提高獲獎單位的參與度，也旨在通過理論與實踐的相互碰撞，催生廉潔建設的智慧火花。在此基礎上，組委會還組織專家學者對獲獎項目進行系統(tǒng)研究，組織編印研究專著，持續(xù)深挖獲獎廉潔創(chuàng)新項目在理論研究和推廣應用方面的潛在價值。

從2018年到2022年，“中國廉潔創(chuàng)新獎”已經走過了三屆，未來仍將在中國廉潔建設實踐中持續(xù)發(fā)揮自己的作用。

對于該獎項的前景，宋偉也有了自己的思考，下一步，要對已獲獎項目進行跟蹤研究，了解其在長期范圍內的作用發(fā)揮情況，以及后期遇到的一些問題。同時，要把專家學者對獲獎項目的研究成果翻譯成英語版本，以便更好地向國際社會傳遞中國的廉潔聲音。

“希望在后續(xù)評選中能夠看到更多制度方面的創(chuàng)新和突破，從體制機制層面探討形成一些針對權力監(jiān)督行之有效的經驗做法，為助力清廉中國建設發(fā)揮更大的作用?！比谓鬟@樣表達了自己的期許。