閆曉美

(山西省地震局,山西 太原 030021)

0 引 言

新媒體時代的到來,互聯(lián)網(wǎng)已成為大量信息傳播的載體,是網(wǎng)民話題發(fā)起與討論的主要陣地,也是輿論傳播和熱點聚集的重要源頭[1]。而輿論帶來的影響力,破壞力,以及不可預見性,已經(jīng)給人們的生活和工作帶來巨大影響。

其中,有關(guān)地震及地震謠言的話題層出不窮,已經(jīng)成為影響地震系統(tǒng)公信力以及社會穩(wěn)定的一個重要因素。因此,如何快速開展有效的輿情處置應對,已成為地震部門應急工作面臨的新挑戰(zhàn)。而以往輿情應對處置的有效經(jīng)驗和處置對策等重要資料就顯得尤為重要了。然而這些重要資料卻沒有得到有效的存儲和歸檔。

因此,面對復雜多變的涉震輿情情況,有效保存輿情處置中產(chǎn)生的重要資料,做好歸檔和留存工作,對及時開展輿情應對、進一步提高重大涉震事件的輿情處置能力具有重要意義。

1 涉震網(wǎng)絡輿情概述

當前,國家將提高自然災害防治能力,提到前所未有的高度。其中地震是最有破壞性的自然災害之一,地球上每年約發(fā)生500多萬次地震,即每天要發(fā)生上萬次的地震[2]。因此,關(guān)于地震的信息、網(wǎng)絡輿情也日益受到人們的關(guān)注。

人們熟知的地震,其實又稱地動、地振動,是地殼快速釋放能量過程中造成的振動,期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。所以,涉震網(wǎng)絡輿情,是指有關(guān)地震的網(wǎng)絡輿論,其主要形成于網(wǎng)絡并快速傳播,是針對某地區(qū)地震相關(guān)情況所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等的總和。其實質(zhì)涉及到地震謠言、地震事件、地震工作、地震部門的方面。因此,本文將地震輿情主要分為以下三類:

第一種情況:對一些自然現(xiàn)象的不科學、不正確的理解,比如:蛤蟆出動、雞飛狗跳、“地震云”等,并將這些現(xiàn)象跟地震建立聯(lián)系,進而夸大事實,引發(fā)民眾恐慌和社會不穩(wěn)定[3]。

第二種情況:在地震發(fā)生后,民眾的情緒不穩(wěn)定,有人借機發(fā)布虛假地震預報信息,例如:“××點×× 分在××地將會發(fā)生×級地震”類的信息,通過網(wǎng)絡、微信等平臺,大量的轉(zhuǎn)發(fā)、傳播,進而形成負面涉震輿情,致使民眾不敢回家入睡,造成社會不安定因素,極大的影響力民眾的正常生活和社會秩序。

第三種情況:因?qū)Φ卣鸸ぷ鞯牟涣私?由于地震部門工作的特殊性,公眾對地震監(jiān)測、預報工作情況了解的較少,對地震工作缺乏信任等,都易引發(fā)負面輿論和矛盾沖突。例如在涉震輿情處置方面,如果不及時或者不恰當,加之媒體快速轉(zhuǎn)發(fā),致使相關(guān)信息被網(wǎng)絡放大、炒作,很可能在網(wǎng)絡上引起輿論浪潮,引起網(wǎng)絡輿情危機,直接造成民眾恐慌、影響社會安定。

2 涉震輿情歸檔的現(xiàn)狀及問題

在網(wǎng)絡信息時代,當爆發(fā)涉震網(wǎng)絡輿情時,往往更注重輿情的分析、研判工作,以及輿情的應對、處置和后續(xù)的輿論引導工作。而輿情發(fā)展和處置過程中,產(chǎn)生的圖片、文字信息、文件等檔案資料,往往被忽視,甚至丟失。而可以參考和借鑒的輿情處置資料寥寥無幾。相關(guān)單位對輿情資料的檔案價值還不夠重視。檔案部門暫時也沒有對輿情處置資料提出歸檔要求,并且在涉震輿情歸檔方面也沒有可參考的標準和規(guī)范等,因此,當前涉震輿情歸檔還存在諸多問題。

2.1 對涉震輿情資料歸檔的意識相對缺乏

從檔案工作者到輿情文件形成部門,再到輿情值班人員對輿情資料歸檔都缺少足夠的重視、對涉震輿情資料的價值認識不夠。大多數(shù)認為輿情資料并不是檔案,無需歸檔。忽略了輿情處置資料在后期應急工作中的參考價值和作用。

2.2 涉震網(wǎng)絡輿情資料歸檔不及時

在突發(fā)地震事件中,涉震輿情的處置和應對過程中,會產(chǎn)生大量的圖片、文字信息,涵蓋涉震輿情的規(guī)模、產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢,處置流程,以及輿情處置的具體方法和措施,都是珍貴的文獻資料。并且若資料歸檔不及時,還可能存在被銷毀的問題,從而導致了檔案資料很難積累、流失很多。

2.3 輿情資料歸檔沒有合適的標準和規(guī)范,導致檔案不完整、不規(guī)范

涉震輿情資料在實際收集過程中,由于資料內(nèi)容的不確定性,以及歸檔方式、與歸檔范圍無明確規(guī)范,往往導致歸檔不及時。導致文件資料流失、丟失,相關(guān)資料不完整等情況。并且輿情處置資料種類較多,對歸檔分類不清晰、標準不明確也極易造成歸檔的延誤,造成資料不能及時歸檔。

2.4 涉震輿情文件收集不全,歸檔困難

在地震發(fā)生后,涉震輿情快速發(fā)展發(fā)酵,輿情的發(fā)展趨勢、輿情處置的請示流程、應對措施等,由于產(chǎn)生的文件材料很多,經(jīng)手人員也很復雜,不是全在同一個工作人員手中,又缺少專門的人員負責跟蹤和監(jiān)督,很容易出現(xiàn)文件收集不全的情況。

因此,為了完善涉震輿情的檔案整理和歸檔工作,有必要進行涉震網(wǎng)絡輿情的檔案的歸檔研究工作。

3 開展涉震網(wǎng)絡輿情歸檔的價值

3.1 為輿情事件研判、決策提供依據(jù)

涉震網(wǎng)絡輿情檔案作為檔案的補充內(nèi)容,能夠為領(lǐng)導決策提供理論依據(jù)和經(jīng)驗參考[4]。部門的檔案員,應注重平時輿情檔案資料的收集、整理,將領(lǐng)導批示文件、輿情報告、截圖資料及時進行匯總并保存。為以后的檔案查閱、輿情事件分析、處置提供詳細、準確、完整的資料。進一步擴充檔案信息內(nèi)容,體現(xiàn)科學管理實質(zhì)?？茖W、完備、準確、全面的數(shù)據(jù)資料,將為輿情事件的科學應對,提供高效的決策保障[5]。

3.2 為預防和引導輿情環(huán)境提供參考

目前網(wǎng)絡中,涉及到地震的網(wǎng)絡輿情焦點和熱點信息較多,例如:地震謠言、地震預報等輿論信息。就可以及時參考輿情檔案的處理流程和應對措施,進行輿情趨勢提前的預判和社會輿論的正確引導,進而避免更大的輿情爆發(fā),減少社會隱患發(fā)生。因此,科學合理的運用涉震網(wǎng)絡輿情檔案,能夠有效預防、防止輿情事件爆發(fā)、擴散和蔓延。

3.3 為完善輿情監(jiān)管體制機制提供支持

涉震輿情事件的檔案資料,作為檔案內(nèi)容的一部分,是輿情管理部門不可缺少的重要工作依據(jù)?？赏ㄟ^查閱往期的輿情事件檔案,處理經(jīng)驗,改進輿情制度、輿情監(jiān)督管理制度、輿情匯報表,改進輿情引導方式、制定計劃,重大輿情應對流程等。有助于輿情工作者根據(jù)案例處置經(jīng)驗,制定更詳細的輿情監(jiān)管計劃。為建立科學、有效的輿情應對流程、輿情監(jiān)管機制提供支持。

4 涉震網(wǎng)絡輿情信息資源歸檔的實質(zhì)

涉震網(wǎng)絡輿情是檔案管理中不可或缺的網(wǎng)絡信息資源之一,極大的豐富了檔案信息資源的內(nèi)容,具有較高的長期保存和利用價值。其是在網(wǎng)絡平臺上產(chǎn)生的,并不存在實體記錄載體,依托網(wǎng)絡進行傳播。并且沒有固定的、統(tǒng)一的格式,可以是純文字、圖片、視頻等,或是兩者的組合。

4.1 涉震網(wǎng)絡輿情信息歸檔分類

涉震網(wǎng)絡輿情歸檔的文件可歸結(jié)為兩大類:一是輿情事件的概況,包括:輿情發(fā)生的時間、數(shù)量、輿情發(fā)展趨勢、人員傷亡情況、應急救援情況、災民生活救助、以及公眾對于地震事件的評價和看法等。二是涉震輿情事件處置應對的文件資料,即輿情處置過程中產(chǎn)生的文件,包括:上報流程、應對措施、處置方法等。

4.2 涉震網(wǎng)絡輿情信息向檔案信息資源轉(zhuǎn)化

涉震網(wǎng)絡輿情資料在歸檔過程中,包含的網(wǎng)絡圖片較多,不像傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件,主要以案卷的順序為基礎(chǔ),根據(jù)正確的次序依次排序歸檔。網(wǎng)絡輿情電子文件內(nèi)容不夠直觀,而從外觀上檔案人員無法直接地發(fā)現(xiàn)檔案的內(nèi)容[6],因此,必須對涉震網(wǎng)絡輿情文件進行說明并配套存儲介質(zhì),如;光盤、U盤、磁帶等,同時標注檔案號、名稱、版權(quán)等,才能實現(xiàn)有效歸檔。

4.3 實現(xiàn)涉震網(wǎng)絡輿情信息檔案共享

歸檔后的涉震網(wǎng)絡輿情信息,主要保存于檔案部門,方便其他工作人員及時查詢、借閱和參考,實現(xiàn)資源的共享,提升了信息的使用價值,提高了信息共享率,為實際的輿情工作提供指導。進而突顯檔案工作的重要價值。

5 結(jié) 論

涉震網(wǎng)絡輿情資料,可以為地震災害的應對提供有價值的信息。歸檔后的涉震網(wǎng)絡輿情信息,具有一定參考和憑證價值,能夠為今后的輿情事件分析、輿情研判做參考和指導。并且可以從涉震輿情應對的檔案資料中吸取經(jīng)驗教訓,不斷改進地震輿情應對措施和方法,進而提高整體的涉震輿情引導、應對處置能力。

總之,涉震網(wǎng)絡輿情的管理和歸檔工作,正處在探索和起步階段,仍存在諸多問題和不足。探討涉震網(wǎng)絡輿情的歸檔價值,將有助于彌補檔案存儲的不足,完善輿情處置過程中的重要資料和文獻的保存機制。同時為輿情監(jiān)管體制的完善、重大輿情事件的應對及處置提供經(jīng)驗參考和決策指導。